Копия УИД 60MS 0034-01-2025-003113-92

Дело № 5-15/34/2026

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Великие Луки

ул. К. Либкнехта, 11 22 января 2026 года

Мировой судья судебного участка № 34 г. Великие Луки Псковской области Степанова Ю.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1, ***года рождения, уроженца ***, зарегистрированного по адресу: ***, работающего председателем комитета по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и мобилизационной работы Администрации города Великие Луки, иждивенцев не имеющего, с высшим образованием, паспорт ***, к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

17 декабря 2025 в 11 часов 00 минут по адресу: ***, председатель комитета по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и мобилизационной работы Администрац3ии города Великие Луки ФИО1 нарушил требования Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно не выполнил установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия ( правила) эксплуатации, использования и содержания объектов гражданской обороны и имущества гражданской обороны. В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлены следующие нарушения:

- не проводится планово-предупредительный ремонт ЗСГО с инвентарным номером № 12-2-60 (окраска стен и коммуникаций);

- в помещениях ЗСГО с инвентарным номером № 12-2-60 наблюдается сырость;

- не проводится планово-предупредительный ремонт ЗСГО с инвентарным номером № 16-2-60 (окраска стен и коммуникаций);

- помещения ЗСГО с инвентарным номером № 16-2-60 затоплены;

- не проводится планово-предупредительный ремонт ЗСГО с инвентарным номером № 26-2-60 (окраска стен и коммуникаций);

- не проводится планово-предупредительный ремонт ЗСГО с инвентарным номером № 25-2-60 (окраска стен и коммуникаций);

- не проводится планово-предупредительный ремонт ЗСГО с инвентарным номером № 30-2-60 (окраска стен и коммуникаций);

- не проводится планово-предупредительный ремонт ЗСГО с инвентарным номером № 31-2-60 (окраска стен и коммуникаций);

- не проводится планово-предупредительный ремонт ЗСГО с инвентарным номером № 42-2-60 (окраска стен и коммуникаций);

- не проводится планово-предупредительный ремонт ЗСГО с инвентарным номером № 40-2-60 (окраска стен и коммуникаций);

- не проводится планово-предупредительный ремонт ЗСГО с инвентарным номером № 5-2-60 (окраска стен и коммуникаций);

- не проводится планово-предупредительный ремонт ЗСГО с инвентарным номером № 8-2-60 (окраска стен и коммуникаций);

- помещения ЗСГО с инвентарным номером № 8-2-60 затоплены;

- не проводится планово-предупредительный ремонт ЗСГО с инвентарным номером № 34-2-60 (окраска стен и коммуникаций);

- не проводится планово-предупредительный ремонт ЗСГО с инвентарным номером № 37-2-60 (окраска стен и коммуникаций);

- не проводится планово-предупредительный ремонт ЗСГО с инвентарным номером № 43-2-60 (окраска стен и коммуникаций);

- не проводится планово-предупредительный ремонт ЗСГО с инвентарным номером № 45-2-60 (окраска стен и коммуникаций);

- не проводится планово-предупредительный ремонт ЗСГО с инвентарным номером № 46-2-60 (окраска стен и коммуникаций);

- помещения ЗСГО с инвентарным номером № 46-2-60 частично затоплены;

- не проводится планово-предупредительный ремонт ЗСГО с инвентарным номером № 49-2-60 (окраска стен и коммуникаций);

- не проводится планово-предупредительный ремонт ЗСГО с инвентарным номером № 50-2-60 (окраска стен и коммуникаций);

- помещения ЗСГО с инвентарным номером № 50-2-60 затоплены;

- не проводится планово-предупредительный ремонт ЗСГО с инвентарным номером № 51-2-60;

- не проводится планово-предупредительный ремонт ЗСГО с инвентарным номером № 52-2-60 (окраска стен и коммуникаций);

- не проводится планово-предупредительный ремонт ЗСГО с инвентарным номером № 53-2-60 (окраска стен и коммуникаций);

- не проводится планово-предупредительный ремонт ЗСГО с инвентарным номером № 54-2-60 (окраска стен и коммуникаций), в связи с чем составлен акт внеплановой выездной проверки и выдано Администрации города Великие Луки предписание №2511/001-60/24-В/ПВП от 17.12.2025 об устранении нарушений, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, согласился с протоколом, вину признал в полном объеме, раскаялся, пояснил, что в 2023 году, в рамках исполнения пункта 4 Плана-графика исполнения пункта 3 Перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам оформления права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны от 11.10.2022 № Пр-1918, утвержденного Губернатором Псковской области от 25.10.2022 № МВ/11-4183, в собственность муниципального образования «Город Великие Луки» передано 35 ЗС ГО ( без приведения в нормативное состояние). Отмеченные в предписании недостатки были выявлены в ходе работы комиссии по обследованию ЗС ГО, назначенной распоряжением Администрации города Великие Луки с оформлением заключения по оценке технического состояния защитных сооружений гражданской обороны с приложением расчета финансовых средств, необходимых для восстановления их работоспособности. В рамках работы комиссий определена потребность в проведении капитального ремонта и проведены расчеты финансовых средств, необходимые для приведения ЗС ГО в нормативное состояние, которые составляют более 350 млн. руб. по ценам на 1 квартал 2023 года, в том числе на указанные в предписании - 200 млн. руб.. Начиная с 2023 года Администрация города Великие Луки неоднократно обращалась в Правительство Псковской области о выделении финансовых средств для проведения ремонта ЗС ГО, однако финансирования из бюджетов всех уровней не поступило, в связи с чем указанные в предписании нарушения в установленные сроки выполнены не были. Также на плановый период 2026 и 2027 год финансовые средства не предусмотрены. Администрация города Великие Луки неоднократно вносила предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, которые не были удовлетворены уполномоченными органами. Полагает, что на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении него подлежит прекращению. Кроме того указал, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. Просил в случае признания виновным в совершении административного правонарушения строго не наказывать и применить минимальное наказание, также указал, что хронических заболеваний и инвалидности не имеет.

Выслушав должностное лицо ФИО1, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 2512-60-001-00043/6/1 от 17.12.2025, в котором изложено существо правонарушения; решением о проведении выездной проверки в отношении Администрации города Великие Луки от 17.11.2025; актом выездной проверки от 17.12.2025; предписанием об устранении нарушений от 17.12.2025; копией распоряжения о переводе ФИО1 на другую работу от 23.08.2024, копией должностной инструкции председателя комитета по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и мобилизационной работе Администрации города Великие Луки от 25.03.2019; копией журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, выпиской из ЕГРЮЛ от 17.12.2025 и иными материалами дела.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у суда сомнений не вызывает, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 6, ч. 1 ст. 9, ст. 19 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

Правила эксплуатации, использования и содержания объектов ГО установлены Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с распоряжением о переводе работника на другую работу и должностной инструкцией - председатель комитета по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и мобилизационной работы Администрации города Великие Луки ФИО1 является лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства при содержании защитных сооружений гражданской обороны.

Оценив все вышеуказанные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об установлении и доказанности факта административного правонарушения и вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Мировой судья квалифицирует административное правонарушение, совершенное ФИО1 по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Довод должностного лица об отсутствии бюджетного финансирования не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению требований закона в области гражданской обороны, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку их невыполнение может повлечь негативные последствия, что приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в связи с чем суд отклоняет указанный довод и считает, что положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Данных, которые могли бы повлиять на изменение оценки собранных по делу доказательств, в ходе рассмотрения дела не представлено. Объективные обстоятельства, которые не позволили должностному лицу соблюсти требования законодательства и неисполнение которых влечет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в судебном заседании не установлены. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Определяя наказание правонарушителю, судья учитывает характер содеянного и данные о личности правонарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установлено, что ФИО1 работает, ранее не привлекался к административной ответственности, имеет постоянное место жительство.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, мировой судья признает раскаяние ФИО1 в содеянном и признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ и освобождающих ФИО1 от административной ответственности и влекущих прекращение производства по настоящему делу - не установлено, срок давности привлечения лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение не истек

Суд не усматривает правовых оснований для признания административного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, которое создает реальную возможность возникновения ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку оно носит формальный характер и направлено на предотвращения возможных последствий. Данное административное правонарушение заключается в несоблюдении требований и мероприятий гражданской обороны, последствием нарушения которых в случае чрезвычайных ситуаций военного, природного или техногенного характера, может являться угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства, что само по себе является обстоятельством, исключающим применение положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные фактические обстоятельства дела, данные о личности должностного лица, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, в связи с чем считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Штраф перечислить: УФК по Псковской области (Министерство юстиции Псковской области) КПП 602701001, ИНН <***>, БИК 015805002, р/с <***>, в ОКЦ №8 СЗГУ Банка России//УФК по Псковской области г. Псков, кор/счет 40102810145370000049, ОКТМО 58710000, КБК 80811601203010000140, УИН 0319961000006600006507665, штраф по постановлению №5-15/34/2026.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию мирового судьи судебного участка №34 г.Великие Луки Псковской области по адресу: Псковская область, г. Великие луки, ул. К.Либкнехта, д. 11, каб. 207.

Разъяснить, что в силу ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Разъяснить ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5. КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Великолукский городской суд Псковской области через мирового судью судебного участка №34 г.Великие Луки Псковской области в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ю.В. Степанова

Копия верна: мировой судья Ю.В. Степанова