Постановление по делу № 5-548/2023 от 16.10.2023 - об административном правонарушении в отношении администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, зарегистрированной <ДАТА2> МИ ФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, расположенной по адресу: г. <АДРЕС> района <АДРЕС> области ул. <АДРЕС> д. 16.

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД 43MS0005-01-2023-002458-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1> в помещении судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 16), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, зарегистрированной <ДАТА2> МИ ФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, расположенной по адресу: г. <АДРЕС> района <АДРЕС> области ул. <АДРЕС> д. 16,

УСТАНОВИЛ :

Мировому судье поступил протокол 43 АА 134584 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, составленный государственным инспектором ДН ОГИБДД ОВМД России по <АДРЕС> району.

Согласно протоколу, в 09 часов 00 минут <ДАТА3> на улице Заречной, являющейся автомобильной дорогой общего пользования, местного значения, расположенной в границах г. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, юридическим лицом - администрацией <АДРЕС> муниципального округа нарушены требования п. 5 ст. 14 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА4>, п. 6 ст. 13 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА5>, ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА6> «О безопасности дорожного движения», п.п. 5.3.2, 6.2.2 требований ГОСТ Р 52289-2019 «О безопасности дорожного движения», п. 5.3.2, 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений, а направляющих устройств», п. 4.5.1.1 требований ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц, по обеспечению безопасности дорожного движения. Не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняты меры но своевременному устранению помех в дорожном движении, ограничению дорожного движении на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно допущено и не устраняется;

В нарушение и 5.3.2. ГОСТ Р 52289-2019 на перекрёстках улиц ….. г. <АДРЕС> отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога».

В нарушение п. 6,2.2 ГОСТ Р 52289-2019 на улице …. г. <АДРЕС> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5.

В нарушение 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на улице ….. <АДРЕС> отсутствуют тротуары либо пешеходные дорожки.

Рапорт сотрудника от <ДАТА3>. А так же не введено ограничение или запрет на дорожное движение, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта по обеспечению безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В силу ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного» от <ДАТА8> <НОМЕР> ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. На основании вышеизложенного и части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что в действиях юридического лица - администрации <АДРЕС> муниципального округа имеются признаки состава административного правонарушения, основание определение о возбуждении дела 43 ОР 093225 об административном правонарушении.

Представитель администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без своего участия. В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отношении администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области без участия его представителя. Согласно представленному отзыву, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, указанной в протоколе об административном правонарушении, образовалось в виду хронической недостаточности средств бюджета района на цели содержание и ремонта дорог. <ДАТА9> администрацией района направлено письмо врио главному государственному инспектору безопасности дорожного движения <АДРЕС> района о том, что выполнения комплекса работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в полном объеме не представляется возможным, в связи с недостаточностью средств муниципального дорожного фонда. Расходы по исполнения предписания будут включены в бюджет 2024 года. Работы будут выполнены в бесснежный период, при условии принятия депутатами положительного решения. Администрация <АДРЕС> муниципального округа является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет местных бюджетов. Использование органов местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения без выделения Думой <АДРЕС> муниципального округа дополнительных ассигнований невозможно. Учитывая то, что администрацией <АДРЕС> муниципального округа не было допущено незаконного бездействия, законный представитель просит признать данные обстоятельства исключительными и дающими возможность назначения наказания с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения. Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона <НОМЕР> содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Таким образом, содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона <НОМЕР> относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР>). В силу п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения. ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений. ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений, а направляющих устройств» устанавливает требования основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрёстков. В населённых пунктах знак устанавливают перед каждым перекрёстком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрёстками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290.

Пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 <НОМЕР> от <ДАТА4> «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрация <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области является субъектом ответственности за содержание автомобильных дорог в состоянии, обеспечивающим безопасность дорожного движения. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 43 АА 134584 от 27.09.2023;

- рапортом Врио начальника ОГИБДД ОМВД Росси по <АДРЕС> району от <ДАТА3>, зарегистрированному в КУСП <НОМЕР> от <ДАТА3> о том, что в ходе осмотра места дорожно-транспортного происшествия (столкновение), в котором пострадал один человек, выявлены недостатки содержания улично-дорожной сети ;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении 43 ОР 093225 от <ДАТА10>, иными материалами.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, факт нарушения правил содержания указанных автодорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтвержден собранными по делу доказательствами и не вызывает у суда сомнений.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Ссылка администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области на отсутствие возможности финансировать мероприятия по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в полном объеме само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает юридическое лицо от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, угрожающих безопасности дорожного движения.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ признает повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. Оснований для признания правонарушения малозначительным, исходя из характера и степени его общественной опасности, судья не усматривает.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Особенной части настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи Особенной части настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ). Назначение администрации <АДРЕС> муниципального округа административного штрафа в установленном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ минимальном размере 200 000 рублей с учетом того, что привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо является муниципальным казенным учреждением, финансируемым за счет средств муниципального бюджета, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Учитывая, что основным видом деятельности администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области являются социально значимые функции, а также финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и, признавая указанные обстоятельства в их взаимосвязи исключительными, суд считает возможным, применив положения частей 3.2 и 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ, снизить администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области размер штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, - до 100000 рублей.

Руководствуясь ч. 3.2, ч.3.3 ст. 4.1, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать юридическое лицо - администрацию <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по <АДРЕС> области, КПП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, код ОКТМО 33607101, номер счета получателя 03100643000000014000 в отделение <АДРЕС> УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, кор./счет 40102810345370000033, КБК 1811601123010001140, УИН 18810443231050000815, наименование платежа: штраф. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, о чём мировому судье представлен соответствующий документ.

За неуплату административного штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающая наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. В соответствии с положениями ст. 31.5 КоАП РФ может быть предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение десяти суток с момента получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>