Дело № 5 - 468/2025

(УИД 50МS0042-01-2025-002647-55)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Егорьевск Московской области 21 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области Николаева Е.Н. (адрес: 140300, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО5, <ОБЕЗЛИЧЕНО>), -

УСТАНОВИЛ :

ФИО5 25.07.2025 в 00 час. 01 мин. по месту своего жительства по адресу: <АДРЕС>, - не выполнила в установленный срок законное предписание территориального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства, а именно - предписания № 135/вп от 25.03.2025 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.) и фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.), на принадлежащих ей земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв. м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м<НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, расположенных в <АДРЕС>, и устранении свалки твердых коммунальных отходов, строительных отходов, древесных отходов на площади <НОМЕР> кв.м на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, обеспечении введения всей площади земельных участков в сельскохозяйственный оборот, -

то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировому судье дело поступило 22.09.2025 (л.д. 1) для рассмотрения по месту совершения административного правонарушения (по месту жительства ФИО5). ФИО5 в судебное заседание при надлежащем извещении о его месте и времени (л.д. 131, 132) повторно не явилась (вызывалась также 08.10.2025 (л.д. 127, 129), ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлялось, сведений об уважительных причинах неявки не имеется.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу, что полностью согласуется с положениям статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статей 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

При отсутствии необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств по делу мировой судья счёл возможным его рассмотрение в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ. Исследование имеющихся в материалах дела доказательств позволяет прийти к следующим выводам по следующим основаниям.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из содержания вышеназванной нормы суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, то есть, имело ли место противоправное деяние, подпадающее под диспозицию, содержащуюся в КоАП РФ. Часть 25 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствиис установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным кодексом, федеральными законами.В соответствии с частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Статьей 8 Федерального законаот 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В ходе рассмотрения дела установлено, что уполномоченным должностным лицом территориального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, - заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление) <ФИО1> ФИО5, как собственнику земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв. м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР>.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, расположенных в <АДРЕС>, вынесено предписание № 135/вп от 25.03.2025 об устранении в срок до 25.07.2025 выявленных нарушений земельного законодательства на указанных земельных участках (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, сохранению и защите земель и охране почв, приведшее к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью в нарушение ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Предписано устранить зарастание земельных участков на всей площади от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.) и фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий, и устранить свалку твердых коммунальных отходов, строительных отходов, древесных отходов на площади <НОМЕР> кв.м на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, обеспечить введение всей площади земельных участков в сельскохозяйственный оборот. Разъяснены право и порядок обжалования, ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ и иные предусмотренные законом последствия неустранения нарушений (л.д. 73). Внеплановая документарная проверка в отношении физического лица ФИО5 проводилась на основании решения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 18.03.2025 № 135/вп (л.д. 55), с 24.03.2025 по 04.04.2025, на предмет соблюдения требований земельного законодательства РФ в целях предотвращения угрозы причинения вреда окружающей среде на основании мотивированного представления государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям <ФИО2> от 13.04.2025 по результатам проведения выездных обследований на основании задания № 57 от 17.02.2025, утверждённого заместителем руководителя Управления <ФИО3> (л.д. 14), содержащего информацию о признаках нарушения требований законодательства РФ, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (л.д. 50-52).

Предметом проверки являлись обязательные требования, установленные статьями 13, 42 Земельного кодекса РФ, статьёй 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Проверка проведена в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора), с согласования заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора <ФИО4> на внеплановую документарную проверку КНМ 62250861000017520485 от 19.03.2025 решением № 678 (л.д. 57), в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абзацем 4 подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

О проведении проверки ФИО5 была надлежащим образом и заблаговременно уведомлена (исх. №УФС-ОС-1855/25 (л.д. 58)) заказным почтовым отправлением ШПИ 80100907438138 (л.д. 59-66).

Выявленные нарушения зафиксированы актом КНМ 62250861000017520485 от 25.03.2025 - внеплановой документарной проверки (л.д. 67-72), с учётом акта от 26.02.2025 № 57 по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - выездных обследований с материалами к ним, составленными уполномоченными должностными лицами отдела земельного надзора Управления (л.д. 15-18, 19-37). Предписание № 135/вп от 25.03.2025 (л.д. 73) с материалами проверки с сопроводительным письмом от 24.03.2025 № УФС-ОС-2017/25 (л.д. 74) заказным почтовым отправлением ШПИ 80100907439470 было направлено ФИО5 согласно списку почтовых отправлений (л.д. 75-77) и вручено адресату 31.03.2025, что подтверждается отчётом, сформированным официальным сайтом Почты России (л.д. 78).

Следовательно, в адрес ФИО5 было вынесено предписание, которое оценено судом как законное, поскольку оно вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами, законность предписания ею в установленном порядке не оспаривалась. Ходатайства о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке исполнения предписания, на возможность представления которых указано в предписании (л.д. 73об), не поступало. Факт невыполнения предписания в установленный срок - до 25.07.2025 - зафиксирован протоколами осмотров № 298 от 13.08.2025 и от 14.08.2025 (7 и 5 земельных участков соответственно) со схемами и фототаблицами (л.д. 83-85, 86-100), проведённых на основании задания № 298 от 29.07.2025 на выездное обследование, утверждённого заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям <ФИО3> (л.д. 79). По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия - выездного обследования составлен акт № 298 от 14.08.2025 (л.д. 80-82).

Таким образом, виновность ФИО5 полностью подтверждается: протоколом № 22485 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, составленным 03.09.2025 заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление) <ФИО1> по адресу: 390044, г. Рязань, ул. Костычева, д.17, - по факту невыполнения ФИО5 на принадлежащих ей земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв. м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР>.м, <НОМЕР>, площадью <НОМЕР> кв.м, расположенных в <АДРЕС>, - предписания № 135/вп от 25.03.2025 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.) и фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.), и устранении свалки твердых коммунальных отходов, строительных отходов, древесных отходов на площади <НОМЕР> кв.м на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, обеспечении введения всей площади земельных участков в сельскохозяйственный оборот, чем нарушены требования земельного законодательства: ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ (л.д. 7-12). Протокол отвечает требованиям статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, составлен в отсутствие ФИО5, извещённой надлежащим образом письмом от 19.08.2025 №УФС-ОС-5639/25 (л.д. 101), направленным почтовым отправлением ШПИ 80093812350582 (л.д. 1102-105). Копия с сопроводительным письмом от 03.09.2025 № УФС-ОС-5959/25 (л.д. 118) направлена почтовым отправлением ШПИ 80082313395888 согласно списку и отчёту об отслеживании (л.д. 119-124); предписанием № 135/вп от 25.03.2025 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в срок до 25.07.2025 (л.д. 73); вышеприведёнными материалами о проведении контрольных (надзорных) мероприятий (л.д. 14-37, 50-58, 67-72, 79-100);

выписками ЕГРН, подтверждающими право собственности ФИО5 на земельные участки (л.д. 38-49, 107-117).

Таким образом, в действиях ФИО5 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, виновность полностью доказана совокупностью законных, непротиворечивых, не вызывающих сомнения доказательств, достаточных для разрешения дела, действия субъекта квалифицированы правильно.

Нарушений установленного КоАП РФ порядка привлечения ФИО5 к административной ответственности, способных повлиять на результат рассмотрения дела, предусмотренных КоАП РФ оснований освобождения её от административной ответственности, в том числе, указывающих на малозначительность правонарушения, не имеется.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности для граждан по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ составляет девяносто дней со дня совершения административного правонарушения.

При назначении наказания в соответствии с принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно статье 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного правонарушения, и личность ФИО5, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность согласно статьям 4.2, 4.3 КоАП РФ, в связи с чем назначается административное наказание в виде административного штрафа в минимально предусмотренном санкцией для физического лица размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11, 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Направить ФИО5 копию постановления и разъяснить: в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Московской области (л/с <***> Главное управление по обеспечению деятельности мировых судей Московской области, ОГРН <***>, адрес: 143968, <...>, фактический адрес: 141400, <...>) ИНН <***>, КПП 504101001, банк получателя: УФК по Московской области г. Москва ГУ Банка России по ЦФО, БИК 004525987, счёт получателя 40102810845370000004, казначейский счёт 03100643000000014800, КБК 83811601193010005140, ОКТМО 46522000, наименование платежа 50МS0042 №5-468/2025; УИН 0341308250004200546820257; неуплата административного штрафа в указанный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ)

согласно ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, либо с учётом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, рассрочить уплату административного штрафа на срок до трех месяцев, по заявлению заинтересованного лица. Постановление может быть обжаловано в Егорьевский городской суд Московской области непосредственно либо через мирового судью судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Н. Николаева