2025-07-05 10:11:23 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело №5-82/2025 УИД 05MS0016-01-2024-005203-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района города <АДРЕС> <ФИО1>, с участием представителя привлекаемого лица, (по доверенности) <ФИО2>, помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики <АДРЕС>, <ФИО3>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <ФИО4>, <ДАТА2> рождения, паспорт серия <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, к.2, кв. 45, проживающего по адресу: Республика <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, кв. 7, являющегося руководителем ГКУ РД «Гараж Особого Назначения», расположенного по адресу: Республика <АДРЕС>, пр. И.Шамиля, <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> поступило постановление заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС>, советника юстиции <ФИО5>, от <ДАТА3>, о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица, <ФИО4>, <ДАТА2> рождения, и приложенный к нему материал. Как следует, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, по результатам проведенной прокурорской <АДРЕС> района <АДРЕС> проверки в ГКУ РД «Гараж Особого Назначения», выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции.

Так, на основании приказа врио руководителя ГКУ РД «Гараж Особого Назначения», <ФИО4>, от <ДАТА4> <НОМЕР> <ФИО6> принят на работу, на должность водителя 3 класса ГКУ РД «Автохозяйство» с испытательным сроком на 2 месяца и в тот же день с ним заключен трудовой договор.

<ФИО6> М-С.М., являлся государственным служащим и в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> занимал должность специалиста 1 разряда отдела ведения ЕГРН, повышения качества данных ЕГРН Управления Росреестра по Республике <АДРЕС>. Вместе с тем, сообщение о приеме на работу в ГКУ РД «Автохозяйство», переименованное в настоящее время в ГКУ РД «Гараж Особого Назначения», бывшего государственного служащего <ФИО6> М-С.М., в Управления Росреестра по Республике <АДРЕС> не направлено. Изложенное свидетельствует о совершении руководителем ГКУ РД «Гараж Особого Назначения», <ФИО4>, административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Представителю привлекаемого лица, (по доверенности) <ФИО2>, в суде были разъяснены права, предусмотренные ч.5 ст.25.5 КоАП РФ. Ходатайств и отводов не поступило. В судебном заседании представитель <ФИО2>, вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по административному делу, указывая, что обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные органы), в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должности государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным лицом гражданско-правовой договор (договоры). Так, после увольнения из Управления Росреестра по РД <ФИО6> приказом от <ДАТА4> <НОМЕР> принят работу в ГКУ РД «Гараж особого назначения» водителем 3 класса. Однако данная должность <ФИО6> водителя в силу закона не относится к перечню должностей государственной (муниципальной) службы. В силу изложенного, по факту трудоустройства <ФИО6> водителем, на ГКУ РД «Гараж особого назначения» не распространяются требования о необходимости направления уведомления по прежнему месту его государственной службы - в Управление Росреестра по РД. Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики <АДРЕС>, <ФИО3>, просил привлечь <ФИО4>, к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ и назначить ему наказание предусмотренное санкцией вмененной статьи.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно ст. 19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА7> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей Как усматривалось из материалов дела, <ФИО6> М-С.М., с <ДАТА5> по <ДАТА6> занимал должность специалиста 1 разряда отдела ведения ЕГРН, повышения качества данных ЕГРН Управления Росреестра по Республике <АДРЕС>. <ДАТА4> года <ФИО6> М-С.М., на основании приказа врио руководителя ГКУ РД «Гараж Особого Назначения», <ФИО4>, <НОМЕР> принят на работу на должность водителя 3 класса ГКУ РД «Автохозяйство» с испытательным сроком на 2 месяца и в тот же день с ним заключен трудовой договор.

Вместе с тем, сообщение о приеме на работу в ГКУ РД «Автохозяйство», переименованное в настоящее время в ГКУ РД «Гараж Особого Назначения», бывшего государственного служащего <ФИО6> М-С.М., в Управления Росреестра по Республике <АДРЕС> не направлено. Как следует из выписки из приказа от <ДАТА9> <НОМЕР>., к исполнению должностных обязанностей руководителя ГКУ РД «Автохозяйство» (переименованное в ГКУ РД «Гараж Особого Назначения») приступил <ФИО4> Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> в ходе проверки в ГКУ РД «Гараж Особого Назначения», в действиях должностного лица, <ФИО4>, выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции.

Постановлением заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> от <ДАТА3>, в отношении должностного лица, <ФИО4>, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА7> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако, согласно п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА10> № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ» - обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). Пунктом 1 статьи 12 Конвенции ООН против коррупции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства по предупреждению коррупции в частном секторе. Согласно подпункту "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции ООН против коррупции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связана с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор. Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции ООН против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации. Следовательно, у государственного (муниципального) органа обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, не возникает. Статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от <ДАТА11> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что трудоустройство бывшего государственного (муниципального) служащего в такое учреждение, равно как и заключение с ним гражданско-правового договора, не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной (муниципальной) службе. Субъектом административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, выступает не любое должностное лицо, а лишь то, на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции". Таким образом, в судебном заседании установлено, что <ФИО6>, после увольнения из Управления Росреестра по РД., приказом от <ДАТА4> <НОМЕР> принят работу в ГКУ РД «Гараж особого назначения» водителем 3 класса.

Должность, на которую был принят, <ФИО6>, не относится к перечню должностей государственной (муниципальной) службы.

В связи, с чем на руководителя ГКУ РД «Гараж особого назначения», <ФИО4>, в силу изложенного, не распространялись требования о необходимости направления уведомления по прежнему месту работы <ФИО6>, государственной службы - в Управление Росреестра по РД. С учетом установленного, суд не может однозначно и бесспорно установить в действиях <ФИО4>, умысел на совершение правонарушения, выразившегося в обязанности в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При таких обстоятельствах, у суда имеется достаточно оснований для сомнения в обоснованности и доказанности оснований для квалификации действий <ФИО4>, по ст.19.29 КоАП РФ. Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а представляемые законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны. Следовательно, не может быть признан обоснованным вывод о совершении <ФИО4>, административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку он не подтвержден собранными по данному делу об административном правонарушении доказательствами. Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. Принимая во внимание изложенное, производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении должностного лица - <ФИО4>, подлежит прекращению. На основании ст.23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29.1-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, возбужденное в отношении должностного лица - <ФИО4>, <ДАТА2> рождения, прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> Республики <АДРЕС>, путем подачи жалобы через мирового судью в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>

Постановление вступило в законную силу « » 2025 года