Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> копия <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО1>,

в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «<ФИО2>» <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ТП в <АДРЕС> ОУФМС России по <АДРЕС> области в Суздальском районе, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой <АДРЕС> проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в отношении ООО «<ФИО2>» при осуществлении работ по капительному ремонту 5-го этажа, расположенного в главном хирургическом корпусе ГБУЗ ВО «<ФИО4><АДРЕС>, по результатам которой установлено следующее. <ДАТА4> между ГБУЗ ВО «<ФИО5> г. <АДРЕС> и ООО «<ФИО2>» заключен договор <НОМЕР> на выполнение работ по капитальному ремонту 5-го этажа, расположенного в главном хирургическом корпусе для нужд ГБУЗ ВО «<ФИО5> г. <АДРЕС>. Цена контракта определена в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. ИКЗ: 242332890025533280100101710014120243 (далее - Договор). Согласно п. 1.4 Договора срок выполнения работ определен в течение 120 календарных дней с момента заключения договора, т.е. <ДАТА5> Источник финансирования: средства бюджетных учреждений (субсидии на иные цели). В соответствии с п. 1.1 Договора Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту 5-го этажа, расположенного в главном хирургическом корпусе ГБУЗ ВО «<ФИО5> г. <АДРЕС>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5, согласно Приложению <НОМЕР> к Договору (техническое задание) и Приложению <НОМЕР> к Договору (Проектно-сметная документация), и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. В силу п. 7.1 Договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение Договора стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Договора. Установлено, что ООО «<ФИО2>» по состоянию на <ДАТА6> предусмотренные договором работы не выполнены в полном объеме и в настоящее время не ведутся. Указанный контракт заключен Подрядчиком добровольно на заранее известных ему условиях, в рамках осуществления им предпринимательской деятельности. Неисполнение ООО «<ФИО2>» обязательств, предусмотренных договором, влечет причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившегося в препятствовании государственной политике в сфере здравоохранения, социально значимые цели не достигнуты, мероприятия по ремонту здания учреждения здравоохранения не проведены, права граждан на получение медицинских услуг в условиях, отвечающих предъявляемым требованиям законодательства, нарушены. На основании раздела 11 Устава ООО «<ФИО2>», утвержденного протоколом общего собрания учредителей общества <ДАТА7>, генеральный директор общества является единоличным исполнительным органом, к компетенции которого относятся все вопросы руководства текущей деятельностью. На основании приказа от <ДАТА8> <ФИО3> вступил в должность генерального директора ООО «<ФИО2>» с <ДАТА8>. Таким образом, генеральный директор общества <ФИО3>, имел реальную возможность принять меры к исполнению гражданско-правового договора от <ДАТА4> <НОМЕР> в срок, однако, не выполнил этого.

По результатам проведенной проверки прокуратурой г. <АДРЕС> <ДАТА10> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «<ФИО2>» <ФИО3> В судебное заседание <ФИО3>, извещенный надлежащим образом не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, вину в правонарушении признал.

Представитель прокуратуры <АДРЕС>, извещенный надлежащим образом не явился. Представитель потерпевшего ГБУЗ ВО «<ФИО5> г. <АДРЕС>, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. В силу ч.1 ст.2 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, ГК РФ, БК РФ и состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного Федерального закона. Согласно ч. 3 ст.3 Федерального закона <НОМЕР>, закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд является совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. В силу ч.2 ст.94 Федерального закона <НОМЕР> поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно ст. 34 БК РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> одним из основных принципов бюджетного процесса в Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств. Вышеуказанное означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Судом установлено, что <ДАТА4> между ГБУЗ ВО «<ФИО5> г. <АДРЕС> и ООО «<ФИО2>» заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на выполнение работ <НОМЕР> по капитальному ремонту 5-го этажа, расположенного в главном хирургическом корпусе для нужд ГБУЗ ВО «<ФИО5> г. <АДРЕС> (далее - Договор). ИКЗ: 242332890025533280100101710014120243

Цена контракта определена в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. (п.3.1).

Согласно п. 1.4 Договора срок выполнения работ определен в течение 120 календарных дней с момента заключения договора, т.е. <ДАТА5> Источник финансирования: средства бюджетных учреждений (субсидии на иные цели). В соответствии с п. 1.1 Договора Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту 5-го этажа, расположенного в главном хирургическом корпусе ГБУЗ ВО «<ФИО5> г. <АДРЕС>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5, согласно Приложению <НОМЕР> к Договору (техническое задание) и Приложению <НОМЕР> к Договору (Проектно-сметная документация), и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. В силу п. 7.1 Договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение Договора стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Договора. ООО «<ФИО2>» по состоянию на <ДАТА6> предусмотренные договором работы не выполнены в полном объеме и в настоящее время не ведутся.

Статьей 6 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии с ч.1 ст.95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в случаях, предусмотренных указанной нормой. В силу ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или правовыми актами. В соответствии с ч.1 ст.107 Федерального закона <НОМЕР> лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица. На основании раздела 11 Устава ООО «<ФИО2>», утвержденного протоколом общего собрания учредителей общества <ДАТА7>, генеральный директор общества является единоличным исполнительным органом, к компетенции которого относятся все вопросы руководства текущей деятельностью. На основании приказа от <ДАТА8> <ФИО3> вступил в должность генерального директора ООО «<ФИО2>» с <ДАТА8>. Таким образом, генеральный директор ООО «<ФИО2>» <ФИО3> имел реальную возможность принять все меры к исполнению гражданско-правового договора от <ДАТА4> <НОМЕР> в срок, однако, не выполнил этого. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Материалы дела свидетельствуют о том, что <ФИО3>, являясь генеральным директором ООО «<ФИО2>» не принял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч.7 ст.7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность. Неисполнение ООО «<ФИО2>» обязательств, предусмотренных договором, влечет причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившегося в препятствовании государственной политике в сфере здравоохранения, социально значимые цели не достигнуты, мероприятия по ремонту здания учреждения здравоохранения не проведены, права граждан на получение медицинских услуг в условиях, отвечающих предъявляемым требованиям законодательства, нарушены. Вина <ФИО3> подтверждается постановлением заместителя прокурора г. <АДРЕС> от <ДАТА10>, решением о согласовании надзорного мероприятия от <ДАТА13> <НОМЕР>, копией договора <НОМЕР> от <ДАТА4>, приказом о вступлении в должность директора от <ДАТА8>, уставом общества, письменными объяснениями <ФИО3> от <ДАТА6>, информацией ГБУЗ ВО «<ФИО5> г. <АДРЕС> о размере неисполненных обязательств и другими материалами дела. Действия (бездействие) <ФИО3> правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Таким образом, на основе представленных доказательств мировой судья приходит к выводу о совершении <ФИО3> административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. В рассматриваемом случае доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное, как малозначительное, не представлено. Допущенное правонарушение существенным образом посягает на порядок исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень опасности совершенного правонарушения, все обстоятельства дела и полагает назначить наказание в виде административного штрафа. На момент проведения прокурорской проверки, в указанные в Контракте сроки работы выполнены не были. Сумма неисполненных обязательств составила 43972333,50 руб. Вместе с тем, с учетом установленных по делу обстоятельств, цены контракта, мировой судья считает возможным назначить <ФИО3> наказание, с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Минимальным размером наказания в виде административного штрафа для <ФИО3> является однократный размер стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, который в данном случае составляет 43 972 333,50 руб., в связи с чем, с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ мировой судья полагает необходимым снизить размер штрафа до 21 986 166,75 руб.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

генерального директора ООО «<ФИО2>» <ФИО3> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по <АДРЕС> области (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов <АДРЕС> области) л/с <***>, ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> ОКТМО 17701000; казначейский счет 03100643000000012800 открытый на балансовом счете <НОМЕР> наименование банка получателя - Отделение <АДРЕС> Банка России, БИК <НОМЕР> наименование платежа: административный штраф по делу <НОМЕР>; КБК: 51811601073019000140, УИН 0000178600005500001671945.

Административный штраф подлежит уплате в срок, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ст.20.25. ч.1 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись <ФИО1> Верно. Мировой судья <ФИО1>