Дело № 5-577/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 октября 2025 года с. Ленинское, ЕАО

Мировой судья Ленинского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области Носырева А.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 23 Закона Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях» в отношении директора муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район» ЕАО (далее - МКУК «ЦБС») <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> Озеро <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: ЕАО, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> Ленинским РОВД <АДРЕС> АО,

УСТАНОВИЛ:

<АДРЕС> района ЕАО в рамках надзорной деятельности проведен мониторинг по исполнению МКУК «ЦБС» в сфере обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе эксплуатации, по результатам которой выявлены нарушения требований безопасности зданий и сооружений. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, 25.08.2025 при проведении проверки прокуратурой Ленинского района установлено, что Надзорными мероприятиями прокуратуры района установлено, что между администрацией Ленинского муниципального района и администрациями сельских поселений Ленинского муниципального района 19.12.2024 заключены соглашения о передаче органам местного самоуправления Ленинского муниципального района части полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Ленинского муниципального района на 2025 год: создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры; организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселений. Администрациями сельских поселений Ленинского муниципального района комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района в рамках заключенных соглашений на 2025 год переданы в безвозмездное пользование здания (помещения) библиотек, расположенных по адресам: <...>; <...>; ст. Ленинск, ул. Школьная, д. 2; с, Нижнеленинское, ул. Вилковой, д. 1; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> Советская, д. 23; <...> заключены договоры безвозмездного пользования с актами приема-передачи зданий (помещений). Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района здания (помещения) библиотек переданы в безвозмездное пользование МКУК «Централизованная библиотечная система» с целью реализации переданных полномочий, заключены договоры безвозмездного пользования с актами приема-передачи зданий (помещений). Прокуратурой района установлено, что правообладатели (ссудополучатели, муниципальные учреждения) являются ответственными за эксплуатацию переданных им в безвозмездное пользование объектов нежилогофонда муниципальной собственности. В ходе проведения мероприятий, было установлено, что не имеется журнала эксплуатации зданий, предусмотренных ч.5 ст. 55.25 ГрК РФ. Таким образом казенным учреждением культуры не соблюдаются требования законодательства о технической безопасности зданий и сооружений, требований законодательства градостроительной деятельности.

Согласно приказу № 11 от 26.02.2024 <ФИО1> назначена на должность директора муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО. В судебном заседании <ФИО1> согласилась с постановлением прокурора частично, пояснив, что в подчинении находится 19 библиотек. В 3 из них заведены журналы осмотра зданий и сооружения, а именно в с. Новотроицкое, с. Ленинское, с. Кукелево, в оставшихся 16 зданиях нет, так как библиотеки находятся домах культуры, где им выделено помещение, которое передано на безвозмездной основе, а не здание целиком.

Помощник прокурора Ленинского района <ФИО2> постановление поддержал, просила привлечь директора МКУК «ЦБС» <ФИО1> к административной ответственности по ч.4 ст.23 Закона ЕАО об АП, поскольку вина её подтверждается представленными материалами и нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение помощника прокурора, суд приходит к следующему выводу. Согласно ч. 4 статьи 23 Закона Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях» использование находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований области объекта нежилого фонда без оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 2000 до 3000 рублей. Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно статьям 210, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, вещным правом наряду с правом собственности является право оперативного управления имуществом. В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества. В соответствии с частью 4 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Согласно части 5 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений. В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий. Нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеупомянутые перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", утвержденный Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст.

В соответствии с п. п. 4.1 - 4.5 ГОСТ 31937-2024 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения) - по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора. Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга. Как следует из материалов дела, здания (помещения) библиотек, расположенных по адресам: <...>; <...>; ст. Ленинск, ул. Школьная, д. 2; с, Нижнеленинское, ул. Вилковой, д. 1; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> Советская, д. 23; <...> переданы комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района в безвозмездное пользование МКУК «Централизованная библиотечная система» по договорам от безвозмездного пользования за № 1 от 21.08.2023; № 2 от 21.08.2025; №11 от 25.08.2025; № 7 от 22.08.2025; № 8 от 22.08.2025; № 9 от 21.08.2025. Согласно пп. 2.2.1 п. 2 Договора ссудополучатель обязуется использовать имущество строго по назначению в соответствии с условием, указанным в пункте 1.1. настоящего договора. Поддерживать имущество в исправном состоянии, производить текущий и капитальный ремонты и нести иные расходы по содержанию имущества (пп. 2.2.2).

Прокуратурой Ленинского района ЕАО в рамках надзорной проведен мониторинг исполнения федерального законодательства в деятельности МКУК «ЦБС» в сфере обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе эксплуатации, по результатам которой выявлены нарушения требований безопасности зданий и сооружений, а именно в ходе которого установлено, что не имеется журнала эксплуатации зданий, предусмотренных ч.5 ст. 55.25 ГрК РФ. Таким образом, казенным учреждением культуры не соблюдаются требования законодательства о технической безопасности зданий и сооружений, требований законодательства градостроительной деятельности. В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно приказу № 11 от 26.02.2024 <ФИО1> назначена на должность директора муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО. Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении директора МКУК «ЦБС» послужило выявления факта использования объектов нежилого фонда - МКУК «ЦБС» расположенных по адресам: <...>; <...>; ст. Ленинск, ул. Школьная, д. 2; с, Нижнеленинское, ул. Вилковой, д. 1; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> Советская, д. 23; <...> без оформленных документов либо с нарушением установленных правил и норм эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.Частью 4 статьи 23 Закона Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за использование находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований области объекта нежилого фонда без оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. Объективная сторона правонарушения заключается в использовании находящегося в муниципальной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. В соответствии с частью 1 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (часть 5 статьи 55.24 ГрК РФ). Установлено, что в целях безопасности зданий в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий (часть 6 статьи 55.24 ГрК РФ). Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий проводится в период их эксплуатации путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (часть 7 статьи 55.24 ГрК РФ). В соответствии с частью 8 статьи 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, их текущий ремонт проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния зданий. При этом под надлежащим техническим состоянием зданий понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. В силу части 9 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания. В судебном заседанииустановлено, что собственником занимаемых казенным учреждением культуры зданий являются администрации сельских поселений Ленинского муниципального района. Здания переданы на праве безвозмездного пользования оперативного управления МКУК «ЦБС», что подтверждается договором о безвозмездном пользовании № 1 от 21.08.2023; № 2 от 21.08.2025; №11 от 25.08.2025; № 7 от 22.08.2025; № 8 от 22.08.2025; № 9 от 21.08.2025. Таким образом помещение использования МКУК «ЦБС», а также помещения по адресам филиалов с надлежаще оформленными документами объекта нежилого фонда и это право зарегистрировано в установленном законом порядке.

Помимо постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, вина <ФИО1> подтверждается: приказом №11 от 26.02.2024 о назначении ФИО3 на должность директора муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО; договором о безвозмездном пользовании № 1 от 21.08.2023; № 2 от 21.08.2025; №11 от 25.08.2025; № 7 от 22.08.2025; № 8 от 22.08.2025; № 9 от 21.08.2025; информацией директора МКУК «ЦБС» от 14.08.2025. Довод <ФИО1> о том, что заведено три журнала осмотра зданий и сооружений в зданиях библиотек, которые занимает казенное учреждение культуры целиком, суд признает несостоятельным, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.23 Закона Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях» выражена именно в использовании объектов нежилого фонда. Поскольку указанные объекты нежилого фонда расположенные по адресам с <...>; <...>; ст. Ленинск, ул. Школьная, д. 2; с, Нижнеленинское, ул. Вилковой, д. 1; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> Советская, д. 23; <...> переданы на праве безвозмездного пользования, то объективно МКУК «ЦБС» несет ответственность за указанные помещения, которые и являются объектами нежилого фонда.

Оценив доказательства в совокупности, судья приходит к убеждению о том, что факт не соблюдения требования законодательства о технической безопасности зданий и сооружений, требований законодательства градостроительной деятельности, нашел свое подтверждение в судебном заседании, в бездействии директора МКУК «ЦБС» <ФИО1> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.23 Закона Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях».

Доказательств принятия каких-либо мер по недопущению выявленного правонарушения, суду не представлено.

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Доказательств, подтверждающих принятия должностным лицом всех зависящих от него мер, что им был осуществлен должный контроль за действиями (бездействием) подчиненных должностных лиц, исполняющих свои должностные обязанности в интересах и от имени учреждения, и приняты надлежащие меры к недопущению нарушения законодательства, суду не представлено. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В Определении ВС РФ от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049 указано, что в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ). Учитывая обстоятельства дела, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, а также препятствий для назначения административного наказания в виде предупреждения, поскольку сведений о привлечении ранее должностного лица к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений в материалах дела не имеется, мировой судья усматривает основание для применения в отношении <ФИО1> положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и находит возможным административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях», заменить на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст.23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях», ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» <ФИО1>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.23 Закона Еврейской автономной области от 23 июня 2010 года № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях» и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мировой судья А.Г. Носырева