Постановление по делу № 5-325/2025 от 21.10.2025 | Судебный участок № 22 г. Елизово

Дело № 5-325/2025 УИД 41MS0022-01-2025-002987-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

21 октября 2025 года г. Елизово Камчатского края

ул. 40 лет Октября, д. 7 «а», каб. 126

Мировой судья судебного участка № 22 Елизовского судебного района Камчатского края Москаленко Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - временно исполняющего обязанности директора Муниципального бюджетного учреждения Дом культуры «Ритм» ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

Контрольно-счетной палатой Камчатского края на основании Федерального закона от 02 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», Закона Камчатского края от 16 сентября 2011 года № 658 «О Контрольно-счетной палате Камчатского края», в соответствии с пунктом 1.6.1 Плана работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2024 год в отношении Муниципального бюджетного учреждения Дом культуры «Ритм» (далее - МБУ ДК «Ритм») проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджету Паратунского сельского поселения (выборочно)» за период деятельности 2021-2022 годы. По результатам контрольного мероприятия МБУ ДК «Ритм» выдано представление № 14 от 13 сентября 2024 года, в соответствии с которым МБУ ДК «Ритм» в течение одного месяца со дня получения представления предложено в рамках претензионно-исковой работы принять меры по взысканию сумм неосновательного обогащения с ООО «Вектор М» и ООО «СТ «Николас». Вместе с тем, в установленный в представлении срок до 21 октября 2024 года требования должностного лица не исполнены, что образует состав административного правонарушения, установленного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Временно исполняющий обязанности директора МБУ ДК «Ритм» ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила, ходатайств, заявлений не направила. В соответствии с положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья определил рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. Составом административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля. Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменяется юридическому лицу. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения. В соответствии с пунктами 1, 4 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет такие полномочия, как: контроль за исполнением местного бюджета; организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 вышеназванного Федерального закона контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах (часть 3 статьи 16 Федерального закона).

Понятия «представления» и «предписания» также даны в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

В соответствии с частью 3 статьи 270.2 Бюджетном кодексе Российской Федерации под предписанием в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Материалами дела установлено, что Контрольно-счетной палатой Камчатского края на основании Федерального закона от 02 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», Закона Камчатского края от 16 сентября 2011 года № 658 «О Контрольно-счетной палате Камчатского края», в соответствии с пунктом 1.6.1 Плана работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2024 год в отношении МБУ ДК «Ритм» проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджету Паратунского сельского поселения (выборочно)» за период деятельности 2021-2022 годы. По результатам контрольного мероприятия МБУ ДК «Ритм» 13 сентября 2024 года выдано представление, в соответствии с которым МБУ ДК «Ритм» в течение одного месяца со дня получения представления предложено в рамках претензионно-исковой работы принять меры по взысканию сумм неосновательного обогащения с ООО «Вектор М» и ООО «СТ «Николас» (л.д. 38). Не согласившись с данным представлением МБУ ДК «Ритм» обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Контрольно-счетной палате Камчатского края о признании недействительным представления № 14 от 13 сентября 2024 года. Решением Арбитражного суда Камчатского края от 23 апреля 2025 года в рамках арбитражного дела № А24-5124/2024 в удовлетворении заявления отказано. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2025 года решение Арбитражного суда Камчатского края от 23 апреля 2025 года по делу №А24-5124/2024 оставлено без изменения (л.д. 85-98). В ходе рассмотрения указанного арбитражного дела судом установлено, что нарушений действующего законодательства при вынесении представления не установлено, представление соответствует требованиям действующего законодательства, вынесено Контрольно-счетной палатой Камчатского края в пределах предоставленных ей полномочий и не нарушает права и законные интересы заявителя МБУ ДК «Ритм». При этом, каких-либо доказательств того, что в период рассмотрения дела в арбитражном суде Камчатского края срок исполнения предписания приостанавливался материалы дела не содержат, данные сведения также отсутствуют в названных выше процессуальных документах. Таким образом, факт неисполнения МБУ ДК «Ритм» законного предписания от 13 сентября 2024 года № 14 в установленный в нем срок подтвердился.

Невыполнение предписания № 14 от 13 сентября 2024 года явилось основанием для составления в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора МБУ ДК «Ритм» ФИО1 протокола об административном правонарушении № 13 от 18 августа 2025 года по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1-8). В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в данном кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В рассматриваемом случае субъектом данного правонарушения является должностное лицо, на которое возложена обязанность исполнения представления органа, осуществляющего соответствующие полномочия, об устранении нарушений требований в области финансов.

Исходя из части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В рассматриваемом случае субъектом данного правонарушения является должностное лицо, на которое возложена обязанность исполнения представления органа, осуществляющего соответствующие полномочия, об устранении нарушений требований в области финансов.

Кроме отнесения той или обязанности к полномочиям должностного лица ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения, повлекших нарушений требований закона, следует установить меры, принятые этим лицом для надлежащего выполнения своих служебных обязанностей и недопущению нарушений закона с позиции их достаточности и правовой полноценности, то есть, для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло нарушение закона, квалифицируемое как административное правонарушение, влекущее административную ответственность. Пунктом 4.1 Устава МБУ ДК «Ритм», утвержденного постановлением Администрации Паратунского сельского поселения от 30 января 2012 года № 23, определено, что управление Учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом на основе единоначалия. Назначение руководителя Учреждения и прекращение его полномочий, в силу пункта 4.2 Устава, отнесено к исключительной компетенции учредителя Паратунского сельского поселения Елизовского муниципальногорайона. Руководитель Учреждения - директор, согласно пункту 4.3 Устава, является исполнительным органом Учреждения, осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения, назначается и освобождается от должности распоряжением главы администрации Паратунского сельского поселения. Распоряжением Главы Паратунского сельского поселения от 01 октября 2024 года № 59 ФИО1 назначена на должность временно исполняющей обязанности директора МБУ ДК «Ритм». Из совокупного анализа части 1 статьи 2.1 и статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом в силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом, основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности является наличие в его действиях противоправного (виновного) поведения (неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей). Отсутствие либо недоказанность вины лица в совершении административного правонарушения означает отсутствие состава административного правонарушения.

Поэтому при привлечении к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо в числе иных обстоятельств выяснять, имеется ли в действиях (бездействии) конкретного должностного лица противоправное виновное поведение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае административное правонарушение, предусмотренное частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, было окончено в момент исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей временно исполняющего обязанности директора МБУ ДК «Ритм». Таким образом, ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлась субъектом приведенного административного правонарушения. Приведенные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для вывода о виновности привлекаемого к ответственности лица в совершении инкриминируемому ему административному правонарушению. Существенных нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья находит их достоверными и достаточными для вывода о виновности должностного лица - исполняющего обязанности директора МБУ ДК «Ритм» ФИО1 в совершении административного правонарушения, и квалифицирует её действия по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Санкция данной статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Сроки давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения настоящего постановления не истекли, следовательно, оно может быть подвергнуто административному наказанию.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. В судебном заседании установлено, что должностное лицо - исполняющий обязанности директора МБУ ДК «Ритм» ФИО1 ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалась, впервые совершила административное правонарушение, которое выявлено в ходе проведения Контрольно-счетной палатой Камчатского края Контрольного мероприятия. Учитывая обстоятельства дела, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствия сведений о привлечении ранее должностного лица к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, мировой судья усматривает основание для назначения ФИО1 наказания в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо - временно исполняющего обязанности директора Муниципального бюджетного учреждения Дом культуры «Ритм» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Разъяснить лицу, привлеченному в административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Информация о получателе административного штрафа: УФК по Камчатскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края л/сч <***>) ИНН <***>; КПП 410101001; ОКТМО 30607000; Банк получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский расчетный счет <***> кор/счет 03100643000000013800 КБК 83411601193019000140 БИК <НОМЕР> УИН 0319726725102100228100010. Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти суток со срока указанного, в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить мировому судье, вынесшему постановление, в срок, предусмотренный для его оплаты.

Постановление может быть обжаловано в Елизовский районный суд Камчатского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Л.А. Москаленко