Дело № 5-9-477/2023 УИД 61MS0167-01-2023-002174-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ «25» декабря 2023 года г. Новочеркасск

Мировой судья судебного участка №9 Новочеркасского судебного района Ростовской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале судебных заседаний по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), возбужденное в отношении руководителя ГБУ РО «Родильный дом» г.Новочеркасска Ростовской области Юдиной <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ :

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 13.11.2023 № 61832327700064300002 следует, что ФИО4, являясь руководителем ГБУ РО «Родильный дом» г.Новочеркасска Ростовской области, несвоевременно представила налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2022 года. В соответствии с п. 5 ст. 174 ч. 2 НК РФ, срок предоставления указанной отчетности не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, то есть, не позднее 25.01.2023. Фактически отчетность была предоставлена 26.01.2023. По данному факту должностным лицом Межрайонной ИФНС №13 по Ростовской области в отношении руководителя ГБУ РО «Родильный дом» г.Новочеркасска Ростовской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ. В судебное заседание явилась представитель Межрайонной ИФНС №13 по Ростовской области по доверенности ФИО5, которая пояснила, что с целью извещения руководителя ГБУ РО «Родильный дом» г.Новочеркасска Ростовской области ФИО4 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, 05.10.2023 были направлены две повестки: по месту работы ФИО4 с трек номером 80087089686635 и по месту жительства ФИО4 с трек номером 80087089686642. Почтовые конверты в адрес Межрайонной ИФНС №13 по Ростовской области не возвратились, в связи с чем, были распечатаны с сайта Почты России отслеживания отправки почтовых корреспонденций, согласно которым ФИО4 ни по месту жительства, ни по месту работы повестки не получила, и письма возвращаются в адрес Межрайонной ИФНС №13 по Ростовской области с отметкой «Возврат из-за истечения срока хранения», что является надлежащим извещением, и поэтому 13.11.2023 был составлен протокол об административном правонарушении № 61832327700064300002 в отсутствие привлекаемого должностного лица. Просила суд признать руководителя ГБУ РО «Родильный дом» г.Новочеркасска Ростовской области Юдину В.Ю. виновной в совершении инкриминируемого административного правонарушения и назначить наказание на усмотрение суда. Руководитель ГБУ РО «Родильный дом» г.Новочеркасска Ростовской области ФИО4 извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, при этом в судебное заседание не явилась, направив в суд административного защитника. Административный защитник по доверенности ФИО6 в судебное заседание явился и пояснил, что вину в инкриминируемом административном правонарушении его доверитель не признает, так как она не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении. Кроме этого указал, что уполномоченным должностным лицом Межрайонной ИФНС №13 по Ростовской области неверно было определено лицо, подлежащее привлечению за инкриминируемое административное правонарушение, так как представление налоговых деклараций непосредственно входит в должностные обязанности главного бухгалтера ГБУ РО «Родильный дом» г.Новочеркасска Ростовской области. С учетом изложенного просил прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях руководителя ГБУ РО «Родильный дом» г.Новочеркасска Ростовской области ФИО4 состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах мировой судья, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие руководителя ГБУ РО «Родильный дом» г.Новочеркасска Ростовской области ФИО4, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КРФ об АП. Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению, по следующим основаниям. В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи). В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Согласно ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания, 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: 1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса. Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Мировой судья учитывает, что исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса. В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2). Из содержания протокола об административном правонарушении № 61832327700064300002 от 13.11.2023 следует, что он был составлен старшим государственным налоговым инспектором Межрайонной ИФНС № 13 по Ростовской области ФИО7 в отсутствие привлекаемого к административной ответственности руководителя ГБУ РО «Родильный дом» г.Новочеркасска Ростовской области ФИО4 В материалах дела имеются распечатанные с сайта Почты России отслеживания отправки почтовых корреспонденций, а также копии конвертов, приобщенные в судебном заседании, из которых следует, что руководитель ГБУ РО «Родильный дом» г.Новочеркасска Ростовской области ФИО4 извещалась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства и месту работы заказными письмами с уведомлением о вручении. Данные извещения были ей направлены 05.10.2023 и им были присвоены трек номера 80087089686635 и 80087089686642. Исходя из указанных отслеживаний (л.д. 16-17) следует, что извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении руководителем ГБУ РО «Родильный дом» г.Новочеркасска Ростовской области ФИО4 получены не были в связи с чем, они были направлены в адрес отправителя с отметкой «Возврат из-за истечения срока хранения» 14.10.2023 и 15.10.2023. При этом, как указанные отслеживания, так приобщенные в судебном заседании копии конвертов, не содержат сведений о передаче почтовой корреспонденции с извещением руководителя ГБУ РО «Родильный дом» г.Новочеркасска Ростовской области ФИО4 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении почтальону (курьеру), а также о попытках вручения этой корреспонденции адресату.

Согласно правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382, почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Простые почтовые отправления, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах, извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное. Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Время нахождения отправлений в пунктах почтовой связи, работающих в автоматизированном режиме, исчисляется со следующего дня после поступления почтового отправления в пункт почтовой связи, работающий в автоматизированном режиме. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Суду не представлено доказательств того, что почтовая корреспонденция с трек номерами 80087089686635 и 80087089686642 передавалась почтальону (курьеру) для дальнейшего вручения адресату, как и не представлено доказательств самих попыток ее вручения, что свидетельствует о грубом нарушении порядка извещения привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Должностное лицо Межрайонной ИФНС №13 по Ростовской области не приняло во внимание данные обстоятельства и повторно не известило привлекаемое к административной ответственности лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Иные сведения об извещении привлекаемого лица о составлении протокола об административном правонарушении, суду не представлены. В данном случае протокол об административном правонарушении составлен без участия руководителя ГБУ РО «Родильный дом» г.Новочеркасска Ростовской области ФИО4, а материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод об ее надлежащем извещении о данном процессуальном действии. Все вышеизложенное, с учетом положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом Межрайонной ИФНС №13 по Ростовской области требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении руководителя ГБУ РО «Родильный дом» г.Новочеркасска Ростовской области ФИО4 протокола об административном правонарушении в ее отсутствие. Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Аналогичная позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 02.03.2018 № 18-АД18-15. Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу об отсутствии в бездействии руководителя ГБУ РО «Родильный дом» г.Новочеркасска Ростовской области ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ. При этом суд не может дать правовую оценку действиям должностного лица Межрайонной ИФНС №13 по Ростовской области в части неверного определения лица, подлежащего привлечению к административной ответственности за инкриминируемое административное правонарушение, так как руководитель ГБУ РО «Родильный дом» г.Новочеркасска Ростовской области ФИО4 не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, была лишена представить уполномоченному должностному лицу Межрайонной ИФНС №13 по Ростовской области сведения о наличии главного бухгалтера, в обязанности которой входит сдача налоговой отчетности. При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях руководителя ГБУ РО «Родильный дом» г.Новочеркасска Ростовской области ФИО4 состава административного правонарушения. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об АП, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 Кодекса РФ об АП, в отношении руководителя ГБУ РО «Родильный дом» г.Новочеркасска Ростовской области Юдиной <ФИО2> за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Новочеркасский городской суд Ростовской области через мирового судью в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья-