Дело № 5-550/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
г. Няндома 16 ноября 2023 г.
Мировой судья судебного участка №1 Няндомского судебного района Архангельской области Маначина Е.В., находящийся по адресу: <...>,
с участием прокурора Фоменко К.И.,
защитников ФИО1 Змеевой Л.В., Сафонова Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении
ФИО1, родившегося <ОБЕЗЛИЧЕНО>», к административной ответственности привлекавшегося: 22 декабря 2022 года по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 42 931,22 руб.,
12 июля 2023 года по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 188 573,79 руб.,
привлекаемого к административной ответственности по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
ФИО1, являясь директором общества с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» (далее - ООО «Жилищные услуги»), не обеспечил в установленный срок, а именно до 1 сентября 2023 года, исполнение обязательств по контракту № 1 от 7 июня 2023 г., заключенному с ГБОУ АО «Няндомская СКОШИ» на выполнение работ по благоустройству территории земельного участка указанного образовательного учреждения по адресу: <...>, чем причинил существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства на сумму 2 361 485, 13 руб.
ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело с участием защитников, направил письменные пояснения, в которых, не отрицая факта нарушения сроков исполнения обязательств по контракту, обращал внимание суда на объективные, независящие от него обстоятельства, повлиявшие на перенос сроков: увеличение объема демонтажных работ; работы по прокладке гильз, которые не были предусмотрены условиями контракта, но на осуществлении которых настаивали заказчик и глава администрации; выявление коммуникаций, не отраженных в техническом задании, при производстве земляных работ, требующие дополнительных затрат по оформлению соответствующей документации и дополнительных манипуляций. При этом проводимая с заказчиком переписка не привела к заключению дополнительного соглашения по переносу сроков сдачи работ. Одновременно указал, что 9 октября 2023 года фактически работы завершены, в стадии оформления находится исполнительская документация.
Защитники поддержали полицию ФИО1, просили при вынесении решения учесть указанные объективные причины, возникшие не по вине организации.
Представитель потерпевшего ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело без его участия. Судья счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке. Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, мнение прокурора Фоменко К.И., полагавшей, что в действиях директора ООО «Жилищные услуги» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7. ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья приходит к следующему. Частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение действия (бездействия), повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемых законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, что предусмотрено ст.740, ст.758, ч.1 ст.763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ч.2 ст.763 ГК РФ). Согласно положениям статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В соответствии с требованиями ч.2, 13 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом, изменений его существенных условий не допускается.
В силу ч.1 ст.94 Федерального закона №44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с подрядчиком в соответствии с гражданским законодательством и настоящим законом. Частью 2 статьи 34, частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 указанного закона. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст.107 Федерального закона № 44-ФЗ). В судебном заседании установлено, что прокуратурой Няндомского района Архангельской области в ходе проведения проверки образовательных учреждений к началу учебного года выявлено нарушение ООО «Жилищные услуги» исполнения обязательств по контракту № 1 от 7 июня 2023 г., заключенному с ГБОУ АО «Няндомская СКОШИ» на выполнение работ по благоустройству территории земельного участка указанного образовательного учреждения по адресу: <...>. По состоянию на 2 сентября 2023 года сумма невыполненных обязательств составила 2 361 485, 13 руб.
Согласно условиям контракта, с учетом дополнительного соглашения от 21 августа 2023 года, сроком исполнения обязательств ООО «Жилищные услуги» по выполнению работ являлось 1 сентября 2023 года. В установленный срок работы по контракту окончены не были, то есть срок исполнения контракта был подрядчиком нарушен. Вина должностного лица - директора ООО «Жилищные услуги» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 сентября 2023 года; контрактом от 7 июня 2023 года, дополнительным соглашением к нему от 21 августа 2023 года, со сроком окончания выполнения работ - 1 сентября 2023 года; сметной документацией, претензиями в адрес ООО «Жилищные услуги» с требованием об осуществлении работ в установленные контрактом сроки; актом № 275 от 7 сентября 2023 года с расчетом задолженности, актом № 234 от 7 сентября 2023 года об отказе в принятии работ по благоустройству территории 1 сентября 2023 года на указанную сумму, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Жилищные услуги», согласно которой ФИО1 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица; объяснением представителя потерпевшего ФИО2 от 11 сентября 2023 года с фотоснимками, подтвердившего невыполнение ООО «Жилищные услуги» работ в установленный контрактом срок. ФИО1 в судебном заседании не представлено доказательств подтверждающих, что им как должностным лицом были приняты все меры по соблюдению сроков выполнения работ. Исследованные судом документы в части переписки с заказчиком по проведению дополнительных работ, не предусмотренных контрактом, не влекут недопустимость доказательств вины ФИО1 при остановленных судом обстоятельствах.
Соглашаясь при заключении договора с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения договора.
В связи с изложенным доводы ФИО1, его защитников относительно того, что работы не были выполнены в срок из-за неполноты и недостатков сметной документации, а также по причине увеличения объема работ, суд признает несостоятельными и не освобождающими от административной ответственности. В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших необходимых условий физического и психического развития детей.
ГБОУ АО «Няндомская СКОШИ» является действующей государственной общеобразовательной организацией, в которой обучаются 103 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, а также 5 детей, ограниченных в самостоятельном передвижении, а также трудовую деятельность осуществляет персонал учреждения. Неисполнением контракта причинен существенный ущерб охраняемым законом интересам общества, поскольку указанные лица вынуждены были передвигаться по территории, на которой не выполнены работы по благоустройству, что представляет опасность для жизни и здоровья обучающихся и персонала.
В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Правонарушение, совершенное должностным лицом ФИО1, судья квалифицирует по ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности. Учитывая характер совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, обстоятельства его совершения, свидетельствующие о наличии существенной угрозы охраняемым законом интересам общества и государства, судья не находит оснований для признания его в силу ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным и освобождения виновного лица от административного наказания с вынесением устного замечания.
За совершенное правонарушение должностное лицо ФИО1 подлежит наказанию, при назначении которого судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Должностное лицо ФИО1 совершил административное правонарушение, посягающее на права граждан. Ранее привлекался к административной ответственности. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, ФИО1 относится оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; наличие на иждивении у виновного троих несовершеннолетних детей. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, является повторное совершение однородного правонарушения. На основании изложенного, судья приходит к выводу о назначении должностному лицу ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.
Принимая во внимание основные принципы назначения административного наказания, учитывая положения частей 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имущественное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья считает возможным снизить виновному наказание в виде административного штрафа в размере 70 844 рублей 55 копеек (2 361 485, 13 руб. (размер неисполненного обязательства) х 6 % : 2 = 70 844,55). С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание наличие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью обучающимся школы и обслуживающему персоналу в результате несоблюдения норм, предусмотренных для безопасного обучения и передвижения по территории образовательного учреждения, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа, предупреждением не имеется.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
признать директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 844 рублей 55 копеек.
Реквизиты для оплаты штрафа: получатель - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Агентство по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, ОКТМО 11544000, номер счета получателя платежа 03100643000000012400, отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и НАО г. Архангельск, номер счета банка 40102810045370000016,БИК 011117401, КБК 43511601073019000140, УИН 0210237100000000028689420. Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты административного штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, он может быть привлечен к административной ответственности по части первой статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток. Постановление может быть обжаловано в Няндомском районном суде Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мотивированное постановление составлено 17 ноября 2023 года.
Мировой судья Е.В. Маначина