Решение по делу № 5-83/2025 от 11.09.2025 | Ленский судебный участок № 16

п»ї Решение по административному делу

Дело № 5-83/16-2025 УИД 14MS0018-01-2025-001060-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по административному правонарушению

п. Пеледуй РС (Я) 11 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 16 Ленского района Республики Саха (Якутия) Бабёнов В.Г., при секретаре Зенковой Л.М.,

с участием заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденного по ст. 3.9 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы городского поселения «Посёлок Витим» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) ФИО7, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> гражданки <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо глава городского поселения «Посёлок Витим» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту глава Витимского городского поселения) ФИО7, не исполнила решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия) принятого в пределах компетенции комиссии, при следующих обстоятельствах. Прокуратурой Ленского района Республики Саха (Якутия), в ходе проведения проверки соблюдения требований федерального законодательства о защите населений и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера а также полномочий в лесной сфере было выявлено нарушение п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417, абз. 2 ч. 8 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», выразившееся в неисполнения решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия) (далее по тексту КЧС РС (Я)) от 14 мая 2025 года № 56 должностным лицом - главой Витимского городского поселения ФИО7 Так, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.05.2025 г. № 183 на территории Республики Саха (Якутия) в 2025 г. установлено начало пожароопасного сезона с 01.05.2025 г. Пунктом 14.4 раздела 2 протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия) от 14 мая 2025 года № 56 органам местного самоуправления предписано обеспечить устранение имеющихся нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подтвержденных угрозе лесных пожаров, в соответствии с установленными сроками в срок до 16.06.2025 г. о чем доложить в адрес МинГОиОБЖН РС (Я). Между тем, согласно проведенной проверки было установлено, что указанный п. 14.4 раздела 2 протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия) от 14 мая 2025 года № 56 не исполнен ввиду того, что на территории Витимского городского поселения имелись следующие нарушения: не соблюдены требования к радиусу расположения круглогодичного противопожарного водоснабжения для обслуживания зданий в границах населенного пункта; не обновлена существующая противопожарная минерализованная полоса; не проведена очистка противопожарного разрыва мкр. Геолог, от порубочных остатков, валежников; созданный противопожарный разрыв в мкр. Геолог неохватывает весь периметр мкр. Геолог. Таким образом, должностным лицом - главой городского поселения «Посёлок Витим» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) - ФИО7 нарушен п. 12 Указа Главы РС (Я) от 09.07.2018 г. № 2731 «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности республики Саха (Якутия)» за что ст. 3.9 КоАП РС (Я) предусмотрена административная ответственность.

Место совершения административного правонарушения является место нахождения адрес расположения администрации Витимского городского поселения - Республика Саха (Якутия), <...>. Дата совершения административного правонарушения - 17.06.2025 г.По данному факту заместителем прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) <ФИО1>, 04.07.2025 г. в отношении должностного лица ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.9 КоАП РС (Я). В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО7, надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного заседания не явилась, просила рассмотреть дело без её участия, представила письменное возражение от 10.09.2025 г. из которого следует, что вину в инкриминируемом правонарушении она не признает. С нарушением в части не обновления минерализованной полосы не согласна. Так, в бюджете Витимского городского поселения на 2025 г. предусмотрены денежные средства на обновление минерализованной полосы в срок до сентября 2025 г. По результатам электронных закупок заключен муниципальный контракт с ИП <ФИО2> со сроком исполнения до 30.10.2025 г. Указанные сроки исполнения являются обоснованными в том числе по той причине, что в весенне-летний период угроз возникновения пожаров не было ввиду обильных осадков и проведенных работ осенью 2024 г.

Аналогичный контракт заключался с ИП <ФИО2> 22.10.2024 г. со сроком исполнения до 05.11.2024 г. По представленным фото, видно, что контракт исполнен и полоса соответствует установленным требованиям.

С нарушением по радиусу расположения круглогодичных источников противопожарного водоснабжения на территории поселения также не согласна. В целях устранения выявленных в 2024 г. нарушений, были установлены 7 пожарно-технических клапанов для обеспечения водозабора. Из системы водоснабжения, специализированной и иной техникой при проведении тушения пожаров. По состоянию на 01.01.2025 г. в реестр были внесены 16 объектов. В 2025 году, в ходе проведения готовности организаций и предприятий к пожароопасному периоду, были выявлены и внесены в реестр дополнительные противопожарные источники водоснабжения (21 объект). Кроме этого, в адрес ООО «ЭнергоСтройКомплекс» администрацией направлялся запрос о наличии технической возможности установки пожарных гидрантов на существующие сети холодного водоснабжения, в ответ на который поступил отрицательный ответ. Также в бюджете Витимского городского поселения в 2025 г. предусмотрены денежные средства в сумме 5 000 000 рублей на разработку проектно-сметной документации по обеспечению водоснабжения п. Витим Ленского района Республики Саха (Якутия), которая позволит провести модернизацию существующих сетей холодного водоснабжения с установкой пожарных гидрантов.

В части не охвата противопожарным разрывом всего периметра мкр. Геолог также не согласна. В бюджете Витимского городского поселения на 2025 г. предусмотрены денежные средства в сумме 700 713,04 руб. на выполнение работ по устройству просеки под минерализованную полосу в мкр. Геолог со сроком до 15 октября 2025 г.

Аналогичный контракт заключался и в прошлом 2024 г. с ИП <ФИО3> Данный контракт был исполнен в 2024 г. Ежегодное проведение работ, по устройству просеки в мкр. Геолог с учетом возможностей бюджета городского поселения, свидетельствует о планомерном выполнении имеющихся обязательств по обеспечению противопожарной безопасности. Нарушения в части не проведения работ по очистке противопожарного разрыва от порубочных будут устранены в рамках гарантийных обязательств по контракту, исполненному ИП <ФИО4> в 2024 г.

В подтверждение изложенного представлены: муниципальный контракт от 22.10.2024 г. № 0116300034724000055001 с актом о приемке выполненных работ от 05.11.2024 г. с приложением в виде фотоизображений; муниципальный контракт от 01.07.2025 г. № 28-25 с приложением; постановление главы МО «Поселок Витим» от 20.09.2024 г. № 141 «Об утверждении реестра противопожарных источников водоснабжения, расположенных на территории МО «Поселок Витим» с реестром источников; постановление главы Витимского городского поселения от 03.07.2025 г. № 98 «Об утверждении реестра противопожарных источников водоснабжения, расположенных на территории ГП «Поселок Витим» с реестром источников; скриншот о размещении заявки на выполнение работ по разработке ПСД на устройство системы тепло и водоснабжения; муниципальный контракт от 17.06.2024 г. № 116300034724000033001 с приложением; муниципальный контракт от 01.08.2025 г. № 36-25 с приложением; постановление о назначении административного наказания Администрации Витимского городского поселения от 23.05.2025 г.; письмо о предоставлении информации в адрес МР «Ленский район» от 17.06.2025 г. № 698; ответ на требование от 17.06.2025 г. № 699. Из представленного письменного пояснения должностного лица ФИО7 от 11.09.2025 г. следует, что протокол заседания КЧС РС (Я) от 14.05.2025 г. № 56, поступил на адрес электронной почты администрации Витимского городского поселения 21.05.2025 г. В установленный срок, до 16.06.2025 г., администрацией проведен ряд мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанных в возражении от 10.06.2025 г. Сведения о проведенных мероприятиях администрацией, предоставлялись в адрес МР «Ленский район», а также озвучивались на заседании ВКС 24.06.2025 г. что подтверждается представленными скриншотами о проведении видео-конференцсвязи.

Заместитель прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) <ФИО5> суду сообщил, что вина должностного лица ФИО7 полностью доказана, подтверждается изученными по делу доказательствами. Как было установлено в судебном заседании, п. 14.4 Раздела 2 протокола решения КЧС РС (Я) от 14.05.2025 г. № 56 должностным лицом ФИО7 в установленный решением срок до 16.06.2025 г. не исполнен. При этом, должностному лицу было достоверно известно о имеющихся недостатках пожарной безопасности, также было известно о необходимости исполнить данный протокол. Так протокол в адрес Витимского городского поселения был направлен администрацией МР «Ленский район» 21.05.2025 г., что подтверждается представленной административным органом документацией. На вопросы суда уточнил, что должностному лицу ФИО7 вменяется неисполнение только указанного пункта протокола КЧС РС (Я), неисполнение иных пунктов не вменяется, ссылка на них в вынесенном постановлении ошибочна.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО7, от которой заявлено ходатайство о рассмотрении дела без её участия, признав её неявку по неуважительной причине.

В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. На основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Изучив материалы дела, возражения и пояснения должностного лица ФИО7, заключение представителя административного органа, прихожу к выводу, что вина должностного лица главы Витимского городского поселения ФИО7 в неисполнении решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия) принятого в пределах компетенции комиссии полностью доказана и подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.07.2025 года; ходатайством ФИО7 от 04.07.2025 г. с приложением; ответом на запрос поступивший из УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) от 28.05.2025 г. № 13-0259/Г; протоколом заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия) от 14.05.2025 г. № 56; распоряжением главы администрации МО «Поселок Витим» от 18.09.2023 г. № 55 «О назначении на должность Главы МО «Поселок Витим» ФИО7»; ответом на требование поступивший из администрации МР «Ленский район» от 09.09.2025 г. № 06-09-378/5 с приложением; ответом на требование поступивший из администрации МР «Ленский район» от 10.09.2025 г. № 06-09-387/5 без приложений; ответом на требование поступивший из администрации МР «Ленский район» от 11.09.2025 г. № 06-09-390/5 без приложений; ответом на запрос суда поступивший из УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) от 09.09.2025 г. № 13-0201/г. с приложением; ответом на запрос суда поступивший из Министерства по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) от 04.09.2025 г. № 22/07-3931 с приложением; иными материалами.

Согласно подпункту «в» ч. 8 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования: региональный уровень реагирования - решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации при возникновении чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций, органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа и исполнительных органов субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Пунктом 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" следует, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.05.2025 г. № 183 на территории Республики Саха (Якутия) в 2025 г. установлено начало пожароопасного сезона с 01.05.2025г.

Согласно пункту 12 Положения о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия) утвержденного Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 09.07.2018 г. № 2731 следует, что решения Комиссии, принимаемые в соответствии с её компетенцией, являются обязательными для исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия).

В силу статьи 38 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21 февраля 1994 года № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. Согласно пп. 9 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" соблюдение требований по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения и следовательно, является исполнением уставных задач.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 5 Устава Витимского городского поселения (в редакции действовавшей на момент правонарушения согласно сведений официального интернет ресурса «vitim.sakha.gov.ru/mo/ustav») следует, что к вопросами местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии со ст. 68 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. Статьёй 19 ФЗ от 21.12.1994 года № 69 «О пожарной безопасности» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Пунктами 10.3, 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, а также пунктами 48, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479)» регламентированы требования к пожарным резервуарам и водоемам. Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 следует, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта регламентированы требования к противопожарным разрывным линиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Устава Витимского городского поселения следует, что поселковой администрацией руководит глава посёлка на принципах единоначалия. В силу статьи 70 вышеназванного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. В соответствии с Распоряжением главы администрации МО «Поселок Витим» от 18.09.2023 г. № 55 «О назначении на должность Главы МО «Поселок Витим» ФИО7», ФИО7 приступила к исполнению обязанностей главы МО «Посёлок Витим» с 18.09.2023 г. Исходя из изложенного, на должностное лицо - главу Витимского городского поселения ФИО7 были возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции по решению вопросов в области пожарной безопасности, а также исполнению решений КЧС РС (Я) в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела усматривается и подтверждается документально. Согласно п. 14.4 раздела 2 протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия) от 14.05.2025 г. № 56 (л.д. 21-27) следует, что: «Комиссия

решила:

органам местного самоуправления обеспечить устранение имеющихся нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров в соответствии с установленными сроками. Срок - до 16 июня 2025 года, доклад в адрес МинГОиОБЖН РС (Я)».

По состоянию на дату принятия решения КЧС РС (Я) т.е. 14.05.2025 г. в п. Витим Ленского района Республики Саха (Якутия) имелись следующие нарушения: радиус расположения круглогодичного противопожарного водоснабжения для обслуживания зданий в границах населенного пункта не соответствует установленным требованиям; не обновлена существующая противопожарная минерализованная полоса; не проведена очистка противопожарного разрыва мкр. Геолог, от порубочных остатков, валежников; созданный противопожарный разрыв в мкр. Геолог не охватывает весь периметр мкр. Геолог. Данное обстоятельство подтверждается представленными административным органом ответом на запрос поступивший из УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) от 28.05.2025 г. № 13-0259/Г (л.д. 16-17), а также ответом на запрос суда поступивший из УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) от 09.09.2025 г. № 13-0201/г. (л.д. 56-57) из содержания которых следует, что в период с 06.05.2025 г. по 21.05.2025 г. в отношении администрации Витимского городского поселения проводилась проверка по итогам которой ввиду выявленных нарушений пожарной безопасности выдано предписание от 21.05.2025 г. со сроком устранения до 15.07.2025 г. Администрация Витимского городского поселения привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ответа на запрос суда поступивший из Министерства по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) от 04.09.2025 г. № 22/07-3931 и приложенных документов (л.д. 111-113) следует, что пункт 14.4 Раздела 2 Протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия) от 14.05.2025 г. № 56 был направлен на исполнение в адрес администрации муниципального района «Ленский район (улус)» Республики Саха (Якутия) посредством Единой системы электронного документооборота (ЕСЭД) 14.05.2025 г. со сроком исполнения до 16.06.2025 г. Посредством ЕСЭД получен отчет от администрации муниципального района «Ленский район (улус)» Республики Саха (Якутия) об исполнении указанного пункта протокола КЧС РС (Я) от 14.05.2025 г. № 56, а также письменный ответ от 04.09.2025 г. № 06-09-363/5. Из содержания письменного ответа от 04.09.2025 г. № 06-09-363/5 в части касающейся исполнения п. 14.4 протокола решения КЧС РС (Я) следует, что в настоящее время главами поселений района принимаются меры по устранению имеющихся нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров, в связи с отсутствием финансирования заявки направлены в адрес администрации МР «Ленский район» и Минфин РС (Я). Обеспечен контроль за исполнением городскими и сельскими поселениями Ленского района Республики Саха (Якутия) требований пожарной безопасности.

Из содержания ответов на требования прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) полученными из администрации МР «Ленский район» от 09.09.2025 г. № 06-09-378/5 с приложением, от 10.09.2025 г. № 06-09-387/5 без приложений и от 11.09.2025 г. № 06-09-390/5 без приложений следует, что протокол КЧС РС (Я) от 14.05.2025 г. № 56, поступивший в адрес администрации муниципального района «Ленский район (улус)» Республики Саха (Якутия) посредством Единой системы электронного документооборота (ЕСЭД) 14.05.2025 г. со сроком исполнения до 16.06.2025 г. был направлен посредством электронной почты на адрес администрации Витимского городского поселения 21.05.2025 г. в 15 часов 24 минуты, что подтверждается представленным скриншотом. Иные сведения, указанные в ответе на требования отношения к инкриминируемому деянию не имеют. Факт получения указанного прокола КЧС РС (Я) должностным лицом ФИО7 в судебном заседании не оспаривается.

Все документы составлены и получены должностными лицами, уполномоченными на их составление.

Представленный административным органом в качестве доказательств вины ФИО7 ответ на запрос поступивший из Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 20.06.2025 г. № 18/01-09/8-8307 (л.д. 15) и полученный ответ на запрос суда поступивший из Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 14.08.2025 г. № 18/07-01-22-10897 (л.д. 40) отношения к инкриминируемому правонарушению по неисполнению п. 14.4 протокола КЧС РС (Я) не имеют так как они содержат сведения об исполнении п.п. 14.1, 14.2, 14.3 протокола, которые должностному лицу ФИО7 не вменяются.

Представленный административном органом ответ на запрос поступивший из МЧС России по РС(Я) от 28.04.2025 г. № ИВ-253-1798-4-1 (л.д. 18) датирован до принятия решения КЧС РС (Я) и прямого отношения к возможным причинам и обстоятельствам неисполнения решения КЧС РС (Я) не имеет.

Оценивая доводы должностного лица ФИО7 о несогласии с инкриминируемым правонарушением изложенными в ходатайстве от 04.07.2025 г. (л.д. 9-10), возражении (л.д. 58-59), ответе на судебный запрос от 11.09.2025 г., суд приходит к следующему. В соответствии со статьёй 3.9 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях следует, что административным правонарушением признается неисполнение решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия) или комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Республики Саха (Якутия), принятого в пределах компетенции комиссии. Правовое значение имеет установление факта имел ли объект правоотношений (орган местного самоуправления) реальные намерения и возможность в пределах своей компетенции принять меры направленные для исполнения решения в установленный срок.

Согласно п. 14.4 раздела 2 протокола от 14.05.2025 г. следует, что: «Комиссия

решила:

В то же время, под «обеспечением устранения имеющихся нарушений требований пожарной безопасности» следует понимать создание всех необходимых условий для устранения нарушений в обозначенный период времени. Формулировка «обеспечить устранение имеющихся нарушений» отличается от оконченного действия «устранить нарушения» и указывает на необходимость выполнения ряда действий, направленных для достижения окончательной цели в будущем.

Учитывая, что в адрес администрации Витимского городского поселения указанный протокол Комиссии поступил лишь 21.05.2025 г., меры для устранения нарушений пожарной безопасности в соответствии с решением КЧС РС (Я), должны были быть приняты в период времени с 21.05.2025 г. по 16.06.2025 г.

Между тем, как следует из представленного муниципального контракта от 22.10.2024 г. № 0116300034724000055001 и акта о приемке выполненных работ от 05.11.2024 г. с приложением (л.д. 60-73) срок действия контракта, предметом которого являлось выполнение работ на устройство минерализованных полос, окончился 17.11.2024 г. Из муниципального контракта от 01.07.2025 г. № 28-25 с приложением (л.д. 74-81) следует, что с момента подписания контракта т.е. 01.07.2025 г. ИП <ФИО2> обязан выполнить работы по устройству минерализованных полос в срок до 30.10.2025 г.

Согласно представленного постановления главы МО «Поселок Витим» от 20.09.2024 г. № 141 «Об утверждении реестра противопожарных источников водоснабжения, расположенных на территории МО «Поселок Витим» с реестром источников (л.д. 82-84) из которых следует, что 20.09.2024 г. в реестр включены 2 летних и 5 круглогодичных источников с 9 пожарными гидрантами не исключают деликтность правонарушения ввиду того, что указанные меры приняты в 2024 г.

В соответствии с постановлением главы Витимского городского поселения от 03.07.2025 г. № 98 «Об утверждении реестра противопожарных источников водоснабжения, расположенных на территории ГП «Поселок Витим» (л.д. 85-88) в реестр противопожарных источников водоснабжения 03.07.2025 г. был включен ряд объектов. Между тем, указанные обстоятельства также правового значения не имеют, так как указанный реестр и меры по устранению нарушений приняты после 16.06.2025 г. Скриншот о размещении заявки на выполнение работ по разработки ПСД на устройство системы тепло и водоснабжения (л.д. 89) также не свидетельствуют о том, что в период с 21.05.2025 г. по 16.07.2025 г. должностным лицом были приняты какие-либо активные меры для исполнения решения КЧС РС (Я) по данному нарушению.

Из муниципального контракта от 17.06.2024 г. № 116300034724000033001 с приложением (л.д. 90-100), срок действия контракта, предметом которого являлось выполнение работ на устройство просеки для минерализованной полосы микрорайона Геолог, окончился 15.10.2024 г. Из муниципального контракта от 01.08.2025 г. № 36-25 с приложением (л.д. 101-108) следует, что с момента подписания контракта т.е. 01.08.2025 г. ИП <ФИО2> обязан выполнить работы по устройству минерализованной полосы в мкр. Геолог в срок до 15.10.2025 г.

Постановление о назначении административного наказания администрации Витимского городского поселения от 23.05.2025 г. вступившее в законную силу 03.06.2025 г. (л.д. 112-115) указывает о наличии нарушений в рассматриваемый период времени.

Таким образом, в период времени с 21.05.2025 г. по 16.06.2025 г. (включительно) для устранения данных нарушений, должностным лицом никаких активных мер необходимых для заключения необходимых муниципальных контрактов, включения в реестр источников круглогодичного противопожарного водопровода не принималось, что указывает в свою очередь на неисполнение решения КЧС РС (Я) по данным нарушениям. Доводы должностного лица, о том, что указанные сроки исполнения контрактов по ее мнению являются обоснованными в том числе по той причине, что в весенне-летний период угроз возникновения пожаров не было ввиду обильных осадков и проведенных работ осенью 2024 г. надуманы. Субъективное мнение должностного лица не освобождает ФИО7 обеспечить принятие каких-либо мер для заключения необходимых муниципальных контрактов на выполнение работ в будущем, включения в реестр источников водоснабжения, обновления минерализованных полос и т.д. и таким образом она имела возможность принять меры к обеспечению устранения имеющихся нарушений пожарной безопасности и тем самым исполнить решение КЧС РС (Я) в установленный срок.

Более того, письмо о предоставлении информации в адрес МР «Ленский район» от 17.06.2025 г. № 698 и ответ на требование от 17.06.2025 г. № 699 (л.д. 116-119) датированы на следующий день после окончания срока для исполнения решения КЧС РС (Я), сведения о проведенных мероприятиях администрацией озвучивались на заседании ВКС 24.06.2025 г. то есть также после установленного срока. Таким образом о ходе исполнения решения КЧС РС (Я) доложено за пределами установленного срока как устно, так и письменно.

Фактически никаких мер для обеспечения устранений нарушений пожарной безопасности исполнения решения КЧС РС (Я) должностным лицом ФИО7 в указанный период времени принято не было.

Представителем должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО7, доказательства исполнения вышеуказанного пункта решения КЧС РС (Я) в срок до 16.06.2025 года (включительно) суду не представлены, сведения об отсутствии нарушений пожарной безопасности в рассматриваемый период времени материалы дела также не содержат. Как было отмечено выше, согласно вынесенного постановления о назначении административного наказания администрации Витимского городского поселения от 23.05.2025 г. вступившего в законную силу 03.06.2025 г. нарушения при проведении проверки имели место быть. Решение КЧС РС (Я) не обжаловалось, сведений об обжаловании сроков его исполнения либо принятом решении о их продлении в установленном законом порядке суду не представлено. Ходатайств о продлении сроков исполнения решения должностным лицом ФИО7 также не заявлялось.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 следует, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Объективная сторона статьи 3.9 КоАП РС (Я) выражается как в форме бездействия (непринятия мер к исполнению решения комиссии), так и в форме действий (ненадлежащее их принятие). На основании статей 2.1, 2.4 КоАП РФ, прихожу к выводу, что в действиях должностного лица - главы Витимского городского поселения ФИО7, не принявшей какие-либо меры для обеспечения устранения нарушений пожарной безопасности и исполнения решения КЧС РС (Я) в срок до 16.06.2025 года (включительно), которые соответствуют закону, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 3.9 КоАП РС (Я). Следовательно, датой совершения правонарушения является 17.06.2025 г., Уточнение судом даты совершения правонарушения определенной в постановлении заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) <ФИО1> от 04.07.2025 г. неверно, не ухудшает положение должностного лица ФИО7 и подлежат устранению в судебном заседании.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5) следует, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1-4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. В данном случае, суд приходит к выводу, что административное правонарушение, не может быть признано малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения в области общественного порядка и общественной безопасности.

Замена административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1. КоАП РФ, также не возможна.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица, является принятие мер к исполнению решения КЧС РС (Я) после совершенного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не находит. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ суд не находит. С учетом ст. 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и материального положения должностного лица ФИО7, которая ранее за подобные правонарушения к административной ответственности не привлекалась, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи. Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьёй 29.10, частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу городского поселения «Посёлок Витим» Муниципального района Ленский район Республики Саха (Якутия) БАДЕР Эву Владимировну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 3.9 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации по следующим реквизитам: УФК в РС (Я) (ГОСКОМЮСТИЦИИ РС(Я), 04162ИН1J80), ИНН получателя платежа: <***>, КПП получателя платежа: 140001001, номер счёта получателя платежа: 03100643000000011600, в Отделение - НБ РС (Я) Банка России //УФК по РС (Я) г. Якутск, БИК: 019805001, № кор. счёта банка получателя платежа: 40102810345370000085, ОКТМО: 98627157, КБК: 30611601193018000140, УИИ: 0412486914001850008320250. Взыскатель: Государственный комитет юстиции <...>, ИНН <***> ОГРН <***>.

Разъяснить лицу, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечении срока отсрочки или рассрочки, предусмотренной ст.31.5 КоАП РФ. Копию документа, свидетельствующую об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицу, привлечённому к административной ответственности, необходимо предоставить в суд, вынесший постановление.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечению шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю, для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы через мирового судью в течении 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Мировой судья В.Г. Бабёнов

Мотивированное постановление изготовлено 12.09.2025 г<ДАТА>