Дело № 5-257/2023-4 29MS0055-01-2023-004578-80
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
г. Северодвинск 27 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области Егоров А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, материалы дела об административных правонарушениях, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении:
ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не подвергнутой административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения,
установил:
ФИО1, занимая должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>), находящейся по адресу: Архангельская область, <АДРЕС>, допустила 4 февраля 2023 года грубое нарушение требований к бюджетному учету, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, которое выразилось в искажении вопреки требованиям ст. 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), п. 23 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н (далее - Инструкция от 28 декабря 2010 года № 191н), п. 1 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 года № 33н (далее - Инструкция от 25 марта 2011 года № 33н), показателей годовой бюджетной отчетности за 2022 год, выраженных в денежном измерении, которое привело к искажению в справке по форме 0503125 показателей безвозмездной передачи <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>») и <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>») нефинансовых активов на 1,72 процента и на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.
ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, на судебном заседании факт необоснованного отражения в справке по форме 0503125 показателей безвозмездной передачи <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. не оспаривала, вместе с тем пояснила, что данные показатели отражены по указанию финансового органа, справка по форме 0503125 в состав бюджетной отчетности не входит, а вменяемое ей искажение бюджетной отчетности на сто процентов не соответствует действительности, поскольку данный процент подлежит расчету от итоговых балансовых показателей нефинансовых активов.
Заслушав объяснение ФИО1, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, мировой судья приходит к выводу, что обстоятельства совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и ее вина нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения материалов дела. В силу п. 1 ст. 264.2 БК РФ главные администраторы бюджетных средств составляют бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Главные администраторы средств местного бюджета представляют бюджетную отчетность в финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки. Согласно п. 2 ст. 264.2 БК РФ бюджетная отчетность муниципальных образований составляется финансовыми органами муниципальных образований на основании бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств. Бюджетная отчетность муниципальных образований является годовой (п. 3 ст. 264 БК РФ). В соответствии с п. 4 ст. 264.2 БК РФ бюджетная отчетность муниципальных образований представляется соответствующими финансовыми органами в местные администрации. Исходя из п. 23 Инструкции от 28 декабря 2010 года № 191н справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125) формируется получателем бюджетных средств, администратором источников финансирования дефицита бюджета, администратором доходов бюджета для определения взаимосвязанных показателей, подлежащих исключению при формировании главным распорядителем, распорядителем бюджетных средств, главным администратором, администратором, осуществляющим отдельные полномочия главного администратора, источников финансирования дефицита бюджета, главным администратором, администратором, осуществляющим отдельные полномочия главного администратора, доходов бюджета, финансовым органом, консолидированных форм бюджетной отчетности и представляется на 1 января года, следующего за отчетным, - по денежным и неденежным расчетам. В силу п. 1 Инструкции от 25 марта 2011 года № 33н муниципальные автономные учреждения, муниципальные бюджетные учреждения составляют и представляют годовую, квартальную бухгалтерскую отчетность по формам согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции. Приложением № 1 к Инструкции от 25 марта 2011 года № 33н справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125) в состав форм годовой, квартальной бухгалтерской отчетности для муниципальных автономных учреждений, муниципальных бюджетных учреждений не включена.
При этом в перечень форм годовой отчетности 2022 год, представляемой главными распорядителями бюджетных средств, в соответствии с п. 2 приложения № 1 к приказу Финансового управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА8> <НОМЕР> включена форма 0503125 «Справка по консолидируемым расчетам». Приложением № 2 к приказу Финансового управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА8> <НОМЕР> для <ОБЕЗЛИЧЕНО> сроком представления бюджетной отчетности и свободной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений за 2022 год является 3 февраля 2023 года.
При указанных обстоятельствах доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что справка по форме 0503125 в состав бюджетной отчетности не входит, не основаны на нормах действующего законодательства.
В ходе рассмотрения дела установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>, находящейся по адресу: Архангельская область, <АДРЕС>, при установленном сроке представления годовой бюджетной отчетности за 2022 год не позднее 3 февраля 2023 года в справке по форме 0503125 искажены показатели безвозмездной передачи <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) и <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (<ОБЕЗЛИЧЕНО>.) нефинансовых активов на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>., которые не подлежали отражению, поскольку данные учреждения не являются субъектами, осуществляющими составление и представление бюджетной отчетности, формирование справки по форме 0503125 между бюджетным учреждением, автономным учреждением и исполнительным органом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) действующим законодательством не предусмотрено. В этой связи итоговые показатели нефинансовых активов в справке по форме 0503125 должны составлять <ОБЕЗЛИЧЕНО>. (<ОБЕЗЛИЧЕНО>).
При указанных обстоятельствах искажение итоговых балансовых показателей нефинансовых активов справке по форме 0503125 в сторону увеличения составило 1,72 процента (<ОБЕЗЛИЧЕНО>). Изложенные обстоятельства подтверждаются отвечающими требованиям ст.ст. 25.1, 25.5, 26.2, 26.3, 26.7, 28.2 КоАП РФ доказательствами: объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Северодвинска от <ДАТА11> <НОМЕР>; уведомлением Контрольно-счетной палаты от <ДАТА12> <НОМЕР>; актом контрольного мероприятия от <ДАТА13> <НОМЕР> распоряжением о назначении на должность муниципальной службы от <ДАТА14> <НОМЕР>; должностной инструкцией <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>; приказом Финансового управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА8> <НОМЕР> «О сроках представления в Финансовое управление <ОБЕЗЛИЧЕНО> годовой отчетности об исполнении бюджетов; сводной годовой бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений за 2022 года, месячной и квартальной отчетности в 2023 году»; письмом Финансового управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА15> <НОМЕР>; справкой <ОБЕЗЛИЧЕНО> по консолидируемым расчетам по форме 0503125 по состоянию на <ДАТА16> года; протоколом об административном правонарушении.
У мирового судьи нет оснований не доверять сведениям, содержащимся в названных документах, поскольку они последовательны и непротиворечивы, согласуются между собой и иными материалами дела.
В соответствии с ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно пп. 1 п. 4 примечания к ст. 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей. При определении степени допущенного искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности (незначительное, значительное, грубое) с позиции стоимостных и иных критериев, указанных в примечаниях к ст. 15.15.6 КоАП, следует анализировать искажение итоговых балансовых показателей нефинансовых активов, финансовых активов и обязательств бухгалтерского баланса - показателей, характеризующих информацию об активах и (или) обязательствах (аналогичная позиция изложена в письмах Минфина России от 17 декабря 2019 года № 02-06-05/98961, от 5 апреля 2022 года № 02-06-10/29589, от 19 августа 2022 года № 02-07-10/81650 и от 10 февраля 2023 года № 02-07-05/11505).
В этой связи искажение итоговых балансовых показателей нефинансовых активов справке по форме 0503125 в сторону увеличения составило 1,72 процента (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) от итоговых показателей нефинансовых активов в справке по форме 0503125, которые подлежали отражению на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), то есть <ОБЕЗЛИЧЕНО> допущено искажение соответствующих показателей не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей, что является грубым нарушением требований к бюджетному учету. При этом отражение в протоколе об административном правонарушении стопроцентного искажения бюджетной отчетности само по себе на квалификацию содеянного не влияет.
Временем совершения рассматриваемого административного правонарушения является 00 час. 00 мин. 4 февраля 2023 года, поскольку исходя из приложения <НОМЕР> к приказу Финансового управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА8> <НОМЕР> последним днем срока представления бюджетной отчетности и свободной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений за 2022 год для <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в том числе ее корректировки, является 3 февраля 2023 года (до 24 час. 00 мин.) с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 4.8 КоАП РФ, если документы были сданы в организацию связи или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1). Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления. В соответствии с п.п. 1.2, 3.7.1 должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утвержденной <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА21> <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет деятельность по обеспечению исполнения полномочий <ОБЕЗЛИЧЕНО> в сфере финансово-хозяйственной деятельности, ведения финансового, бухгалтерского и налогового учета по смете расходов <ОБЕЗЛИЧЕНО>, на него возложены обязанности по организации, контролю и обеспечению формирования документированной систематизированной информации об объектах бухгалтерского учета и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА22> № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». В этой связи ответственным за ведение бюджетного (бухгалтерского) учета является <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, должность которого в рассматриваемый период в соответствии с распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО> занимала ФИО1 Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, является <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, поскольку к ее компетенции относится составление и представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Доказательств того, что у <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 отсутствовала возможность для соблюдения норм действующего законодательства в указанной части и данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, мировому судье не представлено. Доказательства виновности <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 - документы, имеющиеся в материалах дела, в предусмотренном ст. 26.11 КоАП РФ порядке полно и всесторонне исследованы мировым судьей, все они являются допустимыми. Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 допустила грубое нарушение требований к учету, в том числе к составлению бюджетной отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в связи с чем ее деяние по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ квалифицировано правильно.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, мировой судья расценивает признание факта необоснованного отражения показателей безвозмездной передачи нематериальных активов учреждениям, наличие двоих малолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность виновного, не усматривается.
Оснований для применения положений ст. 2.9, ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, обстоятельства, исключающие в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, состояние здоровья, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем назначает <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Контрольно-счетная палата Северодвинска, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 290201001, казначейский счет получателя 03100643000000012400, БИК 011117401, банк получателя: Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (г. Архангельск), единый казначейский счет банка 40102810045370000016, КБК 333 1 16 01157 01 0000 140, ОКТМО 11730000. Назначение платежа: штраф по постановлению мирового судьи судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области о назначении административного наказания от 27 октября 2023 года по делу № 5-257/2023-4. УИН Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области (<...>, каб. 16) либо направить по е-mail: 4svdmirsud@arhams.ru. Кроме того, указанное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой на лицо может быть наложен административный штраф в двукратном размере неуплаченного административно штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Северодвинском городском суде Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии постановления. Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2023 года.
Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.
<ОБЕЗЛИЧЕНО> Мировой судья А.А. Егоров