Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <ДАТА1> п. Переяславка Мировой судья судебного участка № 57 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края» Таранец Е.А., с участием помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО6., представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО7 действующего на основании доверенности рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МУП «Электролинии» ФИО8<ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС>, зарегистрированного п. <АДРЕС> паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>,
установил:
Прокуратурой района имени Лазо Хабаровского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица директора МУП «Электролинии» ФИО8 об административном правонарушении предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ - нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройств, эксплуатации топливо-и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
В судебном заседании от <ДАТА3> помощник прокуратура ФИО9 поддержал постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. В судебном заседание от 12.12.2023 заместитель прокуратура ФИО10 поддержалпостановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. В судебном заседание от <ДАТА5> помощник прокуратура <ФИО1> поддержала постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, добавила, что в постановлении прокурора речь идет о нарушениях на объектах электроснабжения. При описании объективной стороны раскрыты все признаки, указано время, месте, длительность отключения. Понятие нарушение правил пользования электрической энергии широкое, в связи с чем, в постановлении не стали указывать все нарушения Правил, считаю, что в этом нет необходимости, раз указано на нарушение федерального закона. В связи с тем, что в постановлении не указаны нарушения Правил устройства электроустановок, ходатайствовала суд внести дополнение в постановление прокурора о нарушении <ФИО2> п.1.2.21 Приказа Минэнерго РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении Правил устройства электроустановок» о том, что для электроприемников третьей категории электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток. Данное устное вменение нарушения Правил отвечает требованиям законодательства, не нарушает прав привлекаемого лица, поскольку ФИО8 каждый раз уведомляется о дне судебного заседании, в связи с чем, его права, устным вменением не указанного ранее в постановлении нарушения, не ущемляются и не нарушаются.
В судебном заседание от <ДАТА7> представитель должностного лица <ФИО3> пояснил, что на линии электропередачи, на фидере, имелись повреждения. Руководством принято решение о перебросе фидера на другую подстанцию на «Петровичи», эта линия находилась на балансе «РЭС», произошло замыкание. Было принято решение подключить к другой электростанции «<АДРЕС> направлена еще одна бригада в <АДРЕС>, но из-за отдаленности села <АДРЕС>, было затрачено дополнительное время (более 1 часа). Когда стали включать, произошло замыкание, не выдержал автомат, в связи с перенагрузкой, которая в том числе возникает, из-за незаконных действий граждан, которые самовольно подключаются. Руководством принято решение, сделать доп включение через «Кию». Первоначально технической возможности на «Кию» перебросить фидер, не было возможности, из-за большого расстояния и больших затрат как по времени, так и по объему работ. При этом во время включений, свет в поселках включался на непродолжительный период времени, однако о том, на какой срок он был включен, в журналах не фиксировалось, и это упущение со стороны организации. Согласно материалам дела, в селе Бичевое отключение было в течение 22 часов 35 минут, что не является нарушением В судебном заседании от <ДАТА4> представитель должностного лица <ФИО3> приобщил сведения из журналов, а также письменные пояснения, согласно которым с протоколом и основаниями по привлечению ФИО8 не согласны, в связи с неправильной квалификацией действий должностного лица. Для привлечении должностного лица к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела должны содержать доказательства, что используемые электроустановки находились в неудовлетворительном состоянии, и отключение возникло в связи с неисправностью энергоустановок. В материалах дела данные доказательства не предоставлены. В постановление должностное лицо прокуратуры ссылается на правила недискриминационного доступа услуг по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> (Далее Правила<НОМЕР>). Ссылка на указанные Правила необоснованные и противоречат материалам дела, поскольку нарушение Правил <НОМЕР> влечет ответственность ФИО8 по ст. 9.21 КоАП РФ. В постановлении указаны нарушения Правила N 354, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В постановлении прокуратуры района имени Лазо в нарушении ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных неправильно указано место и время совершения правонарушения. Ссылка прокуратуры, что электричество отсутствовало в населенных пунктах с. <АДРЕС> свыше 24 часов противоречит материалам дела. Согласно материалам дела свыше 24 часов отсутствовало только в п. <АДРЕС>. Прокуратура района имени Лазо Хабаровского края не привлекла <ФИО4> потерпевшим по данному делу. С учетом допущенных нарушений полагал необходимым производство по делу прекратить. В судебном заседание от <ДАТА5> представитель должностного лица <ФИО3> на дополнение помощника прокурора отметил, что подобное дополнение не предусмотрено действующим законодательством, в том числе при устранении недостатков лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право на участие при внесении изменений в протокол и должно быть уведомлено в установленном законом порядке; копия протокола с внесенными изменениями в случае его неявки направляется лицу, привлекаемому к административной ответственности, по адресу места жительства для сведения, а к протоколу, направляемому в суд, прикладываются документы, свидетельствующие об этом. Поскольку на данной стадии этого сделать невозможно, полагал необходимым доводы помощника прокурора отклонить.
В судебном заседание от <ДАТА4> допрошенный в качестве специалиста <ФИО5> пояснил, что МУП «Электролинии» являются электросетевой организацией, и они в своей работе руководствуются ПТЭ, на основании которых приняты ПУЭ. Номер ПТЭ не помнит, нарушений ПУЭ не знает. Дополнил, что если аварию не успевают устранить, то руководство в течение 24 часов пишет письмо в адрес Ростехнадзора о продлении срока. Должностное лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебных заседаний извещался надлежащим образом.
Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему: Статьей 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки
Объектом административного правонарушения выступают правила пользования топливом, электрической и тепловой энергией. Данная статья объединяет ряд самостоятельных составов административных правонарушений. Она имеет бланкетный характер и отсылает правоприменителей к соответствующим правилам и нормам, техническим требованиям, установленным Правительством РФ, Минэнерго России и другими федеральными органами исполнительной власти. Взаимоотношения энергоснабжающих и газоснабжающих организаций с гражданами как потребителями определяются правилами пользования электрической и тепловой энергией. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки с нарушением положений соответствующих правил. Например: Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации Приложение N 1 к приказу Минэнерго России от <ДАТА9> <НОМЕР>, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от <ДАТА10> <НОМЕР>, Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации утверждены приказом Минэнерго России от <ДАТА11> <НОМЕР> С учетом вышеизложенного, для привлечения к административной ответственности, должны быть установлены нарушения, перечисленные в диспозиции ст. 9.11 КоАП РФ, c указанием нарушений вышеназванных Правил. Как следует из постановления прокурора, последним была проведена проверка, в ходе которой по обращению <ФИО4> выявлены нарушения абз. 1 п. 31(6) Правил недискриминационного доступа услуг по передаче электрической энергии и оказания этих услуг <НОМЕР>, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> (Далее Правила<НОМЕР>). А также п.9 раздела 4 Приложения <НОМЕР> Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>.
Прокурором в постановлении указано, что МУП «Элетролинии» допустили нарушение предельного число часов подряд для отключения электроснабжения, а именно свыше 24 часов, поскольку в период с <ДАТА13> с 11:45 до <ДАТА14> 13:25 электроснабжение населения с. <АДРЕС> и с. <АДРЕС> отсутствовало, в связи с отключением ВЛ-10кВ Ф-8 ПС «Кия». Общее время отключения населения от электроснабжения составило более 25 часов подряд.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица директора МУП «Электролинии» <ФИО2> постановления об административном правонарушении предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ. Основанием привлечения должностного лица к административной ответственности послужило обращение <ФИО4>
В подтверждение доводов отраженных в постановлении, в качестве доказательств приобщены акт технологического присоединения от 23.06.2023; информация предоставленная по запросу; сводные данные об аварийных отключениях, согласно которым в с. <АДРЕС> имелось отключение света 22 часа 35 минут, в с. <АДРЕС> 25 часов 40 минут; информация от <ДАТА15> об отключениях и введении в работу ПС «Кия»; договор на оказание услуг от <ДАТА27>; копия паспорта ФИО8; распоряжение от <ДАТА16> <НОМЕР> трудовой договор с <ФИО2> от <ДАТА17>
В постановлении прокурора указаны нарушения абз. 1 п. 31(6) Правил недискриминационного доступа услуг по передаче электрической энергии и оказания этих услуг <НОМЕР> утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> и п.9 раздела 4 Приложения <НОМЕР> Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>.
Иных нарушений, в частности нарушений Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации Приложение N 1 к приказу Минэнерго России от <ДАТА9> <НОМЕР>, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от <ДАТА10> <НОМЕР>, Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации утверждены приказом Минэнерго России от <ДАТА11> <НОМЕР> в ходе проверки прокурором не выявлено, и в постановлении не приведено.
На основании п. 10 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ ( далее Правила), утв. Приказом Минэнерго России от <ДАТА18> <НОМЕР>, зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА19> <НОМЕР>, эксплуатация объектов электроэнергетики должна осуществляться с соблюдением требований Правил, Правил технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА20> <НОМЕР>, нормативно правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики, утвержденных Минэнерго России в соответствии с постановлением Правительства РФ от <ДАТА20> <НОМЕР> «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» и постановлением Правительства РФ от <ДАТА21> <НОМЕР> «О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесений изменений в некоторые акты Правительства РФ» и на основании технической ( в том числе инструктивной и оперативной) документации, разработанной и утвержденной техническим руководителем объекта электроэнергетики, сетевой организации, потребителя электрической энергии в соответствии с требованиями Правил, а также с учетом требований проектной документации и документации организаций- изготовителей установленного на объекте электроэнергетики оборудования и устройств, конструктивных элементов ЛЭП.
На основании ст. 1 постановления Правительства РФ от <ДАТА21> <НОМЕР> «О совершенствовании требований к обеспечению надёжности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» Министерство энергетики Российской Федерации утверждает нормативные правовые акты в области электроэнергетики, устанавливающие следующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и обеспечению качества электрической энергии.
Согласно п. 1.1.1 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> (общая часть) Правила устройства электроустановок (ПУЭ) распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разд. 7 настоящих Правил. Устройство специальных электроустановок, не рассмотренных в разд. 7, должно регламентироваться другими нормативными документами. Отдельные требования настоящих Правил могут применяться для таких электроустановок в той мере, в какой они по исполнению и условиям работы аналогичны электроустановкам, рассмотренным в настоящих Правилах. Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки. По отношению к реконструируемым электроустановкам требования настоящих Правил распространяются лишь на реконструируемую часть электроустановок. Согласно п. 1.1.2. ПУЭ разработаны с учетом обязательности проведения в условиях эксплуатации планово-предупредительных и профилактических испытаний, ремонтов электроустановок и их электрооборудования.
Согласно п. 1.2.5 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> (Электроснабжение и электрические сети. Область применения. Определения) Электроснабжение - обеспечение потребителей электрической энергией. Система электроснабжения - совокупность электроустановок, предназначенных для обеспечения потребителей электрической энергией. Нормальный режим потребителя электрической энергии - режим, при котором обеспечиваются заданные значения параметров его работы. Послеаварийный режим - режим, в котором находится потребитель электрической энергии в результате нарушения в системе его электроснабжения до установления нормального режима после локализации отказа. (п.1.2.9.)
Согласно п. 1.2.18, п. 1.2.21, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров. Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий. Для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток. Таким образом, п. 1.2.21, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> установил допустимый перерыв в электроснабжении не менее суток, для электроприемников третьей категории электроснабжение, к которым по вышеназванному определению относятся в частности населенные пункты.
Ссылки на вышеназванные нормативные акты в постановлении прокурора от <ДАТА22>, не содержаться, нарушения п.п 1.2.18, 1.2.21, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> в постановлении не приводиться, должностному лицу МУП «Элетролинии» ФИО8 не вменяется.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности по конкретному составу административного правонарушения и содержащий, в том числе описание события административного правонарушения, статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающий административную ответственность за данное административное правонарушение. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
При изучении постановления прокурора судом выявлено отсутствие сведений, имеющих значения для данного конкретного дела, а именно в постановление отсутствуют ссылки на Правила, а также их пункты Правил, которые были нарушены должностным лицом, имеющие существеннее значения для квалификации действий должностного лица по ст. 9.11 КоАП РФ. В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА23> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА24>) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. При квалификации действий должностного лица по ст. 9.11 КоАП РФ, существенным является раскрытие и указание в постановление норм и специальных правил, которые были нарушены должностным лицом.
Отсутствие в постановление от <ДАТА25> нарушений Правил электроустановок не могут быть восполнены судьей, посредством оценки всех имеющихся доказательств на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Устное дополнение в судебном заседании помощником прокурора нарушений допущенных должностным лицом Правил, не основано на законе.
В соответствии с общими нормами закона суд не является органом преследования и в его компетенцию не входит установление события правонарушения. Предмет доказывания определяется существом правонарушения, указанным в протоколе об административном правонарушении. Суд исследует обстоятельства события, указанные в протоколе, на основании представленных в суд доказательств. В силу особого статуса суд не должен подменять собой орган, возбудивший дело об административном правонарушении, и осуществлять собирание доказательств, подтверждающих изложенные должностным лицом в протоколе об административном правонарушении событие и состав административного правонарушения. В силу ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Согласно ч.6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). Толкование положений частей 4, 4.1 6 ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменение сведений, внесенных в протокол об административном правонарушении производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие изменения в процессуальный акт, могут быть внесены только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Иное толкование означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено о внесении в протокол об административном правонарушении изменений, такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомиться с вносимыми изменениями и принести на них возражения (п. 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <ДАТА26>). Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности С учетом вышеизложенного, мировой судья отклоняет устное дополнение помощника прокурора к постановлению прокурора об административном правонарушении по вышеизложенным доводам, как не основанным на законе.
При квалификации действий должностного лица по ст. 9.11 КоАП РФ, в постановлении прокурора, отсутствует указание на нарушение п. 1.2.21, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утв. Приказом Минэнерго России от <ДАТА18> <НОМЕР>. При этом в постановлении указано на допущение должностным лицом МУП «Электрические линии муниципального района имени Лазо» абз. 1 п. 31(6) Правил недискриминационного доступа услуг по передаче электрической энергии и оказания этих услуг <НОМЕР>, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, и на нарушение п.9 раздела 4 Приложения <НОМЕР> Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>.
В соответствии с п. 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА23> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА24>) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
При изучении постановления прокурора, а также представленных материалов судом установлено, что в с. <АДРЕС>, в период с <ДАТА13> с 11:45 до <ДАТА14> 13:25 электроснабжение населения отсутствовало, в связи с отключением ВЛ-10кВ Ф-8 ПС «Кия», в течение 25 часов 40 минут. Данное нарушение выявлено, в том числе и по обращению <ФИО4>
Судом установлено из материалов дела, что МУП «Электрические линии муниципального района имени Лазо» являются сетевой организаций, что подтверждается Договором на оказание услуг по передаче электрической энергии, заключенного <ДАТА27> <НОМЕР> между АО «ДРСК» филиала «Хабаровские электрические сети» и МУП «Электролиния». Согласно п.3.4.3 Договора МУП «Электролинии» обязуется осуществлять передачу электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надёжности энергопринимающих устройств потребителей. П.3.4.5 исполнитель обязуется соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций.
В постановлении прокурора указано на нарушения должностным лицом п.9 раздела 4 Приложения <НОМЕР> Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а"). Качество предоставляемых коммунальных услуг должно отвечать требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, согласно пункту 9 которого бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.
Объективная сторона правонарушения предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.
За нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами наступает ответственность по ст. 7.23 КоАП РФ. Санкция данной статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, что не ухудшает положение должностного лица, однако данная статья не имеет единого родового объекта посягательства со ст. 9.11 КоАП РФ, поскольку объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере собственности на жилые помещения. С учетом описания объективной стороны и вменённого прокурором должностному лицу правонарушения, абз. 1 п. 31(6) Правил недискриминационного доступа услуг по передаче электрической энергии и оказания этих услуг <НОМЕР>, действия должностного лица ФИО8 могли быть квалифицированы по ст. 9.21 КОАП РФ, которая имеет единый родовой объект посягательства со ст. 9.11 КоАП РФ, однако санкция ст. 9.21 КоАП РФ, предусматривает наказание в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей, что ухудшает положение должностного лица, поскольку санкция ст. 9.11 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться судом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Наделение федеральным законодателем протокола об административном правонарушении особым процессуальным статусом в производстве по делам об административных правонарушениях не свидетельствует о придании ему преимущественного доказательственного значения для установления наличия или отсутствия события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; указанные данные могут устанавливаться не только этим протоколом, но и иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).
Материалами, полученными в ходе проведенной прокурором проверки, установлен факт отсутствия электроэнергии в п. <АДРЕС>. Наряду с этим факт несоответствия электроустановок нормам и Правилам и, как следствие, ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него обязанностей по выполнению данных Правил, доказательствами не подтвержден. В представленном материале отсутствуют доказательства, что используемые электроустановки находились в неудовлетворительном состоянии, и отключение возникло в связи с неисправностью энергоустановок.
ФИО8 при рассмотрении дела вину в совершении правонарушения не признал. В соответствии с п. 13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА23> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА24>) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Наличие вины должностного лица не должно предполагаться, а должно быть доказано в силу положений ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, поскольку привлечение лица к административной ответственности исходя из ст .ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ возможно только при наличии его вины, в какой бы форме она не проявлялась, поскольку ее отсутствие является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что обстоятельств, указывающих на виновность должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения при рассмотрении дела не установлено, мировой судья приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МУП «Электролинии» ФИО8 подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МУП «Электролинии» ФИО8, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня его получения либо вручения через мировую судью судебного участка № 57 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края». Мировой судья Е.А. Таранец Копия верна. Мировой судья Е.А.Таранец