Дело <НОМЕР> КоАП РФ УИД 21MS0052-01-2023-004127-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> Республики <ФИО1> А.Г., рассмотрев дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, место рождения: г. <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> Республика, <АДРЕС> район, дер. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,

установил:

Заместителем прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> Республики <ДАТА3> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2>, т.е. за нарушения, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ. Представитель прокуратуры <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО3> просила привлечь должностное лицо к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. Представитель потерпевшего и.о. директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС> <ФИО4> в судебном заседании суду показал, что в установленные контрактом сроки работы по благоустройству школы не выполнены. <ФИО2> в судебном заседании вину признал, просил ограничится предупреждением. Выслушав стороны, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Судом установлено, что прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> во исполнение пункта 2.1.4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства онесовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», приказапрокурора <АДРЕС> Республики от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об организациипрокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних,соблюдением их прав и законных интересов», поручения прокуратуры <АДРЕС>Республики <НОМЕР> от <ДАТА6> проведена проверкаготовности образовательных учреждений к новому учебному году и соблюдениязаконодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения муниципальных нужд, в ходе которой в деятельности ООО«<ОБЕЗЛИЧЕНО>» выявлены нарушения положений ст. 94 Федерального закона «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» от <ДАТА7> <НОМЕР> (далее -Федеральный закон <НОМЕР>). Согласно п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя определенный комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). В рамках реализации положений Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден Паспорт национального проекта «Образование» (протокол от <ДАТА10> <НОМЕР>), который включает в себя 10 федеральных проектов, одним из которых является федеральный проект «Современная школа». Одной из задач федерального проекта «Современная школа» является создание материально-технической базы для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового, естественнонаучного, технического и гуманитарного профилей. В ходе проверки установлено, что <ДАТА11> между МБОУ «Средняяобщеобразовательная школа №12» г. <АДРЕС> Республики(Заказчиком) и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (Подрядчиком) заключен государственныйконтракт <НОМЕР> на выполнение работ по устройству покрытий МБОУ «СОТТТ №12» г. <АДРЕС> по адресу: <АДРЕС> Республика, г. <АДРЕС>, ул.<АДРЕС> Слобода, <АДРЕС> (далее - Контракт), на общую сумму 14 429 449 руб.27 коп. При этом в ходе проверки исполнения указанного контракта выявленысущественные нарушения требований Федерального закона <НОМЕР>. В соответствии с пп. 1 и 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений данного Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных в п.3 настоящей статьи. В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (п. 1 ст. 708 ГК РФ). На основании ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст. 95 данного Федерального закона (ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе). В соответствии с ч. 2 ст. 94 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с данной статьей. В соответствии с п. 4.2. Контракта, срок исполнения обязательств: 20 календарных дней с момента заключения Контракта. Согласно п. 4.4. Контракта после завершения выполнения работ, предусмотренных Контрактом, Подрядчик письменно уведомляет Заказчика о факте завершения работ. На основании п. 4.5. Контракта подписанные <АДРЕС> и Подрядчиком документ о приемке, акты о приемке выполненных работ по форме <НОМЕР> и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме <НОМЕР>, предоставляемые Подрядчиком Заказчику, являются основанием для оплаты Подрядчику выполненных работ. В силу п. 4.6. Контракта приемка выполненных работ осуществляется в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 94 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА8> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - БИС). Пунктом 4.8. Контракта установлено, что по итогам выполненных работ Подрядчик в целях оформления документа о приемке выполненных работ в установленный п. 4.2. Контракта срок формирует с использованием БИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в БИС документ о приемке выполненных работ с приложением к нему актов о приемке выполненных работ по форме <НОМЕР> и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме <НОМЕР> в форме электронных образов бумажных документов. Согласно п. 4.13. Контракта датой приемки выполненных работ считается дата размещения в ЕИС документов о приемке, указанных в п. 4.8. Контракта, подписанных <АДРЕС>. Между тем, проведенной проверкой установлено, что работы по устройству покрытия по состоянию на <ДАТА12> на объекте - МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС> по адресу: <АДРЕС> Республика, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Слобода, <АДРЕС>, подрядчиком не завершены. Также, из сведений, представленных <АДРЕС> следует, что по состоянию на <ДАТА13> Контракт не исполнен. <АДРЕС> в адрес Подрядчика направлялись претензионные письма <НОМЕР> от <ДАТА12>, <НОМЕР> от <ДАТА13>, между тем никаких мер Подрядчиком не предпринято. Акты о приемке выполненных работ по форме <НОМЕР> и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме <НОМЕР> Подрядчиком Заказчику не предоставлялись, сторонами н подписывались. Ориентировочный объем выполненных работ на объекте на <ДАТА13> составляет 15%. Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку существенно нарушают права МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС> (Заказчика) и препятствуют достижению заданных целей закупки в интересах Заказчика. Кроме того, неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, привело к невозможности своевременно обеспечить обучающихся МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС> качественным образованием к началу нового 2023-2024 учебного года, что свидетельствует о причинении существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства в сфере образования. Несвоевременное исполнение обществом Контракта ставит по угрозу исполнение целей и задач национального проекта «Образование». Влечет за собой нарушение принципов в области своевременного осуществления образовательной деятельности, чем нарушается правовое положение участников отношений в сфере образования. При этом, действия (бездействие) ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не влекут уголовную ответственность. Согласно выписки из ЕГРЮЛ директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является <ФИО2> Дмитрий Сергеевич. Таким образом, действия директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Оценив представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что действия директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> содержали состав правонарушения, предусмотренного ст.7.32 ч.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо - директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> обязан своевременно исполнить условия Контракта, а именно исполнить указанный Контракт до <ДАТА12> года. Данные требования ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» соблюдены не были. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Санкция ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Несвоевременное исполнение Контракта ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» привело к невозможности использования образовательного учреждения в полном объеме при осуществлении образовательного процесса, что свидетельствует о причинении существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства в сфере образования. В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (редакции Федерального закона от <ДАТА15> N 290-ФЗ) в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В свою очередь статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от <ДАТА15> N 290-ФЗ) установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в

качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА16> N 1563-О). По настоящему делу нарушение требований статьи 24 Федерального закона N 125 не было выявлено в ходе государственного контроля в понимании, данному в Федеральном законом от <ДАТА17> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Нарушение выявлено в ходе осуществления прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> Республики проверки готовности образовательных учреждений к новому учебному году и соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а потому основания для замены наказания на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. При назначении наказания за административное правонарушение суд руководствуется требованиями ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лица по делу, не усматриваются. Обстоятельством, смягчающим ответственность суд, признает признание вины правонарушителем. При таких обстоятельствах суд полагает возможным назначить наказание директору ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> в размере 30 000 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ст.29.9, ст.29.10, ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

директора Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, опротестовано прокурором в тот же срок, через мирового судью, вынесшего постановление или непосредственно в вышестоящий суд. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Реквизиты для уплаты штрафа: Банк получателя Отделение - НБ <АДРЕС> Республика <АДРЕС> России//УФК по <АДРЕС> Республике г. <АДРЕС>, р/счет <***>, получатель УФК по <АДРЕС> Республике (Госслужба Чувашии по делам юстиции, л/с <***>), БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 97701000, КБК 81811601073019000140, УИН 0411494621005250091320239. Квитанцию об уплате предоставить в суд. Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в предусмотренный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Мировой судья <ФИО7>

Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА18>