Решение по административному делу
№ 5-281/2025 64MS0113-01-2025-001706-26
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
<ДАТА1> р.п. Татищево Саратовской области Мировой судья судебного участка № 2 Татищевского района Саратовской области, расположенного по адресу: 412170, <...>, Елаева С.Н.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - Администрация Вязовского муниципального образования <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>
установил:
30 апреля 2025 года должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову ГУ МЧС России по <АДРЕС> области выдано предписание <НОМЕР> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности юридическому лицу- Администрация Вязовского муниципального образования <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области (далее - Администрация Вязовского МО), юридический адрес: 412181, <АДРЕС> область, <АДРЕС> Предписание вручено <ДАТА2>. Срок устранения выявленных нарушений был установлен до <ДАТА4> 26 июня 2025 года в ходе выездной проверки в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности установлено, что не выполнены пункты 3 и 4 предписания от 30 апреля 2025 года, о чем 15 июля 2025 года в отношении юридического лица - Администрация Вязовского МО составлен протокол <НОМЕР>/6/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. Из данного протокола об административном правонарушении следует, что юридическим лицом - Администрация Вязовского МО не выполнены в полном объеме требования предписания от <ДАТА2>, а именно: пункт 3 - в населенном пункте с. <АДРЕС>, водонапорная башня (на ул. <АДРЕС> не приспособлена для забора воды пожарной техникой в любое время года; пункт 4 - в населенном пункте с. <АДРЕС> отсутствует обеспечение бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен, предназначенных для нужд пожаротушения, не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения. В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Представитель юридического лица - Администрация Вязовского МО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания юридическое лицо извещено надлежащим образом заказным письмом с уведомлением, причины неявки неизвестны. При указанных обстоятельствах, поскольку судом приняты необходимые меры по надлежащему извещению юридического лица - Администрация Вязовского МО, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило, мировой судья признает извещение надлежащим и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица - Администрация Вязовского МО.
Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; а должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Из буквального толкования диспозиции части 12 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.Судом установлено, что в период с 17 по 30 апреля 2025 года главным государственным инспектором Воскресенского и Татищевского районов Саратовской области по пожарному надзору была проведена внеплановая проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности на территории Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области. В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». По результатам проверки было выдано предписание ГПН № 2506/321-64/18-В/ПВП от 30 апреля 2025 года со сроком исполнения 30 мая 2025 года. Законность пунктов 3, 4 предписания проверена судом, предписание выдано уполномоченным на то должностным лицом, содержит законные требования, конкретные указания и четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, является исполнимым. Срок, установленный для исполнения предписания, является разумным. Данных, подтверждающих, что предписание обжаловалось, либо подавалось ходатайство о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется, суду не представлено. Предписание получено представителем Администрации Вязовского МО 30 апреля 2025 года, срок выполнения предписания установлен - до 30 мая 2025 года. Доказательств выполнения требований пунктов 3, 4 предписания ГПН № 2506/321-64/18-В/ПВП от 30 апреля 2025 года в установленный предписанием срок, в ходе проверки исполнения предписания должностным лицом представлено не было. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении № 2507-64-321-00012/6/1 от 15 июля 2025 года о невыполнении в срок законного предписания органа; распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 9 апреля 2025 года № 2504/321-64/18-В/РВП; актом выездной проверки от 30 апреля 2025 года № 2504/321-64/18-В/АВП; предписанием от 30 апреля 2025<ДАТА>, которое вручено законному представителю главы администрации Вязовского МО <ФИО1> <ДАТА2>; актом выездной проверки от <ДАТА6> <НОМЕР> предписанием от <ДАТА6> <НОМЕР> по устранению нарушений требований пожарной безопасности, уставом. Проанализировав и оценив в совокупности, изложенные выше доказательства, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица - Администрация Вязовского МО в совершении указанного правонарушения, признаёт наличие в ее деянии состава административного правонарушения и квалифицирует данное правонарушение по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Мировой судья также учитывает достаточный срок для выполнения требований предписания, отсутствие сведений о продлении указанного срока, ходатайств со стороны Администрации Вязовского МО в государственный орган пожарного надзора о необходимости предоставления более длительного срока и уважительности причин для этого, а также то, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, проживающих на территории Вязовского МО, в связи с чем не усматривает оснований для применения положений о малозначительности совершенного правонарушения. Из объяснений законного представителя юридического лица - Администрации Вязовского МО ФИО2, данных при составлении протокола следует, что все объекты водоснабжения переданы в пользование потребительских кооперативов, которые и осуществляют ремонт и замену недостающих элементов. Однако данные обстоятельства не освобождают муниципальное учреждение Администрация Вязовского МО от возложенных на неё законом обязанностей. Так положениями статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Согласно статье 53 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды в водонапорной башне, предназначенной для нужд пожаротушения, не разрешается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения. В силу статьи 75 вышеуказанных Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Таким образом, организация и осуществление первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения. Вместе с тем, факт передачи всех объектов водоснабжения в пользование потребительских кооперативов, не исключает при доказанности несоблюдения требований, установленных федеральным законодательством в области пожарной безопасности, привлечение данного органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. Согласно статье 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.При рассмотрении дела об административном правонарушении суд учитывает то, что установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, не истек. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. Поскольку правонарушение не повлекло тяжких последствий, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения минимального размера наказания, предусмотренного за данное правонарушение. Руководствуясь ст. ст. 29.10 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
юридическое лицо - Администрация Вязовского муниципального образования <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей. Перечисление штрафа необходимо произвести не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, по следующим реквизитам: получатель: УФК по Саратовской области (комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области), банк получателя: Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области, БИК банка получателя - 016311121, номер счета получателя 03100643000000016000, ИНН <***>, КПП 645501001, КБК 036 11601193010005140, код ОКТМО 63646000, корреспондентский счет 40102810845370000052, УИН 0320552164011350028120252. Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить на судебный участок № 2 Татищевского района Саратовской области. В противном случае, лицо может быть привлечено к административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок в соответствии с частью первой статьи 20.25 КоАП РФ. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании дела. Постановление может быть обжаловано в Татищевский районный суд Саратовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления непосредственно, либо через судебный участок № 2 Татищевского района Саратовской области. Мотивированное постановление изготовлено 14 августа 2025 года.Мировой судья С.Н. Елаева