Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10 апреля 2025 года город Саратов
Мировой судья судебного участка № 4 Кировского района г. Саратова Дудкина Е.И., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Кировского района г. Саратова, при секретаре Суравцевой С.А., с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Хохловой А.А., представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 <ФИО>. - ФИО3, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях
в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>
ФИО1 <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, паспорт <НОМЕР>, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,
установил:
министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1 <ФИО> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в виде требование лицами, указанными в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах. <ДАТА3> в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области зарегистрировано обращение <ФИО4> на выдачу разрешения на строительство объекта: «Магазина по адресу: <АДРЕС>, на земельных участках с кадастровыми номерами <НОМЕР>, <НОМЕР>».
Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1 <ФИО> заявителю <ФИО4> <ДАТА4> направлено уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство коммерческого объекта по причине несоответствия проектной документации требованиям к строительству.
Прокуратурой области проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области услуги по выдаче разрешений на строительство. Постановлением заместителя прокурора Саратовской области <ФИО5> <ДАТА5> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ФИО> В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Саратовской области Хохлова А.А., доводы постановления поддержала в полном объеме, просила признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ФИО> виновным в совершении административного правонарушения. С учетом того, что допущенное нарушение в настоящее время устранено, <ФИО4> выдано разрешение на строительство, а также отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, просила назначить наказание в виде предупреждения, поскольку каких-либо негативных последствий не наступило. <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ФИО> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, уполномочил представлять свои интересы представителю по доверенности ФИО3
Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 <ФИО> - ФИО3, действующая на основании доверенности, представленной в материалы дела, в судебном заседании, не оспаривая протокол об административном правонарушении, признавая вину, пояснила, что в настоящее время нарушение устранено, разрешительная документация согласована, просила назначить наказание в виде предупреждения. Выслушав старшего прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Хохлову А.А., представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 <ФИО> - ФИО3, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 1.1 ст. 6.1 ГрК РФ и п.п. 10 и 11 Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту - министерство), утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 14.05.2005 № 168-П, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области является уполномоченным региональным органом по контролю за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности. Законом Саратовской области от 31.10.2022 № 118-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области» с 01.01.2023 министерству переданы полномочия по выдаче разрешений на строительство, внесению в них изменений и прекращению их действия на территориях МО «Город Саратов», Энгельсского и Балаковского муниципальных округов. Порядок предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства при осуществлении строительства на территориях МО «Город Саратов», Энгельсского муниципального района и Балаковского муниципального района, установленных ч. 4, п. 3 ч. 6 ст. 51 ГрК РФ, внесены изменения в такое разрешение» определен административным регламентом, утвержденным приказом министерства 29.05.2023 №199 (далее по тексту - Регламент). На основании п. 2.3 Регламента результатом предоставления государственной услуги являются: выдача заявителю разрешения на строительство, выдача заявителю решения о внесении изменений в разрешение на строительство; письменное уведомление об отказе во внесение изменений в разрешение на строительство с указанием причин отказа. Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Результаты проведенной проверки свидетельствуют о наличии нарушений в сфере градостроительства, которые привели к отступлениям от вышеуказанных нормативных документов. Согласно ч.ч. 1 ,11 ст. 51 и ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию представляют собой документы, которые подтверждают соответствии проектной документации и возведенного на ее основе объекта требованиям к строительству. В соответствии с ч. 13 ст. 51 и п. 2 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ, в случае несоответствия представленных документов требованиям к строительству уполномоченный орган обязан принять решение об отказе в выдаче разрешений на строительство. На основании ч. 5 ст. 48 ГрК РФ лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, является застройщик, либо ИП или юридическое лицо, заключившие договор подряда на подготовку проектной документации. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Согласно п. 1 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, состав разделов проектной документации, подлежащей экспертизе регламентирован ст. 49 ГрК РФ. Экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которой составляет не более чем 1500 кв.м. и которые, в том числе, могут быть предназначены для осуществления производственной, предпринимательской и иной деятельности. Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации, которая не подлежат экспертизе предусмотрены ч.ч. 2, 3, 3.1 и 3.8 ст. 49 ГрК РФ. Согласно ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент), проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений обеспечения безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения. В силу требований ч. 6 ст. 52, ч. 5 ст. 55.24 ГрК РФ проектная документация является одним из документов, в соответствии с которым должно осуществляться строительство и реконструкция капитального строительства, а также в соответствии с которым должна осуществляться эксплуатация зданий и сооружений. Частью 5 ст. 48 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.
Согласно частям 2 и 12 ст. 48 Кодекса проектная документация разрабатывается для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта и состоит из разделов, требования к содержанию которых установлены Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Так, состав разделов проектной документации и требования к содержанию разделов такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта различных видов объектов капитального строительства, не подлежащих экспертизе, определяются застройщиком (техническим заказчиком) самостоятельно. На основании п. 3.11 Регламента результатом административной процедуры является подписание министром строительства и ЖКХ области или иным уполномоченным лицом одного из следующих документов: разрешение на строительство; решение о внесении изменений в разрешение на строительство; письменное уведомление об отказе во внесение изменений в разрешение на строительство с указанием причин отказа. Кроме того, п. 2.10 Регламента содержит в себе положение о том, что запрещается требовать от заявителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовым актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. Представленные заявителем в министерство проекты, свидетельствуют о намерении строительства коммерческих объектов площадью менее 150 кв.м. с количеством этажей не более двух, что указывает на отсутствие необходимости проведения экспертизы согласно ст. 49 ГрК РФ и, как следствие, разработке дополнительных разделов проектной документации. Оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство по изложенным доводам не предусмотрено действующим законодательством.
Таким образом, вынося указанное решение <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ФИО> допущены существенные нарушения. Законом установлен исчерпывающий перечень документов для выдачи разрешения на строительство, поэтому уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя представления каких-либо дополнительных сведений. Согласно сведений налогового органа <ФИО4> зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, а также включена в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. В указанном случае нарушены законные интересы субъекта предпринимательской деятельности, в том числе малого и среднего бизнеса путем создания дополнительных административных барьеров при выдаче разрешений на строительство коммерческих объектов.
На должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> распоряжением Губернатора Саратовской области от <ДАТА13> назначен ФИО1 <ФИО> В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Таким образом, мировым судьей установлен факт нарушения <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ФИО> требований ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Вина должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ФИО> в совершении административного правонарушения, подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, а именно: постановлением заместителя прокурора Саратовской области о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ФИО> от <ДАТА5>, в котором описаны обстоятельства совершения правонарушения, аналогичные установленным в ходе судебного заседания (л.д. 4-9); ответом от <ДАТА14> (л.д. 12-14); ответом от <ДАТА15> (л.д. 15-17); уведомлением об отказе в выдаче разрешения на строительство от <ДАТА4> (л.д. 18-20); заявлением (л.д. 21-22); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 27-39); постановлением Правительства Саратовской области от <ДАТА6> (л.д. 40-54); сведениями из Федеральной налоговой службы (л.д. 55-57), а также иными доказательствами, представленными в ходе рассмотрения материалов дела. Указанные доказательства в их совокупности мировой судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, в связи с чем принимает их за основу данного постановления, как доказательства виновности должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ФИО> в совершении указанного административного правонарушения. В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, что было установлено в судебном заседании.
Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Мировой судья квалифицирует действия должностного лица - заместителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ФИО> по ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ - как нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в виде требование лицами, указанными в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В рассматриваемом случае мировым судьей установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускается замена административного штрафа предупреждением. При назначении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ФИО> наказания мировой судья в силу требований ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, конкретные обстоятельства дела. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность мировой судья признает совершение правонарушения впервые, признание вины, устранение причин повлекших нарушение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья в материалах дела не усматривает. С учетом всех обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании, мировой судья находит возможным назначить должностному лицу наказание в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в вышестоящий суд путем подачи жалобы через мирового судью или непосредственно в Кировский районный суд г. Саратова.
Мировой судья Е.И. Дудкина