Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <НОМЕР> г. <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района г. <АДРЕС> области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Муниципального учреждения г.о. <АДРЕС> области «Дом молодежных организаций» (МУ «ДМО») Федосеева <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, паспорт серии 36 19 <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ГУ МВД России по <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС> «в», <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, составленному главным консультантом управления контроля за процедурой закупки департамента по контролю в сфере закупок комитета по финансовому контролю <АДРЕС> области ФИО3 <ДАТА4> по адресу: <АДРЕС> обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в действиях должностного лица - директора муниципального учреждения г.о. <АДРЕС> области «Дом молодежных организаций» ФИО4, а именно:

В комитет по финансовому контролю <АДРЕС> области (далее по тексту ФКСО) поступил акт от <ДАТА5> <НОМЕР> о результатах поведения управлением финансово-бюджетного контроля администрации г.о. <АДРЕС> области плановой проверки соблюдения муниципальным учреждением г.о. <АДРЕС> области «Дом молодежных организаций» (далее по тексту МУ «ДМО») законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, содержащий достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.30.1 КоАП РФ.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд прока формирования, утверждения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и внесения изменений в план-график. В соответствии с ч. 1 ст.16 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. В силу части 7 указанной статьи план-график формируется государственным, муниципальным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями в соответствии с требованиями настоящей статьи при планировании пннансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, государственного, муниципального унитарных предприятий и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно ждана финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий. Частью 9 указанной статьи установлено, что внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии : частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона - не позднее чем за один день до дня заключения контракта. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О планах-графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, замещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на официальном сайте такой системы в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», об особенностях включения информации в такие планы-графики и планирования закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства, а также о требованиях к форме планов-графиков закупок.

Подпунктом «в» пункта 12 Положения установлено, что план-график утверждается бюджетным учреждением, созданным муниципальным образованием, в случае передачи такому учреждению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации полномочий муниципального заказчика в течение десяти рабочих дней - со дня, следующего за днем утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения. В силу пункта 24 Положения при внесении изменений в план-график в единой информационной системе в соответствии с настоящим Положением размещается новая редакция плана-графика с указанием даты внесения таких изменений. Датой внесения изменений считается дата утверждения таких изменений.

Согласно акту проверки от <ДАТА5> <НОМЕР> заказчиком - МУ «ДМО» в нарушение положений частей 1, 9 ст. 16 Федерального закона «О контрактной системе» в декабре 2024 года на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе» осуществлены закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренные планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов (согласно перечню, указанному в акте проверки от <ДАТА5> <НОМЕР>).

Общая сумма контрактов, заключенных заказчиком по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе», на конец 2024 года вставила 2 723 753,91 рубля, что на 723 753,91 рубля превысило предусмотренный планом-графиком (версия от <ДАТА8> <НОМЕР>) объем финансового обеспечения закупок по данному основанию. Таким образом, в нарушение требований частей 1 и 9 статьи 16 Федерального закона «О контрактной системе» учреждением в 2024 году на общую сумму 723 753,91 рубля осуществлены закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренные планом-графиком. Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение второго установлена ч.1 ст.7.30.1 КоАП РФ, является нарушение остановленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными тгазовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и внесения изменений в такие планы- графики или порядка размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок либо не размещение плана-графика закупок в установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок порядке. Согласно письму учреждения от <ДАТА4> <НОМЕР> ответственным должностным лицом заказчика за совершение данного правонарушения является директор учреждения ФИО4 Распоряжением администрации г.о. <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> ФИО4 принят на должность директора учреждения с <ДАТА10> по <ДАТА11> Распоряжением администрации г.о. <АДРЕС> области от <ДАТА12> <НОМЕР> ФИО4 принят на должность директора учреждения с <ДАТА13> по <ДАТА14> Согласно пункту 6.4 Устава учреждения директор бюджетного учреждения осуществляет руководство деятельностью бюджетного учреждения в соответствии с Уставом и подотчетен учредителю. Директор бюджетного учреждения руководит деятельностью учреждения на основе единоначалия и несет персональную ответственность за ее результаты. В соответствии с пунктом 6.5.2 Устава учреждения директор бюджетного учреждения в рамках своей компетенции действует без доверенности от имени бюджетного учреждения, в том числе представляет интересы и совершает сделки от его имени, утверждает штатное расписание бюджетного учреждения, регламентирующие деятельность бюджетного учреждения внутренние документы, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками бюджетного учреждения.

Кроме того, пунктом 6.5.4 Устава учреждения предусмотрено, что директор бюджетного учреждения устанавливает компетенцию заместителей директора бюджетного учреждения, делегирует им свои полномочия, распределяет обязанности между работниками бюджетного учреждения, утверждает их должностные инструкции. Контракты, заключенные учреждением в декабре 2024 года по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе», подписаны директором МУ «ДМО» ФИО4 Версии плана-графика, размещенные в ЕИС, утверждены и подписаны электронной подписью директора учреждения ФИО4 Таким образом, в действиях должностного лица - директора Муниципального учреждения г.о. <АДРЕС> области «Дом молодежных организаций» (МУ «ДМО») ФИО4 содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Мировым судьей разъяснены права должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности - директору МУ «ДМО» ФИО4, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ходатайств в порядке ст. 24.4 КоАП РФ не заявлено.

В судебном заседании ФИО4 вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал, отметил, что выявленные Комитетом по финансовому контролю <АДРЕС> области нарушения в настоящее время устранены, изменения в план-график в части увеличения объема финансового обеспечения закупок в ЕИС размещены. Данное нарушение было допущено в связи с загруженностью в работе, связанной с проводимыми в 2024 году ремонтными работами в здании МУ «ДМО».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> - главный консультант управления контроля за процедурой закупки департамента по контролю в сфере закупок комитета по финансовому контролю <АДРЕС> области ФИО3 в судебном заседании считала, что протокол составлен ею правомерно, учитывая все обстоятельства дела, требования закона, против назначения должностному лицу административного наказания в виде предупреждения, не возражала.

Изучив материалы дела, представленные документы, выслушав участвующих в деле лиц, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, одним из необходимых признаков административного правонарушения является его противоправность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей и иными документами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждены: протоколом об административном правонарушении № <НОМЕР> от <ДАТА4>; информационным письмом директора МУ «ДМО» ФИО4 в адрес главного консультанта управления контроля за процедурой закупки департамента по контролю в сфере закупок комитета по финансовому контролю <АДРЕС> области ФИО3 от <ДАТА4>; распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА12> о приеме работника на работу; уставом МУ г.о. <АДРЕС> области «Дом молодежных организаций»; извещением о составлении протокола об административном правонарушении от <ДАТА16> <НОМЕР> актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА5>; планом финансово-хозяйственной деятельности на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы, планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы и иными документами. Материалами дела подтверждено, и не оспаривался должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, факт нарушения учреждением требований частей 1 и 9 статьи 16 Федерального закона «О контрактной системе» учреждением в 2024 году. Ответственным должностным лицом МУ ДМО по факту осуществления учреждением закупок по п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона «О контрактной системе», предусмотренных планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годы, является директор учреждения - ФИО4 Таким образом, вина должностного лица - директора Муниципального учреждения г.о. <АДРЕС> области «Дом молодежных организаций» (МУ «ДМО») ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.30.1 КоАП РФ установлена и доказана.

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 29.9 КоАП РФ, п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Мировой судья принимает во внимание, что ранее должностное лицо за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекалось, доказательств отягчающих обстоятельств по делу не имеется. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учитывает совершение должностным лицом правонарушения впервые, а также признание вины должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности и устранение выявленных нарушений. Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, мировой судья считает возможным, с учетом всех обстоятельств дела, назначить должностному лицу - директору Муниципального учреждения г.о. <АДРЕС> области «Дом молодежных организаций» (МУ «ДМО») ФИО4 административное наказание в виде предупреждения, которое, по мнению мирового судьи, адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - директора Муниципального учреждения г.о. <АДРЕС> области «Дом молодежных организаций» (МУ «ДМО») Федосеева <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.30.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение десяти дней со дня его получения через мирового судью судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> области.

Мировой судья подпись. ФИО2

Копия верна. Мировой судья: