ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
п. Новонукутский «17» октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 132 Нукутского района Иркутской области Желбанова В.С., с участием ст. помощника прокурора Нукутского района Зубаировой Н.В., должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев материалы дела № 5-315/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в отношении Заведующего сектором по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «Нукутский район» ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
Установил :
Прокуратурой Нукутского района, в ходе осуществления надзорной деятельности проведен мониторинг состояния законности в сфере исполнения законодательства о гражданской обороне администрацией муниципального образования «Нукутский район» (далее по тексту - МО «Нукутский район», муниципальный район). Установлено следующее. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
Согласно п.п. «в» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны организуют и проводят подготовку населения муниципальных образований к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 утверждено «Положение о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее по тексту - Положение № 804), которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.
Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе являются, накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения (п.10 Положение № 804). В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения муниципального района. В соответствии с п.п. 15.4, 15. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 (далее по тексту - Положение № 687) органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения. По первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе планирование и организация основных видов первоочередного жизнеобеспечения населения; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами. Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее именуются - запасы) определен Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, разработанным в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 (далее по тексту - Положение № 379).
В соответствии с п.п.п. 3, 4, 5 Положения № 379 запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.
Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.
Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.
Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации. Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утв. МЧС России 29.12.2021 N 2-4-71-12-11 (далее по тексту - Методические рекомендации ГО). Запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п. 3.1 Методических рекомендаций ГО). Органы местного самоуправления определяют номенклатуру и объемы создаваемых запасов, создают и содержат их, а также осуществляют контроль за их созданием, хранением и использованием с учетом действующих нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 3.3 Методических рекомендаций ГО).
Номенклатура и объем создаваемых запасов определяются исходя из количества пострадавшего населения, состава спасательных воинских формирований, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, объемов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, с учетом: возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации; величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры от военных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; условий размещения организаций в безопасных районах; природных, социально-экономических, физико-географических и иных особенностей территорий; потребности в запасах для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; норм минимально необходимой достаточности запасов (п. 4.1 Методических рекомендаций ГО).
Согласно Методических рекомендаций ГО численность населения (взрослых и детей), подлежащих обеспечению, определяется по данным плана гражданской обороны и защиты населения (плана гражданской обороны) исходя из возможной обстановки. При отсутствии данных о численности детей, допускается принимать: взрослые - 75%, дети - 25% от общей численности населения, подлежащего обеспечению (Приложение № 6 Методических рекомендаций ГО).
Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Закон N 68-ФЗ).
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями (ст. 25 Закона N 68-ФЗ). В соответствии с Закон N 68-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» разработаны «Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утв. МЧС России 19.03.2021 N 2-4-71-5-11 (далее по тексту - Методические рекомендации ЧС). Согласно общим положениям Методических рекомендации ЧС резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
Резервы материальных ресурсов предназначены для использования при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания пунктов временного размещения пострадавшего населения, пунктов питания и организации первоочередного жизнеобеспечения в условиях ЧС природного и техногенного характера.
При создании резервов материальных ресурсов муниципальным образованиям рекомендуется рассчитывать объемы создаваемых резервов с учетом первоочередного жизнеобеспечения населения не менее 50 человек и оснащения АСФ и АСС, участвующих в ликвидации ЧС муниципального характера (Порядок создания резервов материальных ресурсов Методических рекомендации ЧС). Постановлением администрации муниципального района № 39 от 26.01.2023 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для целей гражданской обороны на территории МО «Нукутский район» определен порядок создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также целей гражданской обороны в соответствии с утвержденной номенклатурой и объемом. П. 2 Положения о порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для целей гражданской обороны, являющегося приложением № 1 к Постановлению администрации муниципального района № 39 от 26.01.2023 (далее по тексту - Положение о создании материальных ресурсов) фактически дублирует нормы Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Методических рекомендаций ЧС. Так, резерв создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для первоначального жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания временных пунктов размещения и питания пострадавших граждан, оказания им помощи, обеспечения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и для целей гражданской обороны. Изучение номенклатуры и объема резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также целей гражданской обороны на территории муниципального района, являющейся приложением № 2 к Постановлению администрации № 39, показало, что при формировании ресурсов объемы создаваемых резервов рассчитываются из учета снабжения 50 человек.
В том числе в нарушение норм Положения № 379 номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также целей гражданской обороны, утвержденные постановлением администрации МО «Нукутский район» № 39 от 26.01.2023 не предполагают формирование запасов муки, медицинских средств, лекарственных препаратов, медицинских изделий в полном объеме. Номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также целей гражданской обороны, утвержденные постановлением администрации МО «Нукутский район» № 39 от 26.01.2023 противоречит требованиям Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», сформирована не в соответствии с Методическими рекомендациями по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утв. МЧС России 29.12.2021 N 2-4-71-12-11, не достигает целей первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах, вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Материально-технические, продовольственные запасы, медицинские и иные средства в целях гражданской обороны администрацией МО «Нукутский район» не созданы, их накопление и хранение не обеспечено.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 6.1 Положение № 687 органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня по гражданской обороне.
Постановлением администрации МО «Нукутский район» № 175 от 28.04.2023 утвержден перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории муниципального образования «Нукутский район». Данный перечень содержит перечень организаций обеспечивающих первоочередное жизнеобеспечение населения пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в него включено ООО «Акватроника». Вместе с тем, данная организация деятельность по ресурсоснабжению на территории Нукутского района не осуществляет с 23.05.2023, таким образом перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории муниципального района не достоверный, не актуализирован и не скорректирован. По состоянию на 14.09.2023 в нормативный акт соответствующие изменения не внесены. Часть 2 ст. 20.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Согласно должностной инструкции заведующий сектором по гражданской обороне муниципального образования «Нукутский район» организует и контролирует выполнение мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Нукутский район». Распоряжением мэра муниципального образования «Нукутский район» № 48 от 02.12.2019 заведующим сектором по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «Нукутский район» назначен ФИО1. Таким образом, заведующим сектором по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «Нукутский район» ФИО1 не обеспечено выполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ С субъективной стороны правонарушение совершено по неосторожности.
Субъектом ответственности за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, являются должностные лица и юридические лица.
Субъект правонарушения - должностное лицо, а именно заведующий сектором по ГО и ЧС администрации муниципального образования «Нукутский район» ФИО1. Объект правонарушения - правоотношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ составляют действия (бездействие), связанные с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, не имеется. Правонарушение длящееся. В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Дата обнаружения правонарушения: дата составления акта о результатах мониторинга - 14.09.2023г. Место совершения административного правонарушения - место осуществления должностных обязанностей в администрации муниципального образования «Нукутский район»: <...>. При рассмотрении дела в суде заведующий сектором по ГО и ЧС Администрации МО «Нукутский район» ФИО1 вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения не признал и суду показал, что считает постановление администрации МО «Нукутский район» № 39 от 26.01.2023 г., которым утверждена номенклатура и объемы резерва ресурсов для ликвидации ЧС и целей ГО, правомерной, поскольку оно соответствует постановлению Правительства от 27.04.2000 г. № 379 и методическим рекомендациям по определению номенклатуры. Номенклатура разрабатывалась не только им, проверялась юридическим отделом администрации, проект также направлялся в прокуратуру района, замечаний не поступило. Номенклатура и объемы резерва принимались с учетом безопасности Нукутского района и на основании методических рекомендаций, утвержденных постановлением Правительства РФ № 379, поэтому в нее не были включены запасы муки, медицинских средств, лекарственных препаратов, медицинских изделий. К тому же запасы медицинских средств и лекарственных препаратов должны быть сформированы в ОГБУЗ «Нукутская РБ». При этом, они действительно не убрали из перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО, утвержденного постановлением администрации № 175 от 28.04.2023 г. ООО «Акватроника», поскольку не знали какая организация придет на место данного общества. При этом, данная организация обеспечивала теплоснабжением не всю территорию Нукутского района.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Нукутского района Зубаирова Н.В. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении заведующего сектором по ГО и ЧС Администрации МО «Нукутский район» ФИО1 полностью поддержала, сославшись на обстоятельства и доводы, указанные в нем.
Выслушав должностное лицо ФИО1, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение ст. помощника прокурора Нукутского района Зубаировой Л.В., суд приходит к следующему: В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом. В силу ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Отношения в области гражданской обороны урегулированы рядом нормативных правовых актов, в том числе Федеральным законом от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Закон о гражданской обороне), Указом Президента РФ от 13.11.2012 года № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций», Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ», а также приказами МЧС России, ГОСТ. В соответствии со ст.1 Закона о гражданской обороне, гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Под мероприятиями по гражданской обороне понимаются организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На основании ст.18 названного закона, обеспечение мероприятия местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования. Согласно ч.2 ст.8 названного закона, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. В силу п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В силу п. 6.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в органах местного самоуправления осуществляется их органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня по гражданской обороне. Органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне (п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях). Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе, основные мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Нукутского района проведен мониторинг состояния законности в сфере исполнения законодательства о гражданской обороне администрацией МО «Нукутский район». В ходе проведения мониторинга были выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а именно:
- запасы материально-технических средств, продовольственных средств, запасы медицинских и иных средств не созданы, их накопление и хранение не обеспечено (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: пункты 3-5, подпункт «в» пункта 6, пункт 6(1), подпункт «а» пункта 7, подпункт «а» пункта 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов средств: пункты 10-21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804: пункты 7, 16.3 - 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; - перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории муниципального района не актуализирован и не скорректирован (ч.2 ст.8 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.6.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 68. Прокурором Нукутского района в связи с выявленными нарушениями 20.09.2023 г. в отношении заведующего сектором по ГО и ЧС администрации МО «Нукутский район» ФИО1 составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что распоряжением мэра муниципального образования №-48 от 02.12.2019 г. ФИО1 назначен на должность заведующего сектором по ГО и ЧС администрации МО «Нукутский район». Таким образом, ответственным должностным лицом в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на момент проведения мониторинга 14.09.2023 г. являлся заведующий сектором по ГО и ЧС администрации МО «Нукутский район» ФИО1 Согласно п.2.1 должностной инструкции заведующего сектором по ГО и ЧС администрации МО «Нукутский район», он организует и контролирует выполнение мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Нукутский район». Пунктом 2.14 инструкции установлено, что заведующий сектором по ГО и ЧС администрации МО «Нукутский район» организует работу по созданию и использованию резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п.2.6, заведующий сектором по ГО и ЧС администрации МО «Нукутский район» участвует в разработке и организует реализацию территориальных программ по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышению устойчивости функционирования объектов экономики в мирное и военное время.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены, в том числе, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.09.2023 г. (л.д.2-10); распоряжением мэра № 48 от 02.12.2019 г. о назначении на должность (л.д.11); должностной инструкцией (л.д.12-14); запросом прокуратуры Нукутского района о состоянии законности в сфере законодательства о ГО от 11.09.2023 г. (л.д.16); информацией администрации Мо «Нукутский район» от 12.09.2023 г. с приложениями (л.д.17-18,19-36); актом по итогам мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства о ГО от 14.09.2023 г. (л.д.37-44) и другими исследованными материалами дела. Таким образом, в соответствии с имеющимися доказательствами в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности заведующего сектором по ГО и ЧС администрации МО «Нукутский район» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от ФИО1, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению обязательных требований в области гражданской обороны, должностным лицом не представлено. Доводы должностного лица, что номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС на территории МО «Нукутский район», утвержденные постановлением администрации МО «Нукутский район», соответствуют методическим рекомендациям, разработанным в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379, и не должны содержать рекомендации по формированию запасов муки, медицинских средств, лекарственных препаратов, медицинских изделий, неосновательна, поскольку в силу п.3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379, запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. При этом, ссылка должностного лица, что объем лекарственных препаратов и медицинских изделий должен быть сформирован в организации, обеспечивающей выполнение мероприятий по гражданской обороне - в ОГБУЗ «Нукутская районная больница», также неосновательна, поскольку утвердив номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны на территории муниципального образования «Нукутский район», орган местного самоуправления не может действовать произвольно, без учета существующего нормативно-правового регулирования данных отношений, поскольку информация о накопленных запасах подлежит учету в органе местного самоуправления, резервы материальных ресурсов должны размещаться на объектах, предназначенных для их хранения, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций, а также должен быть обеспечен постоянный соответствующий контроль.
К тому же, договор с ОГБУЗ «Нукутская РБ», устанавливающий обязанность последнего иметь соответствующие лекарственные препараты и медицинские изделия в наличии с определением места их хранения, администрацией МО «Нукутский район» не заключен. Непринятие надлежащих мер по созданию материальных ресурсов резерва, а также по определению мест хранения материальных ресурсов влечет нарушение требований действующего законодательства по защите населения муниципального образования от ЧС и в целях ГО. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено. При назначении наказания, суд принимая во внимание, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств: совершение указанного административного правонарушения впервые и отсутствие по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.10-29.11 КоАП РФ, мировой судья,
Постановил :
Заведующего сектором по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «Нукутский район» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в Нукутский районный суд Иркутской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Предложить должностному лицу оплатить сумму штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Банк получателя: Отделение Иркутск//УФК по Иркутской области, г. Иркутск БИК: 012520101 Единый казначейский счет: 40102810145370000026 Казначейский счет: 03100643000000013400 Получатель: УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, 04342207670) ИНН <***> КПП 381101001 КБК 837 11601 20301 000 7140
ОКТМО получателя: 25629410
УИН: 037 606 881 710 2023 39685 2216
Наименование платежа: административный штраф мировых судей Иркутской области по делу № 132-5-315/2023 по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ. Судебный участок № 132
Копию документа об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 132 Нукутского района Иркутской области по адресу: 669401, <...>, Нукутского района, Иркутской области. В соответствии со ст.32.3 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса. В силу ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев либо отсрочена на срок до одного месяца. Разъяснить должностному лицу, в отношении ведется производство по делу об административном правонарушении, что в случае неуплаты штрафа в сроки, установленные ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Мировой судья: В.С. Желбанова Верно: Мировой судья: