п»ї Решение по административному делу

5-455/12-2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Бердигестях 02 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 12 Горного района Республики Саха (Якутия) Федоров П.В., с участием представителя должностного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Администрации Муниципального района «Горный улус» Республики Саха(Якутия<АДРЕС> ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района Якутской АССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: РС(Я), <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. Д. Жирковой, д. 46, паспорт серии 9823 <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>, по материалам дела ранее не привлекался к административной ответственности,

установил :

Должностное лицо - глава администрации <АДРЕС> района «<АДРЕС> улус» Республики <АДРЕС> ФИО1 обвиняется в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:

В соответствии с протоколом <НОМЕР> от <ДАТА4>, <ДАТА5> в 18 часов 00 минут по адресу: 678030, РС(Я), <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, администрацией <АДРЕС> района «<АДРЕС> улус» Республики <АДРЕС> нарушены требования норм и правил по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, то есть заблаговременно не приняты необходимые планирующие и организационные меры, направленные на выполнение в соответствии с возложенными на него предусмотренными законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного, а именно: 1. В нарушение п. «о» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> N? 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций») не представлены документы о наличии структурного подразделения (сотрудника), уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: распоряжение (постановление) главы о создании структурного подразделения (назначении ответственного сотрудника), уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 2. В нарушение (ст. 7 Федерального закона от <ДАТА6> N? 68-ФЗ «О населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 3,4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утв. Приказом МЧС России от <ДАТА8> N? 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях») не представлен План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласованный в установленном порядке. 3. В нарушение (п. "ж" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 20 Постановление Правительства РФ от <ДАТА10> N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Методические рекомендации по организации и осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. МЧС России) - не представлены фото, видео-материалы запусков технических средств оповещения, с демонстрацией передачи голосовых/текстовых сообщений. 4. В нарушение (п. "ж" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 20 Постановление Правительства РФ от <ДАТА10> N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Методические рекомендации по организации и осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. МЧС России) не представлены документы о наличии комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций муниципального района в чрезвычайных ситуациях (наличие распоряжения (постановления) о создании комиссии, утвержденное Положение, наличие утвержденных функциональных обязанностей членов комиссии). 5. В нарушение (ст. 20, 21 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановление Правительства РФ от <ДАТА11> N? 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Методические рекомендации по организации и осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. МЧС России <ДАТА12>) не представлены документа - журнал учета переподготовки и повышения квалификации руководящего состава, должностных лиц ГО и ЧС администрации; - представлены фотоматериалы наглядной агитации по защите населения от ЧС. Стенды, плакаты, материалы по ЧС; - документы о наличии учебно-консультационных пунктов; постановление/распоряжение (приказ) об организации подготовки работников администрации, населения действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; программы подготовки работников, личного состава служб, населения, утвержденные главой, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ст. 20.6 ч.1 КоАП РФРФ.

По данному факту главным специалистом Департамента по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, гражданской обороны и надзора Министерства по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики <АДРЕС> (Якутия) ФИО3 <ДАТА4> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Администрации Муниципального района «Горный улус» Республики Саха(Якутия<АДРЕС> ФИО1 В судебном заседании представитель должностного лица - ФИО4 с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснил, что во исполнение решения о проведении внеплановой документарной проверки от <ДАТА13> <НОМЕР> Администрацией <АДРЕС> района до <ДАТА5> в адрес Министерства по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС(Я) направлены письма об устранении выявленных нарушений. <ДАТА4> с Министерства получен ответ об устранении в полном объеме нарушений, указанных в предписании от <ДАТА14> Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Главный специалист Департамента по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, гражданской обороны и надзора Министерства по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики <АДРЕС> (Якутия) ФИО3 в судебное заседание не явился, считает доказанным факт совершения должностным лицом состава указанного правонарушения по основаниям, изложенным в письменной позиции, которая приобщена к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ФИО4, мировой судья приходит к следующему.

В качестве доказательств вины главы администрации Муниципального района «Горный улус» Республики Саха(Якутия<АДРЕС> ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, представлены следующие документы: -протокол <НОМЕР> от <ДАТА4>; -решение о проведении внеплановой документарной проверки <НОМЕР> от <ДАТА16> года; - уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки;

- актом внеплановой документарной проверки от <ДАТА5>, в ходе которого были выявлены указанные выше нарушения; - предписанием об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> от <ДАТА5>; - требование Прокуратуры РС (Я) проведении внеплановой документарной проверки от <ДАТА18> года; - выписка ЕГРЮЛ от <ДАТА19> года; - письмо главы администрации Муниципального района «Горный улус» Республики Саха(Якутия<АДРЕС> ФИО1 от <ДАТА20> года; - ответ Министерства по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики <АДРЕС> (Якутия) от <ДАТА4> об устранении нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением первого заместителя министра по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) от 02 июля 2025 года № 27 о проведении внеплановой документарной проверки принятого на основании п. 4 ч. 1 ст. 57 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальной контроле в Российской Федерации», ст. 77 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», требования прокуратуры РС(Я) от 20.06.2025 г., в отношении администрации Муниципального района «Горный улус» Республики Саха(Якутия) проведена внеплановая документарная проверка со сроком на 10 рабочих жней, то есть с 07 июля 2025 года по 18 июля 2025 года.

Предметом документарной проверки является соблюдение требований норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, Федеральный закон от21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Приказ МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 года "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" и исполнение требование прокуратуры Республики Саха(Якутия) от 20.06.2025 «О проведении внеплановой проверки».

По результатам проверки составлен акт документарной проверки от 18 июля 2025 года № 27, согласно которому выявлены вышеуказанные нарушения обязательных требований законодательства в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, главой Администрации Муниципального района «Горный улус» РС(Я) является ФИО5 В связи с этим главным специалистом Департамента по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, гражданской обороны и надзора Министерства по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) ФИО6 04 сентября 2025 года составлен протокол об административном правонарушении № 27/1 по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Администрации Муниципального района «Горный улус» Республики Саха(Якутия) ФИО5 Между тем, из представленных представителем документов, следует, что 14 июля 2025 года за № 2342/01-14, и.о. главой Администрации МР «Горный улус» РС(Я) ФИО7 на имя первого заместителя Министра по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС(Я) направлены все требуемые документы контролируемому лицу. Так же 15 и 16 июля 2025 года дополнительно направлены все требуемые документы, которые подтверждаются скриншотом из электронной почты Администрации Горного района РС (Я).

04 сентября 2025 года с Министерства по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС(Я) в адрес Администрации Горного района РС (Я) получен официальный ответ об устранении в полном объеме нарушений, указанных в предписании от 18.07.2025 года<ДАТА> В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Исходя из положений ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ обязанность по представлению доказательств о том, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении данного лица к административной ответственности. В данном случае, представленными материалами дела не доказано, что должностное лицо - глава Администрации Муниципального района «Горный улус» Республики Саха(Якутия) ФИО5 не совершил какие-либо действия, образующие объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, так как все необходимые документы, которые были истребованы Министерством по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) были направлены в срок, в связи с чем суд полагает, что в его действиях не содержится состава инкриминируемого административного правонарушения. Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

постановил :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Администрации Муниципального района «Горный улус» Республики Саха(Якутия) ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Намский районный суд РС(Я) в течение 10 суток через мирового судью со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья П.В. Федоров