Дело № 5-665/2023

УИД 24 MS 0098-01-2023-004937-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Шалинское, ул. Ленина, д.18

«21» ноября 2023 года Манского района Красноярского края

Мировой судья судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края Драганова М.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев материалы административного дела в отношении в отношении юридического лица – администрации Манского района Красноярского края, юридический адрес: <...> «а», ИНН …., ОГРН …., номер регистрационного свидетельства: 24 № …. от 21.10.2002 г., о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с приказом агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 30.08.2023 г. № 244п в период с 05.09.2023 г. по 11.09.2023 г. проводилась внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от 29.11.2021 г. № 46/253п-7 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Срок устранения нарушений был установлен до 01.06.2023 г. В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок исполнения Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока их исполнения, т.е. срок исполнения Предписания - 29.08.2023 г.

В ходе проведения внеплановой проверки в 12 ч. 00 мин. 11.09.2023 г. установлен факт неисполнения администрацией Манского района Красноярского края пунктов № 1-5 Предписания, срок устранения которых истек 29.08.2023, а именно:

Пункт 1: орган местного самоуправления самостоятельно не создал муниципальную автоматизированную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, которая должна обеспечить доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите;

Пункт 2: в соответствии с подпунктом 41 пункта 1 статьи 6 Устава Манского района Красноярского края, к вопросам местного значения района относится создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории сельских поселений. Органом местного самоуправления не создана аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательное формирование;

Пункт 3: орган местного самоуправления самостоятельно и заблаговременно не создал в полном объеме резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Согласно номенклатуре и объёмам резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Манского района, утвержденным постановлением администрации Манского района от 19.11.2021 г. № 709 «О порядке создании, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Манского района» не определены и отсутствуют резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (продовольствие, вещевое имущество, медицинские изделия, лекарственные препараты);

Пункт 4: не создан при органе местного самоуправления постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

Пункт 5: не проводятся с физическими лицами, состоящими в трудовых отношениях с работодателем, инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приёме на работу в течении первого месяца работы.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности администрации Манского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании факт совершения данного правонарушения признала частично, представила в суда письменные возражения (основные и дополнительные) по делу об административном правонарушении, согласно которым стоимость строительства системы оповещения (с оборудованием) составляет: 45 657 147 рублей, с 2019 года администрацией района неоднократно направлялись письма в адрес губернатора Красноярского края, министерства финансов Красноярского края, агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, Главного управления министерства РФ по ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю, о необходимости создания системы оповещения в Манском районе. Обращает внимание, что бюджет администрации Манского района является дотационным более чем на 90 %, самостоятельных денежных средств администрация Манского района не имеет. Кроме того, относительно исполнения пункта 1 принято постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе от 29.12.2021 г., по административному делу № 5-833/98/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении администрации Манского района Красноярского края, согласно которому производство по делу прекращено по п, 2 ч. 1 ст. 24,5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Во исполнение п. 2 Протокола № 41 администрацией Манского района было принято Постановление от 13.11.2023 г. № 802 «О создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории Манского района». Данные формирования созданы в целях выполнения мероприятий по гражданской обороне и предназначены для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации. Считает, что на момент рассмотрения настоящего дела данный пункт Предписания исполнен.

Исходя из системного толкования Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ администрация района, являющаяся самостоятельным юридическим лицом - некоммерческой организацией, входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового уровня. Основной задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в числе прочего является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст.4 Закона № 68-ФЗ).

В соответствии с пп. д п. 2 ст. 11, ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-Фз «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В администрации Манского района принято Постановление от 19.11.2021 г. № 709 «О порядке создания, хранения использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации природного и технического характера на территории Манского района». Как следует из п. 7 раздела III Приложения № 1 к Постановлению администрации Манского района от 19.11.2021 г. № 709 финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов осуществляется за счет средств бюджетов органов, создающих соответствующие резервы.

Однако согласно Решению Манского районного Совета депутатов Красноярского края от 14.09.2023 г. № Ч-142р «О районном бюджете на 2023 год и плановый период 2024- 2025 годов утверждены следующие основные характеристики районного бюджета за 2023 год: прогнозируемый общий объем доходов районного бюджета в сумме 1 107 413 156,42 рублей; прогнозируемый общий объем расходов районного бюджета в сумме 1 146 502 536,80 рублей; дефицит районного бюджета в сумме - 39 089 380,38 рублей. Таким образом, Администрация района не обладает свободными денежными средствами, а бюджет района является дотационным почти на 90 %. Кроме того, для хранения продовольствия, медикаментов и лекарственных препаратов необходимо надлежаще оборудованное помещение, которого у администрации района в настоящий момент не имеется.

Постановлением администрации Манского района № 936 от 21.12.2010 г. создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, действующая на основании Положения о названной комиссии, - которая, как следует из Положения, является постоянно действующим органом. 07.09.2023 г. внесены изменения в состав данной комиссии, постановление администрации № 647. Кроме того, относительно исполнению данного пункта, мировым судьей судебного участка № 98 принято постановлении от 16.02.2022 г. по делу № 5-6/98/2022 по административному правонарушению, предусмотренному ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении администрации Манского района Красноярского края. Согласно абз. 4 стр. 12 вышеуказанного постановления «.. приведенный в протоколе об административном правонарушении вывод о несоздании при администрации Манского района Красноярского края постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не находит своего подтверждения в настоящем судебном заседании, поскольку составителем протокола не указано каким критериям и требованиям данный орган управления должен соответствовать.».

На основании изложенного, в случае назначения административного наказания просила применить к администрации Манского района норму ст. 2.9 КоАП РФ - малозначительность совершенного административного правонарушения, либо ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Кроме того, представитель считает, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, а именно 3 месяца со дня совершения административного правонарушения, на момент рассмотрения данного дела истек. Согласно Предписанию от 29.11.2021 № 46/253п-7, которым на администрацию Манского района наложена обязанность, устранить выявленные в процессе проверки нарушения обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Срок устранения - 01.06.2023 г. Продление срока на 90 календарных дней со дня истечения срока исполнения, предусмотренное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» было принято для улучшения положения контролируемого лица и не влечет для надзорного органа обязанности продлевать срок привлечения к ответственности, не предусмотренный законом. Из чего следует, что срок привлечения к административной ответственности - администрации Манского района по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ начал течь 02.06.2023 г., когда не было выполнено предписание надзорного органа, следовательно, закончился 02.09.2023 г. Материалы поступили в судебный участок 20.10.2023 г. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 с. 4.5 КоАП РФ, истек, следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав в полном объеме письменные материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина юридического лица – администрации Манского района Красноярского края в совершенном правонарушении полностью подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 11.09.2023 г. № 41, зафиксировавшим факт совершения административного правонарушения; актом проверки органа местного самоуправления № 67/244п от 11.09.2023 г.; копией предписания № 46/253п-7 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 29.01.2021 г.; копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления от 30.08.2023 г. № 244п; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.09.2023 г. № ЮЭ9965-23-123654805; копией постановления администрации Манского района Красноярского края от 28.05.2019 г. № 451 с приложением; копией постановления администрации Манского района Красноярского края от 28.06.2023 г. № 460 «О функционировании муниципального звена Манского района территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края; копиями распоряжений № 100-ЛС, 337-ЛС; копией удостоверения о повышении квалификации; копией постановления администрации Манского района Красноярского края от 13.11.2023 г. № 802.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно п. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с п. 21 ч.1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций», единаясистема, состоит из функциональныхи территориальных подсистем идействуетна федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне единой системы создаются системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Пунктом7Положения о системах оповещения населения,установлено, что муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Пунктом 10 Положения о системах, установлено требование оформление Паспорта МСО. Пунктом13положения о системах оповещения населенияосновной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава го и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения о системах оповещения населения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Пунктом 27 Положение о системах, предусматривается, что по результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения. Комплексные проверки систем оповещения проводятся 2 раза в год, при этом включение оконечных средств оповещения и доведение проверочных сигналов и информации до населения осуществляется в дневное время в первую среду марта и октября.

Кроме того, по районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности могут проводиться дополнительные комплексные проверки готовности муниципальных систем оповещения.

Приложением №3 Положения о системах предусматривается 3 оценки муниципальной системы оповещения: готова к выполнению задач, ограниченно готова к выполнению задач, не готова к выполнению задач. Для оценки готовности систем оповещения необходимо проверить соответствие МСО проектно-сметной документации, своевременность технического обслуживания МСО, организацию дежурство персонала ответственного за включение МСО и его профессиональную подготовку, регулярности проверки МСО, актуальность положения об МСО, прохождение информации до руководящего звена ГО, сил ГО РСЧС, дежурно-диспетчерских служб населения, а также своевременность мероприятий по созданию и совершенствованию МСО.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация Манского района Красноярского края в установленные сроки не создала муниципальную систему оповещения населения на территории Манского района.

Доводы представителя юридического лица ФИО1 об отсутствии достаточного финансирования для реализации и выполнения требований выданного предписания в установленные сроки, мировой судья не может принять во внимание как обстоятельство, освобождающее юридическое лицо от ответственности, поскольку суду не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер для решения вопроса о выделении дополнительных финансовых средств, для устранения нарушений требований, по выданному предписанию, с 2021 года.

Ранее вынесенное постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 29.12.2021 г., которым прекращено производство по делу в отношении администрации Манского района по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ по п. 2. Ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП в отношении юридического лица, привлекаемого к административно ответственности, поскольку в судебном заседании с достоверностью установлено, что никаких мер по созданию муниципальной системы оповещения населения на территории Манского района, в период с 2021 г. по 2023 г., администрацией Манского района Красноярского края, предпринято не было.

Согласно ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесены создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно- спасательных формирований. Пп. «е» п. 2 ст.11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предусмотрено, органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно- спасательные и другие неотложные работы. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей», аварийно- спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться по решению органов местного самоуправления.

П. 14 Положения № 794 устанавливается, что в состав сил и средств каждого уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования.

В нарушение вышеуказанных требований, материалы дела не содержат сведений, подтверждающих создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Манского района Красноярского края.

Представленное в судебное заседание Постановление администрации Манского района Красноярского края № 802 от 13.11.2023 г. «О создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории Манского района», не свидетельствует о выполнении требований п. 2 Предписания, поскольку в суд не представлены документы, подтверждающие создание и функционирование указанных нештатных формирований – отсутствуют сведения о личном составе формирований, о создании материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения нештатных формирований и т.д.

Согласно п. «д» ч.2 ст. 11 и ст.25 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок создания и использования указанных материальных определяется органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона Красноярского края от 02.11.2001 г. № 16-1558 «О резервах материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского края», резервы материально - технических ресурсов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций являются муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 6 Закона о резервах, запасы материально- технических ресурсов местного резерва размещаются на складах и базах, специально предназначенных или приспособленных для хранения резервов материально - технических ресурсов, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Часть этих запасов может храниться на промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо - сбытовых и иных предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от их форм собственности и организационно- правовых форм.

В соответствии со ст. 7 Закона о резервах, поставка продукции в краевые, местные и объектовые резервы производится путем заключения контрактов (договоров) с поставщиками. Заказы на поставку продукции в краевые и местные резервы размещаются в порядке, установленном Федеральным законом 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановлением администрации Манского района Красноярского края № 709 от 19.11.2021 г. «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Манского района» утверждено положение о порядке создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов, утвержден перечень держателей резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории Манского района, а также номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Манского района.

Однако, по результатам проверки администрации Манского района Красноярского края, согласно акту проверки № 67/244п от 11.09.2023 г. установлено, отсутствие фактического наличия резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: продовольствия, вещевого имущества, медицинских изделий, лекарственных препаратов.

Документов, подтверждающих фактическое наличие указанного имущества, заключение каких-либо договоров на его поставки, в соответствии с полномочиями органов муниципального образования, не представлено.

В резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не включены и в наличии не имеются: продовольствие, медикаменты, вещевое имущество, лекарственные препараты из расчета на максимально возможное количество пострадавшего населения по муниципальному уровню реагирования, гражданско-правовые договоры на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти материальные ресурсы в постоянном наличии, не заключались. Создание в районе резервов материальных ресурсов не в полном объеме при чрезвычайных ситуациях может повлечь тяжкие последствия.

Доводы представителя администрации Манского района Красноярского края об отсутствии свободных денежных средств на формирование данных резервов и отсутствии надлежаще оборудованных помещений для хранения продовольствия, медикаментов и лекарственных препаратов не могут являться основанием для неисполнения обязанности, возложенной на органы местного самоуправления федеральным законом и освобождения от установленной законом ответственности за ее неисполнение.

В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Пп. «а» п. 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 г. № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, - инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приёме на работу в течение первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях, участие в учениях и тренировках, органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

По результатам проверки представителя отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от ЧС агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, согласно акту проверки № 67/244п от 11.09.2023 г. было установлено, что с физическими лицами, состоящими в трудовых отношениях с работодателями, не проводится инструктаж по действиям в ЧС не реже одного раза в год и при приеме на работу в течении первого месяца работы.

Доказательств выполнения указанных пунктов предписаний не представлено, как и не представлено доказательств невозможности выполнения предписания в установленный в нем срок. Выданное предписание не было оспорено юридическим лицом.

Таким образом, администрацией Манского района Красноярского края совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Вместе с тем, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу что у юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствовала реальная возможность исполнения пункта 4 Предписания о создании при администрации Манского района Красноярского края постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, поскольку составителем протокола не указано каким критериям и требованиям данный орган управления должен соответствовать.

За невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом изложенного, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, судом не усматривается, поскольку неисполнение Предписания об устранении выявленных нарушений создает реальную угрозу жизни и безопасности населения.

Утверждение представителя администрации Манского района ФИО1 о том, что срок привлечения юридического лица к административной ответственности истек 02.09.2023 г., основано на неверном толковании закона.

В соответствии с приказом агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 30.08.2023 г. № 244п, 11.09.2023 г. проводилась внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от 29.11.2021 г. № 46/253п-7 (об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Срок устранения нарушений был установлен до 01.06.2023 г. В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока их исполнения, т.е. срок исполнения Предписания - 29.08.2023 г. таким образом срок привлечения юридического лица к административной ответственности истекает 27.11.2023 г.

Обсуждая вопрос о виде и мере наказания, судья принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающими вину обстоятельствами, в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд считает: совершение административного правонарушения юридическим лицом впервые, частичное признание представителем юридического лица факта совершения административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным назначить юридическому лицу минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Манского района Красноярского края признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель: Агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, ИНН <***>, КПП 246301001, к/с 03100643000000011900, наименование банка получателя: Отделение Красноярск банк России//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, единый казначейский счет: 40102810245370000011, БИК 010407105, КБК 178 1 16 01203 01 0000 140, ОКТМО 04701000, УИН 0411553484088983850975967.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса. Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должна быть направлена мировому судье.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Манский районный суд Красноярского края с момента получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края.

Мировой судья М.А. Драганова