Дело № 5-226/2023 УИД 37MS0016-01-2023-000788-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

4 июля 2023 года г. Иваново

Мировой судья судебного участка № 1 Фрунзенского судебного района г. Иваново Телепнева Н.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении: генерального директора ООО «Новэкс» ФИО1, <ДАТА2> рождения, место рождения: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

Согласно постановлению заместителя прокурора Фрунзенского района г. Иваново о возбуждении дела об административном правонарушении проведена проверка соблюдения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, законодательства о реализации национальных проектов ООО «Новэкс». В ходе проверки установлено, что в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 12.07.2022 между ОГКУ «Ивановский областной центр психолого-медико-социального сопровождения» и ООО «Новэкс» заключен государственный контракт <НОМЕР> на проведение капитального ремонта зданий по адресу: г. Иваново, ул. <АДРЕС>, д. 162 для создания 200 мест для обучающихся общеобразовательной школы в объеме, установленном техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта. Цена контракта составила 45 225 463 рубля, срок контракта - по 30.11.2022. По состоянию на 01.12.2022 ООО «Новэкс» не выполнены работы по указанному контракту на сумму 12 815 112 рублей.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тихомиров Е.Н. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал. ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные пояснения с приложением документов, согласно которым в ходе производства работ по указанному контракту выявилось несоответствие проектно-сметной документации и фактических объемов выполненных иными подрядчиками работ, что привело к увеличению сроков, а также проведению дополнительной экспертизы проектно-сметной документации, о чем он уведомлял заказчика. Мировой судья, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. Административная ответственность по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ наступает за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции л других злоупотреблений в сфере таких закупок, регламентируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ). Согласно п. 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу ч. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ч. 2 ст. 763 ГК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу ст. ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон.

Частью 2 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 34, 95 указанного закона.

Согласно ч. 4 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании 12.07.2022 между ОГКУ «Ивановский областной центр психолого-медико-социального сопровождения» и ООО «Новэкс» заключен государственный контракт <НОМЕР> на проведение капитального ремонта зданий по адресу: <...> для создания 200 мест для обучающихся общеобразовательной школы в объеме, установленном техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта. Цена контракта составила 45 225 463 рубля, срок контракта - по 30.11.2022.

Проверкой прокуратуры Фрунзенского района г. Иваново установлено, что в нарушение требований законодательства ООО «Новэкс» условия контракта о завершении работ в установленный срок не выполнены. По состоянию на 01.12.2022 ООО «Новэкс» не выполнены работы по указанному контракту на сумму 12 815 112 рублей. Указанные доводы ФИО1 не оспаривались.

Вина ФИО1 подтверждается исследованными мировым судьей доказательствами: -постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.02.2023; -копией государственного контракта <НОМЕР> от 12.07.2022 с приложениями к нему; -копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от 29.12.2022 к государственному контракту <НОМЕР> от 12.07.2022; -копиями ответов ОГКУ «Ивановский областной центр психолого-медико-социального сопровождения» от 21.12.2022, от 25.01.2023 на запрос прокуратуры; -копиями претензий ОГКУ «Ивановский областной центр психолого-медико-социального сопровождения», направленных в адрес ООО «Новэкс» 30.12.2022; -объяснениями ФИО1 от 08.02.2023; -выпиской из ЕГРЮЛ. Оценив все исследованные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу об установлении и доказанности факта административного правонарушения и вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как должностным лицом допущено бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. Вместе с тем, мировой судья отмечает следующее. Санкция ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ не предусматривает возможности назначения наказания в виде предупреждения.

Сведения о привлечении ФИО1 к административной ответственности на момент совершения инкриминируемого деяния в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Генеральный директор ООО «Новэкс» ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, представил документы, свидетельствующие об уведомлении 28.10.2022, то есть до истечения срока контракта, директора ОГКУ «Ивановский областной центр психолого-медико-социального сопровождения» о необходимости приведения проектно-сметной документации в реальное состояние, а также договоры на проведение проверки сметной документации, что частично подтверждает его доводы о невозможности по объективным причинам завершить контракт в установленный в нем срок. Учитывая, что мировым судьей не установлено возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, мировой судья приходит к выводу о возможности применения положений ч. 1. ст. 4.1.1 КоАП РФ, и назначения ФИО1 наказание в виде предупреждения, не предусмотренное санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. На основании изложенного, мировой судья полагает необходимым административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение, не предусмотренное санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

генерального директора ООО «Новэкс» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, назначив ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано во Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись Телепнева Н.Е.

Копия верна: Мировой судья Телепнева Н.Е.