№ 5-0952-4/2023
УИД 89MS0017-01-2023-006900-30
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
03 августа 2023 года город Ноябрьск
Мировой судья судебного участка № 4 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Долгов А.В. (Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> «а»),
с участием прокурора – помощника прокурора города Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа Бородиной К.Н.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица:
ФИО1, .........
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь ......» (далее – ...», товарищество), то есть должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в названной организации, по месту нахождения ...» (Ямало-Ненецкий автономный округ, город Ноябрьск, ...), в нарушение требований пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», умышленно в срок до 25 мая 2023 года не выполнила требования прокурора города Ноябрьска, изложенные в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от 21 марта 2023 года, не приняла меры по устранению допущенных нарушений закона и в указанный срок не сообщила в прокуратуру города Ноябрьска о принятых мерах по устранению выявленных нарушений, связанных с неразмещением в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации по многоквартирным домам №... Ямало-Ненецкого автономного округа.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом (л.д. 39), в судебное заседание не явилось, о причинах неявки не сообщило, ходатайств об отложении слушания по делу не заявило. При таких обстоятельствах, в соответствии ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Прокурор Бородина К.Н. в своем заключении вину ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, считала доказанной материалами дела, просила признать ФИО1 виновной в совершении указанного правонарушения и назначить ей наказание в соответствии с санкцией статьи 17.7 КоАП РФ.
Выслушав заключение прокурора, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, помимо прочего, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
В силу п. 1 ст. 21, п. 2, ст. 22, п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами местного самоуправления и их должностными лицами, вносит должностному лицу, полномочному устранить допущенные нарушения, представление об устранении нарушения закона.
При этом, представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению, и в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 91, 22, 27, 30 и 33 названного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении. Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2017 года № 25-АД17-1).
В частности, в соответствии с частью 4 статьи 165 Жилищного кодекса РФ организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30 декабря 2014 года официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является www.dom.gosuslugi.ru.
Согласно положениям пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ), государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее – система, ГИС ЖКХ) представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе, являются субъектами, размещающими информацию в системе (поставщиками информации), что следует из пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 209.
Согласно части 18 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ, лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 названного Федерального закона.
Перечень информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом, определен 10 разделом Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года (далее – Приказ № 74/114/пр).
Однако, в нарушение положений указанных нормативных правовых актов, ... ...» ФИО1 не обеспечила размещение в ГИС ЖКХ предусмотренной разделом 10 Приказа № 74/114/пр информации в отношении многоквартирных ...... Ямало-Ненецкого автономного округа, не сообщив о принятых мерах прокурору города Ноябрьска.
Соответственно, ... ...» ФИО1 умышленно не выполнила законные требования прокурора.
Кроме того, мировой судья отмечает, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
Обстоятельства допущенного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 июля 2023 года (л.д. 1-4), в котором изложены обстоятельства дела;
- актом осмотра (л.д. 15), согласно которому по состоянию на 20 марта 2023 года ...» не размещена информация, предусмотренная разделом 10 Приказа № 74/114/пр в отношении многоквартирных домов № ... Ямало-Ненецкого автономного округа;
- копией представления прокурора города Ноябрьска от 21 марта 2023 года № 3-23-2023 (л.д. 16-17) об устранении нарушений законодательства, связанных с неразмещением в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации по многоквартирным домам №... Ямало-Ненецкого автономного округа;
- сведениями АО «Почта России» (л.д. 18-20), согласно которым почтовое отправление с копией указанного выше представления возвращено отправителю 25 апреля 2023 года в связи с истечением срока хранения;
- рапортом помощника прокурора города Ноябрьска Бородиной К.Н. (л.д. 21-23) и актом осмотра (л.д. 24), а также сведениями государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 25-30), согласно которым по состоянию на 02 июня 2023 года ...» не размещена информация, предусмотренная разделом 10 Приказа № 74/114/пр в отношении многоквартирных домов ... Ямало-Ненецкого автономного округа;
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 31-34), копиями протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах (л.д. 11-14), из которых следует что ФИО1 является ... ...».
Собранные по делу доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности подтверждающими вину должностного лица в совершении административного правонарушения.
Так, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных организациях.
Представленные судье документы позволяют сделать однозначный вывод о том, что ... ...» в момент совершения административного правонарушения являлась должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в названной коммерческой организации.
При этом, допущенные ФИО1 нарушения, связаны с ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей, выразившиеся в отсутствии надлежащего контроля за размещением необходимой информации в ГИС ЖКХ.
Соответственно, собранные по делу доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности подтверждающими вину должностного лица в совершении административного правонарушения.
Таким образом, мировой судья находит вину должностного лица – ... ...» ФИО1 доказанной, и квалифицирует содеянное ею как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, то есть как административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ.
В силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ для должностных лиц составляет один год со дня совершения правонарушения.
Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истек.
При назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, судьей учитываются характер административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
Учитывая, что должностным лицом совершено административное правонарушение, существенным образом посягающее на институты государственной власти, сопряженное с нарушением жилищного законодательства, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.
С учетом изложенного, в целях обеспечения задач законодательства об административных правонарушениях, в том числе предупреждения административных правонарушений, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья находит справедливым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо – ......» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Административный штраф подлежит добровольной уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:
получатель платежа: УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (Государственно-правовой департамент Ямало-Ненецкого автономного округа, 04902002410)
ИНН <***>, КПП 890101001
№ счета получателя платежа 03100643000000019000
в РКЦ Салехард // УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу, г. Салехард,
БИК 007182108, № кор. счета банка получателя платежа 40102810145370000008
КБК 86311601173010000140, ОКТМО 71958000
УИН 0314720417009522300001775
наименование платежа – административный штраф по делу № 5-952-4/2023 (судебный участок № 4 г. Ноябрьск, статья 17.7 КоАП РФ)
Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.В. Долгов