14MS0048-01-2023-000413-32 КОПИЯ Дело № 5-1065/59-2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу

город Якутск 07 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 59 города Якутска Республики Саха (Якутия) Петрова С.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица - Акционерного общества "Сайсары", ИНН / КПП <***> / 143501001, ОГРН <***>, место нахождения: <...>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № от 02 октября 2023 года, составленному государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора и контроля Управления Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) ____., АО "Сайсары" вменяется в вину то, что 25 сентября 2023 года в 15 час. 01 мин. в нарушение требований ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" юридическим лицом АО "Сайсары" в Управление Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) не представлены документы, истребованные у юридического лица и необходимые для проведения внеплановой выездной проверки. Бездействие юридического лица квалифицировано по ст. 19.7 КоАП РФ. Определением мирового судьи судебного участка № 51 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия), и.о. мирового судьи судебного участка № 39 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия), от 06 октября 2023 года дело об административном правонарушении в отношении АО "Сайсары" передано по подсудности мировому судье судебного участка № 59 города Якутска Республики Саха (Якутия). В судебном заседании представитель АО "Сайсары" по доверенности ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не подтвердил, указывая, что требование о предоставлении документов, необходимых для проведения внеплановой выездной проверки, получено не было, не знали о наличии требования. Выслушав представителя АО "Сайсары" ФИО1, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения (пункт 1); виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3); обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (пункт 6); и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7). В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, ... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. Во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, указанные положения КоАП РФ направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеющие целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины. Из материалов дела следует, что 15 сентября 2023 года руководителем Управления Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) в связи с требованием прокуратуры Республики Саха (Якутия) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО "Сайсары" в целях проверки соблюдения обязательных требований законодательства. Период проверки определен с ____. В п. 13 решения был приведен перечень документов, представление которых необходимо для достижения задач и целей проводимой проверки.

22 сентября 2023 года требование № о предоставлении документов и информации в срок до 15 час. 00 мин. 25 сентября 2023 года были направлены в адрес АО "Сайсары". Однако в установленный срок документы и информацию, представление которых необходимо для проведения внеплановой выездной проверки, АО "Сайсары" в Управление Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) не представило, в связи с чем, 02 октября 2023 года государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора и контроля Управления Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) ____. в отношении АО "Сайсары" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ. Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса. В качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности данная статья указывает на то, что представление требуемых сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности. То есть состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.7 КоАП РФ, предполагает наличие прямого указания в законе на необходимость представления каких-либо сведений в государственный орган (должностному лицу), представление которых необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. При этом норма закона, возлагающая необходимость представления какой-либо информации в какой-либо орган, должна быть ясной и недвусмысленной, четко устанавливающей сроки представления информации и ее объем. В протоколе об административном правонарушении имеется указание на нарушение АО "Сайсары" положений ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Однако часть 3 статьи 80 названного закона гласит, что в случае представления заверенных копий истребуемых документов инспектор вправе ознакомиться с подлинниками документов. Частью 3 статьи 80 Федерального закона N 248-ФЗ не предусмотрена обязанность по представлению каких-либо сведений (информации) государственному органу (должностному лицу) и не установлены сроки представления сведений (информации). Согласно статье 73 Федерального закона N 248-ФЗ в ходе выездной проверки может осуществляться в том числе истребование документов. Частью 4 статьи 80 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено, что документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона. Проанализировав содержание Федерального закона N 248-ФЗ, на нормы которого сослался в протоколе об административном правонарушении административный орган, а также исследовав представленные суду материалы дела, суд приходит к выводу, что юридическим лицом АО "Сайсары" не совершено непредставление сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, поскольку ни статьей 80 Федерального закона N 248-ФЗ, ни иными правовыми нормами данного Закона, представление каких-либо конкретных сведений (информации) не предусмотрено, как и не предусмотрены конкретные сроки представления сведений (информации). Фактически контролируемым лицом АО "Сайсары" не выполнено требование контрольного органа в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия о предоставлении документов в срок, установленный требованием - до 15 час. 00 мин. 25 сентября 2023 года, вследствие чего контролируемое лицо уклонилось от проверки или воспрепятствовало ее проведению. Вместе с тем, воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок образует иной состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ. Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. Переквалификация бездействия юридического лица на ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 КоАП РФ, невозможно, поскольку данные правонарушения хоть и имеют единый родовой объект, но при переквалификации на ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ может быть ухудшено положение АО "Сайсары", так как санкция данной статьи предусматривает более жесткое наказание для юридических лиц. С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в бездействии АО "Сайсары" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ. В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "Сайсары" подлежит прекращению. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Сайсары" прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья С.Д. Петрова

____