Дело № 5-19/18/2026
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 января 2026 года с. Дзержинское
Мировой судья судебного участка № 125 в Тасеевском районе Красноярского края, временно исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 18 в Дзержинском районе Красноярского края Оганисян Н.Ю., находящийся по адресу: 663770, <...>,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении
начальника Территориального отдела Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по Дзержинскому району (далее ТО КГКУ «УСЗН») ФИО1, хххххххххххххххх
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению исполняющего обязанности заместителя прокурора Дзержинского района Красноярского края – Салониной Т.И. от 24.12.2025 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, прокуратурой Дзержинского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите населения в деятельности ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Дзержинскому району.
По итогам проверки установлено, что 28.10.2025 ФИО2 подал заявление о предоставлении единовременной адресной материальной помощи, находящемуся в трудной жизненной ситуации.
ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району 30.10.2025 принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи в связи с отсутствием нуждаемости в социальной поддержке, обстоятельства или обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности заявителя, и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.
Однако, в ходе изучения материалов обращения установлено, что ФИО2 освобожден из мест лишения свободы и предоставил все необходимые документы.
Вместе с тем, комиссией Решение об отказе либо удовлетворении заявления в предоставлении адресной материальной помощи путем издания распорядительного документа (приказа) на основании предложений комиссии в срок не позднее 2-го рабочего дня, следующего за днем формирования предложений, вынесено не было, то есть заявление ФИО2 рассмотрено не комиссионно. Также, заявитель не приглашался на комиссию по рассмотрению заявления о предоставлении адресной материальной помощи, с целью выяснить и определить обстоятельства ухудшающие (либо их отсутствия) условия жизнедеятельности ФИО2
Кроме того, ФИО2 уведомление о принятом решении об отказе в предоставлении адресной материальной помощи в течение 3 рабочих дней со дня его принятия способом, указанным в заявлении (указан способ-почтовым отправлением) не направлено. Учитывая изложенное, в нарушение п. 5 Постановления №1060-п ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району 30.10.2025 неправомерно отказано в назначении государственной помощи.
По заявлению ФИО3 на основании Приложения Постановления от 16.11.2023 №1931 с заявлением предоставлены все необходимые документы, решение об отказе вынесено без проведения межведомственной комиссии, что является нарушением п. 6 указанного Постановления, соответственно условия жизнедеятельности ФИО3 определены необъективно.
В соответствии с п. 14 Приказа министерства социальной политики Красноярского края от 16.06.2025 № 116-Н «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством социальной политики Красноярского края государственной услуги по назначению государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан» уполномоченным учреждением в срок не позднее одного рабочего дня со дня принятия решения об оказании государственной помощи либо об отказе в ее оказании направляется заявителю соответствующее уведомление посредством почтового отправления, либо в случае подачи заявления в электронном виде - с использованием Единого портала. В случае принятия решения об отказе в оказании государственной помощи указанное уведомление направляется с указанием аргументированного обоснования и способа обжалования.
Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства уведомление о принятом решении (об отказе в предоставлении материальной помощи) в течение 1 рабочих дней со дня его принятия ФИО3 не направлено, что подтверждается телефонограммой от 28.11.2025, а также в уведомлении о принятом решении об отказе в предоставлении материальной помощи от 11.09.2025 порядок обжалования не разъяснялся (отсутствует).
При изучении личных дел по заявлениям ФИО4 от 08.10.2025 года, ФИО5 от 01.10.2025 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта установлено, что решение об отказе в предоставлении указанной помощи на основании социального контракта, установлено, что 14.10.2025 ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району вынесены решения об отказах в назначении данной помощи по причинам недостоверности и (или) неполноты представленных сведений о составе семьи, а также о доходах и принадлежащем заявителю (его семье) имуществе на праве собственности, что является нарушением п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931 «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи». Решения об отказе в назначении социальной помощи не предусматривает такое основание, как недостоверность и (или) неполнота представленных сведений о составе семьи, а также доходах и принадлежащем заявителю (его семье) имуществе на праве собственности, соответственно, вышеуказанные решения об отказах в назначении социальной помощи от 14.10.2025 ФИО4 и ФИО5 вынесены незаконно и подлежат отмене.
Кроме того, в соответствии с п. 14 Приказа министерства социальной политики Красноярского края от 16.06.2025 № 116-Н «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством социальной политики Красноярского края государственной услуги по назначению государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан» уполномоченным учреждением в срок не позднее одного рабочего дня со дня принятия решения об оказании государственной помощи либо об отказе в ее оказании направляется заявителю соответствующее уведомление посредством почтового отправления, либо в случае подачи заявления в электронном виде - с использованием Единого портала. В случае принятия решения об отказе в оказании государственной помощи указанное уведомление направляется с указанием аргументированного обоснования и способа обжалования.
Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства решения об отказах в предоставлении материальной помощи от 14.10.2025 порядок обжалования не содержат.
Кроме того, решения об отказах вынесены без проведения межведомственных комиссий, что является нарушением п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931 соответственно условия жизнедеятельности ФИО4 и ФИО5 определены необъективно.
При проверке личного дела по заявлению от 07.11.2025 ФИО6, которая является супругой участника СВО ФИО7, установлено, что по результатам его рассмотрения, 13.11.2025 вынесено решение об отказе в предоставлении последней компенсации в размере 50 % стоимости обучения вождению, указывая основания отказа в виде следующего: «заявитель не относится к категории лиц, определенной п. 2 Постановления Правительства Красноярского края от 12.03.2024 №163п «Об утверждении Порядка предоставления супругам участников специальной военной операции компенсации в размере 50 процентов стоимости обучения вождению» (далее-Постановление Правительства Красноярского края от 12.03.2024 №163п).
Данное решение и уведомление об отказе заявителю в нарушение п. 13 Постановления Правительства Красноярского края от 12.03.2024 №163п, то есть в течение 2 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения способом, указанным в заявлении (с помощью электронной почты) до настоящего времени не направлены. При этом, заявитель указывал в заявлении о том, чтобы решение о результатах рассмотрения, направили на адрес ее электронной почты.
С учетом вышеизложенного, по заявлению ФИО6 от 07.11.2025 вынесено решение 13.11.2025 незаконно, поскольку заявитель имеет право на получение указанной компенсации.
Действия начальника ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району ФИО1, являющегося должностным лицом ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району и осуществляющего свою деятельность в рамках структурного подразделения КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району должностным лицом квалифицированы по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.
Помощник прокурора Дзержинского района Красноярского края Салонина Т.И. в полном объеме поддержала постановление о возбуждении административного дела в отношении начальника ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району ФИО1 по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ. Просила привлечь начальника ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, назначив наказание в пределах санкции данной статьи в минимальном размере.
Дополнительно пояснила, что КГКУ «УСЗН» с участием представителя прокуратуры Дзержинского района дистанционно рассмотрено представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной защиты от 03.12.2025. Согласно данному ответу КГКУ «УСЗН» по эпизоду в отношении ФИО2 уведомление о принятом решении размещено 31.10.2025. По заявлению от 25.12.2024 выплата произведена 2025 году. Также о рассмотрении заявления на межведомственной комиссии без его участия не согласны. В части нарушения п. 6 Постановления Правительства РФ от 16.11.2023 № 1931 «Об оказании субъектам Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» (далее – Правила) в части непроведения Комиссии с гражданами ФИО3, ФИО4 и ФИО5 не согласны. С доводами об указании в решениях об отказах по заявлениям ФИО4 и ФИО5 причин, не предусмотренных Правилами, согласны. Кроме того, в представленных документах об оказании платных образовательных услуг в ООО «АВТЭКС+» указано не первоначальное обучение вождению, а переподготовка с категории «В» на категорию «С», что не является основанием для назначения выплаты. Также с доводами прокуратуры о нарушении порядка направления уведомления и отсутствии в уведомлении об отказе способа обжалования решения уполномоченного органа в отношении ФИО6, согласны.
Указала, что в данном ответе некорректно указан эпизод в отношении ФИО2, поскольку описывается блок частично. Было написано представление еще и по факту неуведомленния о вынесенном решении, ответ был дан только по факту его вызова на комиссию.
Просила ответ на представление от 29.12.2025 приобщить к материалам дела об административном правонарушении.
В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности - начальник ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району ФИО1, вину в правонарушении признал частично. В части административного правонарушения в отношении ФИО5 и ФИО4 пояснил, что недостоверно была указана причина отказа в уведомлениях. В части административного правонарушения в отношении ФИО8 пояснил, что уведомление направлялось неправильно. В части административного правонарушения в отношении ФИО2 и ФИО3 не признал полностью. Представил протокол № 44 Комиссии по принятию решений о предоставлении единовременной адресной материальной помощи, о необходимости проведения ремонта печного отопления и (или) электропроводки в жилом помещении граждан, получавших сертификат на краевой материнский (семейный капитал), о необходимости проведения и стоимости необходимых материалов и работ либо размера произведенных заявителем расходов на ремонт жилого помещения участникам и инвалидам Великой Отечественной войны от 30.10.2025, где имеются сведения о результатах голосования в отношении ФИО2
В судебном заседании потерпевшая ФИО6 пояснила, что 07.11.2025 обратилась в КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району с заявлением о предоставлении компенсации в размере 50 процентов стоимости обучения вождению. Предоставила необходимые документы. Уведомление о принятым решении в течение 3 рабочих дней на адрес ее электронной почти, указанной в заявлении, не поступало. О том, что ей отказали в предоставлении выплаты, узнала от сотрудников прокуратуры. Просила привлечь ФИО1 к административной ответственности.
В судебном заседании потерпевший ФИО2 пояснил, что после освобождения из мест лишения свободы лично обратился в КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району с заявлением о предоставлении материальной помощи, находящемуся в трудной жизненной ситуации. Предоставил необходимые документы. Указал свой почтовый адрес, но до настоящего времени уведомление не получал. В телефонном режиме ему был дан ответ об отказе в предоставлении материальной помощи, поскольку данная выплата предоставляется только один раз в год. Ранее после освобождения из колонии-поселения в 2025 году ему были выплачены 10 тысяч рублей. Сотрудники прокуратуры ему сообщили, что выплаченная сумма в размере 10 тысяч рублей не соответствует той сумме, которая должна быть ему выплачена.
В обоснование постановления о привлечении начальника ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району ФИО1, исполняющим обязанности заместителя прокурора Дзержинского района Красноярского края – Салониной Т.И. к административной ответственности представлены:
- постановление и.о. заместителя прокурора Дзержинского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району ФИО1, от 24.12.2025;
- уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.12.2025;
- решение о проведении проверки № 222 от 12.11.2025, согласно которому принято решение о проведении проверки с 12.11.2025 по 11.12.2025 соблюдения законодательства о социальной защите населения в деятельности ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району;
- информация ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району об отказах в предоставлении государственных услуг в период с 24.10.2025 по 24.11.2025, из которого следует, что в предоставлении государственных услуг отказано ФИО6;
- заявление ФИО6 в предоставлении компенсации в размере 50 процентов стоимости обучения вождению от 07.11.2025;
- объяснение ФИО6 от 03.12.2025 об обстоятельствах дела;
- копия договора об оказании платных образовательных услуг от 20.07.2025, заключенным между ФИО6 и ООО «АВТЭКС».;
- справка о подтверждении факта участия в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, выдаваемая члену семьи участника специальной военной операции от 24.10.2025 № СМО – 20251024-33185810041-3;
- свидетельство о профессии рабочего водитель автомобиля категории «С» выданное ФИО6;
- свидетельство о заключении брака;
- копия водительского удостоверения ФИО6;
- копии уведомлений;
- решение ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Дзержинскому району Красноярского края, согласно которого отказано в предоставлении супругам участникам специальной военной операции компенсации в размере 50 процентов стоимости обучения вождению;
- уведомление об отказе в предоставлении супругам участников специальной военной операции компенсации в размере 50 процентов стоимости обучения вождению;
- решение ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Дзержинскому району Красноярского края, согласно которого ФИО4 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта;
- форма заявления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, заполненная ФИО4;
- бизнес план проекта «Открытие маникюрного кабинета» ФИО4;
- уведомление об отказе в предоставлении материальной помощи гражданам в ТЖС от 30.10.2025;
- заявление ФИО2 № 25006488386 о предоставлении единовременной адресной материальной помощи обратившимся гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории Красноярского края;
- справка об отбытии наказания или освобождения от наказания от 23 октября 2025 года в отношении ФИО2;
- копия паспорта ФИО2;
- решение об отказе ФИО5 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта от 14.10.2025г.;
- форма заявления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, заполненная ФИО5;
- решение об отказе ФИО3 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта от 11.09.2025г.;
- форма заявления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, заполненная ФИО3;
- информация ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району об отказах в предоставлении государственных услуг за октябрь 2025, из которого следует, что в предоставлении государственных услуг отказано ФИО5, ФИО4, ФИО2;
- информация ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району об отказах в предоставлении государственных услуг за сентябрь 2025, из которого следует, что в предоставлении государственных услуг отказано ФИО3;
- копия постановления мирового судьи судебного участка № 18 в Дзержинском районе Красноярского края по делу об административном правонарушении № 5-283/18/2025, от 26.06.2025, вступившим в законную силу 08.07.2025, согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения;
- копия постановления мирового судьи судебного участка № 18 в Дзержинском районе Красноярского края по делу об административном правонарушении № 5-542/18/2024, от 19.12.2024, вступившим в законную силу 10.01.2025, согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения;
- приказ о приеме на работу ФИО1 на должность начальника ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району № 808-ЛС от 09.01.2020;
- должностная инструкция начальника ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району, утвержденная директором КГКУ «УСЗН», согласно п. 2 которой, к должностным обязанностям начальника территориального отдела относятся: распределение обязанностей между работниками территориального отделения, разработка проектов положений об отделах и должностных инструкций, контроль за исполнением работниками территориального отделения действующего законодательства по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания граждан, организация подготовки документов и проведении аттестации работников территориального отделения, осуществление других полномочий в соответствии с доверенностью. В соответствии с п. 4.1. должностной инструкции начальник территориального отделения КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району несет административную ответственность за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения;
- Устав КГКУ «УСЗН», утвержденный приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 10.06.2021 № 477-ОД согласно которому, учреждение создано для оказания услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Красноярского края полномочий учредителя (министерства социальной политики Красноярского края) в сфере социальной поддержки, социального обслуживания граждан. Согласно п.1.7 Устава КГКУ «УСЗН», имеет территориальные отделения, указанные в приложении к Уставу, действуют на основании утвержденных руководителем учреждения положений. Руководители территориальных учреждений назначаются руководителем учреждения и действуют на основании доверенности.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (п. п. 1, 4 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).
В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с п. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Постановлением Правительства Красноярского края от 10.12.2024 № 981-п "Об установлении дополнительных мер социальной поддержки по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, по оказанию государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам, малоимущим семьям в виде единовременного социального пособия, по предоставлению единовременной адресной материальной помощи отдельным категориям граждан на развитие личного подсобного хозяйства" установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам, малоимущим семьям в виде единовременного социального пособия.
В силу статьи 2 указанного Федерального закона под государственной услугой предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) закреплено право заявителей при получении государственных и муниципальных услуг на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.
Статьей 3 Федерального закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 года "О государственной социальной помощи" (далее - Закон о государственной социальной помощи) определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 7 178-ФЗ от 17.07.1999 года "О государственной социальной помощи" (далее - Закон о государственной социальной помощи) о государственной социальной помощи получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Закона о государственной социальной помощи).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Закона о государственной социальной помощи).
В целях реализации Закона о государственной социальной помощи в субъекте Российской Федерации - Красноярский край принято постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 года № 507-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан", а также Порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан (далее - Порядок) (Приложение N 18 к подпрограмме "Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности").
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 5.63 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.63 (кроме частей 4, 5) КоАП РФ, составляет 90 календарных дней.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Заслушав начальника ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району ФИО1, помощника прокурора Дзержинского района Салонину Т.И., потерпевших ФИО6, ФИО2, проанализировав вышеуказанные нормы права, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Как указано в постановлении и.о. заместителя прокурора Дзержинского района Салониной Т.И. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району ФИО1, от 24.12.2025, ФИО1 в оказании государственных услуг было отказано в отношении ФИО3 11.09.2025, в отношении ФИО4 и ФИО5 14.10.2025, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 09.12.2025 и 11.01.2026.
Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, обсуждаться не может.
Вина начальника ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району в совершении правонарушения в отношении ФИО6 подтверждается совокупностью собранных по делу, исследованных и оцененных в судебном заседании относимых, допустимых и достоверных доказательств, а именно: заявлением ФИО6 в предоставлении компенсации в размере 50 процентов стоимости обучения вождению от 07.11.2025; объяснениями ФИО6 от 03.12.2025 об обстоятельствах дела; копией договора об оказании платных образовательных услуг от 20.07.2025, заключенным между ФИО6 и ООО «АВТЭКС»; справкой о подтверждении факта участия в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, выдаваемая члену семьи участника специальной военной операции от 24.10.2025 № СМО – 20251024-33185810041-3; свидетельством о профессии рабочего водитель автомобиля категории «С» выданное ФИО6; свидетельством о заключении брака; копией водительского удостоверения ФИО6; копией уведомлений; решением ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Дзержинскому району Красноярского края, согласно которого отказано в предоставлении супругам участникам специальной военной операции компенсации в размере 50 процентов стоимости обучения вождению; уведомлением об отказе в предоставлении супругам участников специальной военной операции компенсации в размере 50 процентов стоимости обучения вождению, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой.
В соответствии с Приказом Минпросвещения России от 08.11.2021 № 808 (ред. от 16.07.2025) "Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.03.2022 N 67672) и в соответствии с пунктом 2 Правил разработки примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. N 980 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 45, ст. 5816; 2018, N 52, ст. 8305), и в целях реализации пункта 18 плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической инициативы по направлению "Автонет", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2018 г. N 535-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 16, ст. 2393; 2020, N 29, ст. 4719) по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации: утверждено 62 программы, в перечень которых и входит программа переподготовки водителей транспортных средств с категории "B" на категорию "C" (приложение № 17), то есть с учетом вышеизложенного приложение № 17 является одной из программ обучения водителей.
Кроме того, в соответствии с п. 18 Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 (ред. от 14.11.2024) "О допуске к управлению транспортными средствами" (вместе с "Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений") (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2025) для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляются следующие документы: д) документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Красноярского края от 12.03.2024 № 163-п (ред. от 04.03.2025) "Об утверждении Порядка предоставления супругам участников специальной военной операции и (или) лиц, выполняющих (выполнявших) задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, компенсации в размере 50 процентов стоимости обучения вождению" порядок предоставления супругам участников специальной военной операции и (или) лиц, выполняющих (выполнявших) задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, компенсации в размере 50 процентов стоимости обучения вождению (далее - Порядок, компенсация) устанавливает правила предоставления компенсации краевым государственным казенным учреждением "Управление социальной защиты населения" (далее - уполномоченное учреждение).
В соответствии с п. 13 Постановления Правительства Красноярского края от 12.03.2024 № 163-п (ред. от 04.03.2025) "Об утверждении Порядка предоставления супругам участников специальной военной операции и (или) лиц, выполняющих (выполнявших) задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, компенсации в размере 50 процентов стоимости обучения вождению" уполномоченное учреждение направляет заявителю (представителю) уведомление о принятом решении в течение 2 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения способом, указанным в заявлении. В случае принятия решения об отказе в предоставлении компенсации в уведомлении указываются основание отказа и порядок обжалования принятого решения.
Также в соответствии с п. 16 Постановления Правительства Красноярского края от 24.12.2024 N 1060-п (ред. от 23.12.2025) "Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной адресной материальной помощи обратившимся гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории Красноярского края" п. 16 вышеизложенного Порядка - уполномоченное учреждение (министерство) направляет заявителю (представителю) уведомление о принятом решении о предоставлении (об отказе в предоставлении) адресной материальной помощи в течение 3 рабочих дней со дня его принятия способом, указанным в заявлении. В уведомлении о принятом решении об отказе в предоставлении адресной материальной помощи указывается основание для отказа и порядок обжалования принятого решения.
Вина начальника ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району в совершении правонарушения в отношении ФИО2 нашла свое подтверждение частично и подтверждается совокупностью собранных по делу, исследованных и оцененных в судебном заседании относимых, допустимых и достоверных доказательств, а именно: заявлением ФИО2 № 25006488386 о предоставлении единовременной адресной материальной помощи обратившимся гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории Красноярского края; справкой об отбытии наказания или освобождения от наказания от 23 октября 2025 года в отношении ФИО2; копией паспорта ФИО2; решением об отказе ФИО5 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта от 14.10.2025.
В соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 24.12.2024 № 1060-п (ред. от 23.12.2025) "Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной адресной материальной помощи обратившимся гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории Красноярского края" пп. 3 п. 20 Порядок предоставления единовременной адресной материальной помощи обратившимся гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории Красноярского края основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении адресной материальной помощи являются - предоставление заявителю в течение текущего календарного года адресной материальной помощи (за исключением обращений за адресной материальной помощью, обусловленной пожаром, стихийным бедствием, иным чрезвычайным происшествием, необходимостью предоставления медицинской помощи, лекарственного обеспечения, осуществление которых невозможно в рамках государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи). О том, что ФИО2 2025 году являлся получателем указанной выплаты подтверждается ответом на представление от 29.12.2025 и пояснениями самого ФИО2 об освобождении его из колонии-поселения в ходе судебного заседания, в связи с чем довод прокурора о неправомерном отказе в назначении государственной помощи не соответствует требованиям закона.
Также в ходе судебного заседания не нашел свое подтверждение довод прокурора о рассмотрении заявления ФИО2 не комиссионно, поскольку ФИО1 предоставлен протокол № 44 Комиссии по принятию решений о предоставлении единовременной адресной материальной помощи, о необходимости проведения ремонта печного отопления и (или) электропроводки в жилом помещении граждан, получавших сертификат на краевой материнский (семейный капитал), о необходимости проведения и стоимости необходимых материалов и работ либо размера произведенных заявителем расходов на ремонт жилого помещения участникам и инвалидам Великой Отечественной войны от 30.10.2025, где указаны председатель комиссии и члены комиссии. Данный протокол также указан в ответе непредставление от 29.12.2025, где имеются сведения о результатах голосования в отношении ФИО2
Довод прокурора о том, что заявитель не приглашался на комиссию по рассмотрению заявления также не соответствует требованиям закона, поскольку п. 16 Постановления Правительства Красноярского края от 24.12.2024 N 1060-п (ред. от 23.12.2025) "Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной адресной материальной помощи обратившимся гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории Красноярского края" не предусматривает требования об обязательном участии обратившихся граждан, а является правом уполномоченного лица.
Что касается довода прокурора о неуведомленнии о вынесенном решении указанным ФИО2 способом-почтовым направлением, он является правомерным поскольку в соответствии с п. 16 Постановления Правительства Красноярского края от 24.12.2024 N 1060-п (ред. от 23.12.2025) "Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной адресной материальной помощи обратившимся гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории Красноярского края" п. 16 вышеизложенного Порядка - уполномоченное учреждение (министерство) направляет заявителю (представителю) уведомление о принятом решении о предоставлении (об отказе в предоставлении) адресной материальной помощи в течение 3 рабочих дней со дня его принятия способом, указанным в заявлении. В уведомлении о принятом решении об отказе в предоставлении адресной материальной помощи указывается основание для отказа и порядок обжалования принятого решения. ФИО1 доказательств о своевременном направлении уведомления со дня его принятия способом, указанным в заявлении не представлено.
С учетом вышеизложенного начальник ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району ФИО1, являясь должностным лицом ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району не принял всех необходимых мер по оказанию государственной услуги ФИО6 и ФИО2 частично, обратившимися с заявлениями о предоставлении государственной социальной помощи. При рассмотрении заявлений указанных граждан должностным лицом не были в полной мере учтены положения норм федерального и регионального законодательства, регулирующих спорные правоотношения, в их системной взаимосвязи, не принято во внимание, что уполномоченный на принятие решения о назначении мер социальной поддержки орган наделен как правом проверки достоверности представленных заявителем сведений, так и правом истребования необходимых документов и сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также у самих заявителей, что в силу позиции, неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в принимаемых им постановлениях, предопределено необходимостью внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение мер социальной поддержки.
Действия начальника ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району ФИО1, подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ - нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд установил частичное признание вины.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ судом установлено повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в отношении ФИО3, ФИО4 и ФИО5, истек, производство дела об административном правонарушении в данной части подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
При решении вопроса о назначении вида и меры наказания в отношении ФИО6 и ФИО2 мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную значимость, обстоятельства его совершения и считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в доход государства.
Оснований для прекращения производства по делу, а также применения положений ст. ст. 2.9, 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает и доказательств этому суду не предоставлено.
Руководствуясь ст. 29.9; 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении по эпизодам ФИО3, ФИО4 и ФИО5, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении Начальника Территориального отдела Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по Дзержинскому району ФИО1 - прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Начальника Территориального отдела Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по Дзержинскому району ФИО1 по эпизодам ФИО6 и ФИО2 в части, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех) тысяч рублей.
Административный штраф необходимо перечислить на счет ОКЦ № 3 СибГУ Банка России// УФК по Красноярскому краю г. Красноярск» (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края л/с <***>) р/счет <***> в Отделение Красноярск г. Красноярск БИК 010407105, ИНН <***> КПП 246001001, ОКТМО 04513000, КБК 439 116 010 630 100 001 40, КС 03100 643 0000 000 11 900 УИН 0210185800185005452505124 в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Ответственность за несвоевременную оплату штрафа в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ установлена в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Настоящее Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) копии постановления в Дзержинский районный суд Красноярского края.
Мировой судья: Оганисян Н.Ю.