Результаты поиска

Решение по административному делу

Протокол № 2502-54-002-00039 54MS0025-01-2025-000681-61

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-46/2025-4-8 по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть объявлена 11 марта 2025 года

12 марта 2025 года г. Новосибирск

Мировой судья 8-го судебного участка Калининского судебного района г.Новосибирска Обгольц Н.В. (<...> а, каб. 219), при секретаре Кудрявцевой Н.Ю., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 203 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла» - директора ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 203 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: <...>,

установил:

23.01.2024 уполномоченным должностным лицом, а именно государственным инспектором г.Новосибирска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Новосибирской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях согласно которому, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 203 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла» (далее МБОУ СОШ № 203 ХЭЦ), юридический адрес: <...> не выполнило в установленный срок (до 01.02.2025) пункт 2 предписания ГУ МЧС России по Новосибирской области № 2407/002-54/1632-В/ПИВ от 18.07.2024, а именно: - система противопожарной зашиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки, пункт 71 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479. В судебном заседании законный представитель юридического лица - директор МБОУ СОШ № 203 ХЭЦ ФИО1 пояснил, что с протоколом согласен, однако МБОУ СОШ № 203 ХЭЦ были приняты исчерпывающие меры для выполнения нарушений. Выполнение этого пункта предписания требовало больших финансовых затрат, он как директор обращался к учредителям с просьбой выделения денежных средств, но получил отказ в связи с недостаточностью бюджетных средств. В связи с отсутствием финансирования требование предписание не выполнено. Самостоятельно изыскать денежные средства для установки автоматического открывания ворот, шлагбаума, у учреждения возможности нет. Также пояснил, что имеются при въезде ворота и шлагбаум, которые открываются вручную сотрудником школы.

Мировой судья, выслушав представителя МБОУ СОШ № 203 ХЭЦ ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Частью 13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ). Согласно ст.1 Федерального закона № 69-ФЗ, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ, должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, принимать меры по предотвращению таких нарушений. В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В силу абзаца 4 п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки. Как установлено судом, должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области на основании согласованного с Прокуратурой Новосибирской области решения о проведении инспекционного визита от 09.07.2024 № 2407/002-54/1632-В/РИВ в отношении МБОУ СОШ № 203 ХЭЦ, проведена внеплановая выездная проверка (инспекционный визит) в рамках п.3 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В результате проверки государственным инспектором г.Новосибирска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Новосибирской области вынесено предписание № 2407/002-54/1632-В/ПИВ от 18.07.2024, согласно которому в срок до 01.02.2025 необходимо: 1. устранить нарушения п.54 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. № 1479, поскольку система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неработающем состоянии; 2. устранить нарушения п.71 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. № 1479, поскольку система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Вышеназванное предписание было вручено директору МБОУ СОШ № 203 ХЭЦ ФИО1 18.07.2024 лично, о чем в предписании имеется его подпись.

Предписание № 2407/002-54/1632-В/ПИВ от 18.07.2024 является законным, поскольку оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, содержит характеристику допущенных нарушений законодательства и требования об их устранении.

Устранение указанных в предписании нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством РФ обязанность по их устранению. Игнорирующие такое предписание лица, подлежат административной ответственности. Вместе с тем, в результате инспекционного визита от 17.02.2025, проведенного на основании согласованного с Прокуратурой Новосибирской области решения о проведении инспекционного визита от 07.02.2025 № 2502/002-54/130-В/РИВ, установлено, что МБОУ СОШ № 203 ХЭЦ не выполнило пункт 2 предписания № 2407/002-54/1632-В/ПИВ от 18.07.2024. Факт того, что МБОУ СОШ № 203 ХЭЦ не устранило нарушение п.71 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 2502-54-002-00039 от 17.02.2025, свидетельствующим о событии и обстоятельствах административного правонарушения и составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 6-9);

- копией решения о проведении инспекционного визита № 2502/002-54/130-В/РИВ от 07.02.2025 (л.д. 10-12); - копией требований о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений от 07.02.2025 (л.д.21-22); - копией протокола осмотра от 17.02.2025 с фототаблицей (л.д.23-26); - объяснениями директора МБОУ СОШ № 203 ХЭЦ ФИО1 от 17.02.2025 согласно которым, неоднократно обращались в Департамент образования г.Новосибирска по вопросу финансирования работ по обеспечению пожарной безопасности, однако получали отказ (л.д. 27); - копией акта инспекционного визита от 17.02.2025 № 2502/002-54/130-В/АИВ (л.д. 28-30); - копией решения о проведении инспекционного визита № 2407/002-54/1632-В/РИВ от 09.07.2024 (л.д. 31-33); - копией акта инспекционного визита от 18.07.2024 № 2407/002-54/1632-В/АИВ (л.д. 34-36) - копией предписания от 18.07.2024 № 2407/002-54/1632-В/ПИВ (л.д. 37-38); Все приведенные доказательства согласуются между собой, получены с соблюдением административного законодательства.

Оценивая имеющиеся доказательства в совокупности, мировой судья находит вину МБОУ СОШ № 203 ХЭЦ в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования. Оснований для освобождения МБОУ СОШ № 203 ХЭЦ от ответственности за совершенное административное правонарушение либо для прекращения производства по делу не имеется.

Сведений о признании предписания № 2407/002-54/1632-В/ПИВ от 18.07.2024 в установленном порядке незаконным в материалах дела об административном правонарушении не имеется и в судебном заседании не представлено. В соответствии с ч. 6 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

Предписание от 18.07.2024, составленное по результатам проверки, получено лично директором школы ФИО1 Полагая требования, содержащиеся в предписании незаконными, он имел возможность обжаловать его в установленном законом порядке. Вместе с тем, сведений о том, что указанное предписание было обжаловано, в материалах дела не имеется и юридическим лицом не представлено, также материалы дела не содержат сведений об обращениях с заявлениями о невозможности выполнения предписания в орган, его вынесший, либо с заявлениями об отсрочке выполнения предписания.

Таким образом, судья приходит к выводу, что предписание, выданное уполномоченным должностным лицом, содержащее указание о выявленных нарушениях законодательства и сроках их устранения, является как законным, так и исполнимым, в том числе с учетом предоставленного срока для устранения нарушений, сведений об обращении за продлением срока исполнения предписание не представлено.

При этом доводы представителя юридического лица о том, что установленные на въездах в школу ворота и шлагбаум открываются вручную, не свидетельствуют о незаконности выданного предписания в части нарушения п. 71 Правил противопожарного режима, поскольку ручное открывание ворот возможно лишь при круглосуточном дежурстве персонала непосредственно у места установки ворот, в то время как охрана школы дежурит внутри здания и при наличии видеосвязи с местом установки ворот должна иметься возможность открывания ворот дистанционно, однако доказательства того, что в МБОУ СОШ № 203 ХЭЦ имеется такое оборудование, в материалы дела не представлены. Недостаточное бюджетное финансирование само по себе не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поэтому ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождения юридического лица, в том числе и финансируемого из бюджета, от административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии доказательств того, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению данных правил и норм.

МБОУ СОШ № 203 ХЭЦ как юридическое лицо, являющееся самостоятельным субъектом хозяйственной деятельности должно самостоятельно соблюдать действующие нормы и правила в области пожарной безопасности, в том числе, Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности на объектах образования, указанных в предписании органа государственного надзора, может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в помещении школы, где находятся в том числе и малолетние дети, которые в силу своего возраста и беззащитности нуждаются в особой защите.

С учетом изложенного, имеющиеся в деле письма в адрес Департамента образования мэрии г.Новосибирска о необходимости выделения дополнительных денежных средств, только после вынесения предписания, не указывают на принятие своевременных и исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений к установленному в предписании сроку.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства указывают на то, что юридическим лицом - МБОУ СОШ № 203 ХЭЦ не были приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения требований предписания в полном объеме и привлечения необходимых для его исполнения денежных средств.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, сведений об имущественном и финансовом положении которого не представлено. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей при рассмотрении дела не установлено. Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Исходя из установленного срока для исполнения предписания - до 01.02.2025 - сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли.

При вышеизложенных обстоятельствах мировой судья считает целесообразным и справедливым назначить МБОУ СОШ № 203 ХЭЦ наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи. Руководствуясь ч. 13 ст. 19.5, ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 203 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей. Оплата административных штрафов производится по следующим реквизитам: УФК по Новосибирской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 540601001, счет получателя 03100643000000015100 в Сибирское ГУ Банка России // УФК по Новосибирской области, БИК 015004950, номер кор./сч. банка получателя 40102810445370000043, ОКТМО 50701000, КБК 162 1 16 01193 01 0000 140; УИН 0316942254002530004620258. Разъяснить требования ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой предусмотрена ответственность в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Калининский районный суд г.Новосибирска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья (подпись) Н.В. Обгольц

«Копия верна» Подлинник находится в деле № 5-46/2025-4-8 у мирового судьи 8-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска.

Мировой судья: