УИД: 51 MS0006-01-2025-005071-98 Дело №5-698/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 20 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г.Мурманска Жолнина Оксана Сергеевна, и.о. мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского судебного района г.Мурманска, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина», юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

установил:

государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина» (далее ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина», Учреждение) не выполнило в срок до <ДАТА> <ДАТА2> законное предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Мурманску Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее ОНДиПР по г.Мурманску УНПР ГУ МЧС России по Мурманской области, административный орган) <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении нарушений обязательных требований.

Указанные действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Защитник ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» в судебном заседании возражала против привлечения Учреждения по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указала, что здание, расположенное по адресу: <АДРЕС> находится в собственности Мурманской области. Указанное здание передано ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» в оперативное управление. При указанных обстоятельствах, в условиях отсутствия финансирования со стороны собственника защитного сооружения, предписание не может быть исполнено Учреждением по независящим от него обстоятельствам. Полагала, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> не могло быть внесено в адрес ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина», следовательно Учреждение не является субъектом правонарушения. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Выслушав защитника юридического лица, исследовав протокол и материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Объектом рассматриваемых административных правонарушений является установленный порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований). Объективную сторону данного состава правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Невыполнение выражается в открытом отказе поднадзорного субъекта исполнить законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный (муниципальный) надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, либо ином умышленном неисполнении предписания. В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла. Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Согласно положениям ст. 9. Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Как следует из п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309). В соответствии с пунктом 10 указанного Порядка обязанность по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны, принятию мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию возложена на организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне. В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка № 1309). В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583). Согласно пунктам 1.3, 1.7, 1.8 Правил № 583, организации, на учете которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил). В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. В силу п. 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирногавремени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженернотехнического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. В силу п.п. 5.1.1, 5.2.1 - 5.2.4 Правил № 583 в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. Перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов. В силу п. 3.2.11 Правил № 583 инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Из материалов дела следует, что на основании решения от <ДАТА8> <НОМЕР>, <ДАТА9> ОНДиПР по г.Мурманску УНПР ГУ МЧС России по Мурманской области проведено проверочное мероприятие - инспекционный визит с целью проверки соблюдения требований в области гражданской обороны в отношении ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина».

В рамках инспекционного визита был осуществлен контроль исполнения ранее выданного предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>.

По результатам инспекционного визита составлен акта от <ДАТА9>, в котором отражено, что ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» не обеспечило своевременное исполнение в установленный срок до <ДАТА2> предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, а именно:

1. в нарушение пункта 3.2.1, абзац пятый Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> - защитное сооружение затапливается грунтовыми водами. Имеются повсеместные следы замачивания, загрязнения, изменения цвета стен ЗС ГО. На поверхностях стен имеются следы биологического поражения, имеются мелкие выбоины, волосяные трещины, стирание поверхности полов; 2. в нарушение пункта 3.2.1, абзац третий Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> - В организации не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение, а именно: повреждение герметических дверей в виде покрытия коррозией, неплотного прилегания дверей к комингсам при закрытии; 3. в нарушение пункта 3.2.10, абзац четвертый Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> - Элементы внутренних инженерных систем не окрашены в соответствующие цвета; 4. в нарушение пункта 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР>- В защитном сооружении система вентиляции не содержится в исправном состоянии и не готова к использованию по назначению (не проводится оценка технического состояния фильтров - поглотителей, имеется коррозия вентиляционных воздуховодов); 5. в нарушение пункта 3.2.20 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> - В защитном сооружении отсутствует вода в напорных емкостях; 6. в нарушение пункта 3.2.21 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> - В защитном сооружении на баках имеются сквозные отверстия. 7. в нарушение пункта 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> - В защитном сооружении дизельная электростанция находится в нерабочем состоянии. Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: - предписанием <НОМЕР> от <ДАТА3>, содержащим указание на выявленные нарушения, со сроком устранения - <ДАТА>; - решением о проведении инспекционного визита от <ДАТА8> <НОМЕР>, предметом которого является соблюдение Учреждением обязательных требований законодательства; - актом инспекционного визита от <ДАТА9>, содержащим выявленные нарушения,

- договором от <ДАТА11> и выпиской из ЕГРН, согласно которым здание, в котором расположено защитное сооружение передано в оперативное управление ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина»; - уставом ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина», согласно которому Учреждение, в том числе, осуществляет создание, оснащение и подготовку формирований и подразделений гражданской обороны, осуществляет меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности и т.д. (п.2.3.31 Устава), иными материалами дела. Оснований не доверять имеющимся в материалах дела доказательствам не имеется, процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, объективны и соответствуют предъявляемым требованиям, противоречий при их составлении не имеется, нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не допущено.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в нем в силу данной нормы, в том числе время и место совершения административного правонарушения. Событие административного правонарушения описано в протоколе с учетом диспозиции части 1 статьи 19.5 названного кодекса и с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение муниципального контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению. Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Мурманску Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий наделен полномочиями по осуществлению государственного контроля за соблюдением обязательных требований при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Законность предписания органа, осуществляющего государственного контроля за соблюдением обязательных требований при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, не обжаловано, в судебном порядке не оспорено и не признано незаконным. Законность выданного предписания сомнений не вызывает. Довод защитника ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» о том, что предписание не могло быть выдано Учреждению, поскольку собственником защитного учреждения оно не является, отклоняется мировым судьей, поскольку согласно представленному в материалы дела решению <ОБЕЗЛИЧЕНО> по гражданскому делу <НОМЕР> от <ДАТА12> на ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» возложена обязанность по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <АДРЕС> в состояние пригодное для использования. Указанное решение суда вступило в законную силу, подлежит обязательному исполнению. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» были предприняты все необходимые и достаточные меры для выполнения в установленный срок предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>.

Многочисленная переписка <НОМЕР> от <ДАТА3> с Министерством здравоохранения о необходимости выделения финансирования для исполнения решений суда и надзорных органов, принимается судом во внимание, однако отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны были быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается. Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что в бездействии ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина», как юридического лица имеется состав инкриминируемого правонарушения и квалифицирует его действия по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. В соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу мировой судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено. Основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, посягающего на порядок управления, имущественное и финансовое положение Учреждения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц - 10 000 рублей. Правовых оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Получателем платежа является: УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области), ИНН <***>, КПП 519001001, Банк получателя: ОКЦ №3 СЗГУ Банка России//УФК по Мурманской области г.Мурманск, р/сч. 03100643000000014900, к/сч, 40102810745370000041, БИК 014705901, ОКТМО 47701000, КБК 82111601193010005140, УИН 0348631551000600569820251. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При отсутствии сведений, свидетельствующих об уплате административного штрафа, судья направляет постановление с отметкой о неуплате штрафа судебному приставу-исполнителю для его взыскания в принудительном порядке и для составления протокола о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса. Копия квитанции об оплате штрафа подлежит предъявлению в судебный участок № 1 Октябрьского судебного района г. Мурманска по адресу: <...>, кабинет 321. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска через мирового судью судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.С. Жолнина