Решение по административному делу

Дело № 5-137/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18.03.2025 года р.п. Нововаршавка

Мировой судья судебного участка № 103 в Нововаршавском судебном районе Омской области Сосненко Е.В., с участием директора КУ «СЭДС» ФИО1, представителя по доверенности ФИО2, при секретаре Кремер И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица Казенного учреждения «Сервисная эксплутационная диспетчерская служба» <АДРЕС> района <АДРЕС> области (КУ «СЭДС») ИНН <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС> путь, <АДРЕС>, директор ФИО1, <ДАТА2> г.р., уроженца п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, работающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> района, р.п. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выданный <ДАТА3> ОВД <АДРЕС> района <АДРЕС> области, код подразделения 552-023

УСТАНОВИЛ:

14.02.2025 года в 10.20 должностным лицом филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» во время проведения обследования места массового пребывания людей установлено, что юридическое лицо КУ «СЭДС», расположенное по адресу: Омская область, <АДРЕС> район, <АДРЕС> Путь, д. 1, допустило нарушение законных требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», выразившиеся: - в нарушении п. 19 требований Постановления <НОМЕР>, своевременно не осуществило мероприятия по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей, проводимые не реже одного раза в 3 года, а именно до <ДАТА6> и по настоящее время.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении юридического лица КУ «СЭДС» протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ

В судебном заседании директор КУ «СЭДС» ФИО1 пояснил, что с допущенным нарушением согласен. В должности директора состоит с 03.02.2025г., распоряжением главы администрации Нововаршавского муниципального района Омской области от 05.02.2025г. № 21-р создана межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей, расположенного в администрации Нововаршавского муниципального района Омской области.

В судебном заседании представитель по доверенности КУ «СЭДС» ФИО2 пояснила, что с допущенным нарушением согласна, действительно юридическим лицом паспорт не актуализирован, по какой причине пояснить не может, ссылаясь на нормы КоАП РФ, ходатайствует о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Указывает, что для замены штрафа на предупреждение, соблюдены все необходимые условия, кроме того в настоящее время распоряжением главы администрации Нововаршавского муниципального района Омской области от 05.02.2025г. № 21-р создана межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей, расположенного в администрации Нововаршавского муниципального района Омской области и в ближайшее время будет проведено обследование здания и актуализирован паспорт, все для этого имеется.

В судебном заседании представитель ФГКУ УВО «ВНГ России по Омской области» не присутствовал, извещены надлежаще, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему:

Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выявлению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В соответствии с п.6 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ от 06.03.2006г. «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ «О противодействиитерроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Паспорт является информационно-справочным документом, в котором отражаются сведения о соответствии объекта паспортизации требованиям по его защите от актов экстремизма, терроризма и других антиобщественных проявлений, а также устанавливаются требования, подтверждающие готовность сил и средств такого объекта обеспечивать проведение необходимых мероприятий по защите потребителей и материально-технической базы при предупреждении и ликвидации возможных кризисных ситуаций. Документация, включенная в паспорт, также предназначена для оперативного использования силовыми, правоохранительными и другими .городскими органами при проведении мероприятий по предупреждению, пресечению и ликвидации кризисных ситуаций и оказанию необходимой помощи пострадавшему населению. В соответствии с частью 3 статьи 5 № 35-ФЗ, Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В соответствии с частью 1 пунктом 4 статьи 5.2 № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Согласно пункта 20 Требований Постановления № 272, актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления. В соответствии с пунктом 14 Требований Постановления № 272, на каждое место массового пребывания людей в течении 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности и направляется на согласование правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления. В соответствии с пунктом 8 Требований Постановления № 272 для проведениякатегорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создаётся межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее — комиссия). Согласно пункта 9 Требований Постановления № 272, комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что 20.03.2019 г. главой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области утверждён перечень мест массового пребывания людей в пределах Нововаршавского муниципального района Омской области. В указанный перечень включена Администрация Нововаршавского муниципального района Омской области, расположенная по адресу: <...>. (л.д.44-45) Согласно выписки из ЕГРН от 14.02.2025г. , здание администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности Нововаршавского муниципального района (регистрационная запись 55-55-25/002/2006-982 от 01.06.2006) и передано на праве оперативного управления КУ «СЭДС» Нововаршавского муниципального района Омской области (регистрационная запись № 55-55-25/006/2012-291 от 29.02.2012 г.) (л.д.27-31) Постановлением главы Нововаршавского муниципального района Омской области от07.11.2011 г. № 525-п утвержден Устав КУ «СЭДС», согласно пункту 2.3 устава к дополнительным видом деятельности КУ «СЭДС» относится обеспечение содержания и эксплуатации зданий, закреплённых на праве оперативного управления за Учреждениями. Пунктом 4 Требований Постановления № 272 установлено, что ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенностиобъектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах территориях). Таким образом, здание «Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области» принадлежит КУ «СЭДС» на праве оперативного управления, то есть на ином законном основании. В материалах дела представлен акт обследования и категорирования места массового пребывания людей в Нововаршавском муниципальном районе от 10.05.2018г. здания администрации Нововаршавского муниципального района, расположенного по адресу: Омская область Нововаршавский район р.<...> и паспорт безопасности места массового пребывания людей администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, утвержденный главой Нововаршавского муниципального района Омской области от 15.04.2019 г. Т.о. в установленные сроки паспорт безопасности объекта (территории) не актуализирован, его срок истек 15.04.2022 года. В силу ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена КоАП РФ подлежит выяснению только при производстве по делу об административном правонарушении и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения. В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Характер совершенного КУ «СЭДС» административного правонарушения позволяет прийти к выводу о том, что оно является длящимся, поскольку выразилось в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей (осуществлять хранение паспорта безопасности). Из материалов дела следует, что указанное правонарушение было обнаружено должностными лицами 14.02.2025 г., протокол об административном правонарушении составлен 26.02.2025г., в пределах срока, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Изложенное выше свидетельствует о том, что юридическое лицо КУ «СЭДС» нарушило пункт 19 Требований Постановления № 272, а именно не актуализировало паспорт безопасности места массового пребывания людей в срок до 15.04.2022 г., следовательно, является субъектом административного правонарушения и несет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Вина юридического лица КУ «СЭДС» в совершении правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, т.ч. протоколом об административном правонарушении от 26.02.2025г., рапортом дежурного ПЦО № 2 Черлакского МОВО от 14.02.2025г., актом обследования и категорирования места массового пребывания людей от 10.05.2018г., паспортом безопасности от 15.04.2019г., объяснениями директора, оглашенными в судебном заседании и другими документами, что также не оспаривается руководителем и представителем юридического лица.Оценив исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, находя их допустимыми, достоверными и достаточными, мировой судья считает доказанным факт совершения юридическим лицом КУ «СЭДС», административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, раскаяние, а также добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении, что подтверждается сообщением от 28.10.2024г. (л.д.52).

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Руководствуясь ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, учитывая, что КУ «СЭДС» является юридическим лицом, в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, а также отягчающих ответственность обстоятельств, учитывая совершение вменяемого административного правонарушения впервые, суд считает возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Руководствуясь ст. 29-9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо Казенное учреждение «Сервисная эксплутационная диспетчерская служба» Нововаршавского района Омской области (КУ «СЭДС») ИНН <***> ОГРН <***> КПП 552501001 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - Нововаршавский районный суд Омской области в течение10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Сосненко Е.В.