Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

УИД18MS0023-01-2023-005516-13 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

10 ноября 2023 года г. Ижевск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского района г. Ижевска Перминова Т.О., и.о.мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г.Ижевска,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении <АДРЕС> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

5 октября 2023 года и.о.прокурора Октябрьского района г.Ижевска Кислухиной <ФИО> возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении <АДРЕС> (далее Администрация г.Ижевска<АДРЕС>.

Согласно постановлению в связи с поступившим обращением ФИО1 <ФИО> 16 августа 2023 года прокуратурой Октябрьского района г.Ижевска проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов при проведении капитального ремонта на объекте: «Благоустройство Центральной площади. Спуск к монументу «Дружба народов» (участок от ул.В.Сивкова до ул.М.Горького) (2 этап-благоустройство территории Центральной площади между <ОБЕЗЛИЧЕНО> на участке от <АДРЕС>) в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> за счет средств национального проекта "Жилье и городская среда". В ходе проверки выявлено, что Администрация г.Ижевска как исполнительно-распорядительный орган <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение положения ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" уклонилась от исполнения требований к обеспечению условий для доступности объектов инфраструктуры для инвалидов, их самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты инфраструктур. Выявленные нарушения выразились в том, что лестницы, расположенные на Центральной площади <АДРЕС> по всей длине с двух сторон не имеют ограждений и поручней в соответствии с ГОСТ 51261, предусмотренных проектной документацией. Представитель юридического лица по доверенности <ФИО3> в судебном заседании вину юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения не признала, ссылаясь на то, что работы по капитальному ремонту произведены в соответствии с проектной документацией, согласованной всеми инстанциями. В ходе рассмотрения дела согласилась с тем, что проектной документацией предусмотрены ограждения и поручни с двух сторон и по всей длине лестниц на участке от <АДРЕС> <АДРЕС>. Пояснила, что Администрацией г.Ижевска при выделении необходимого финансирования на указанные цели нарушения будут устранены. Просила заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Помощник прокурора района Лебедева <ФИО>. просила привлечь <АДРЕС> к административной ответственности по основаниям, изложенным в постановлении.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Статья 9.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за Уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры. Данное правонарушение посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав. По смыслу статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года <НОМЕР>-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; - условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); - возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; - надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. Статьей 12 Федерального закона от 30.12.2009 <НОМЕР> «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон <НОМЕР>) определено, что объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры. Требования к обеспечению доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения установлены СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01- 2001. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утв. приказом Минстроя России от 30.12.2020 <НОМЕР> (далее - СП 59.13330.2020), применение которых на обязательной основе обеспечивает соблюдение требований Закона <НОМЕР>. Указанные требования применяются при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Пунктами 20, 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 <НОМЕР>-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация благоустройства территории городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа. В силу ст. 44 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 <НОМЕР>, полномочиями Администрации города по решению вопросов местного значения являются: организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); разработка проектно-сметной документации, строительство, реконструкция, содержание, капитальный ремонт объектов внешнего благоустройства; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения. Таким образом, в соответствии с указанным выше действующим законодательством Администрация города Ижевска как исполнительно­распорядительный орган <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязано соблюдать законодательство о социальной защите инвалидов (в том числе и в части законодательства об обеспечении доступности объектов инфраструктуры для инвалидов), а затем осуществлять контроль за ходом и результатам его исполнения, соответствием выполненных работ требованиям действующего законодательства. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в связи с поступившим обращением ФИО1 <ФИО> 16 августа 2023 года прокуратурой Октябрьского района г.Ижевска проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов при проведении капитального ремонта на объекте: «Благоустройство Центральной площади. Спуск к монументу «Дружба народов» (участок от ул.В.Сивкова до ул.М.Горького) (2 этап-благоустройство территории Центральной площади между <ОБЕЗЛИЧЕНО> на участке от <АДРЕС>) в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> за счет средств национального проекта "Жилье и городская среда".

В ходе проверки выявлено, что лестницы, расположенные на Центральной площади <АДРЕС>, по всей длине с двух сторон не имеют ограждений и поручней в соответствии с ГОСТ 51261, предусмотренных проектной документацией. Согласно п. 5.1.13 СП 59.13330.2020 с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261. Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы. При расчетной ширине прохожей части внешней лестницы 4 м и более следует предусматривать центральные двусторонние поручни. Они могут выполняться с разрывом в плане на горизонтальных площадках. Перед нижним и верхним маршами внешней лестницы следует предусматривать завершающие части поручней, которые должны быть горизонтальными и выступать за границы лестничных маршей на 0, м. В стесненных условиях допускается выполнять завершающие части поручней под углом 90 градусов во внешнюю сторону. Форма завершающих частей поручней должна быть травмобезопасной: с плавным завершением вниз, в сторону ограждения или стены и т.п.

Работы по капитальному ремонту на объекте: «Благоустройство Центральной площади. Спуск к монументу «Дружба народов» (участок от ул. В. Сивкова до ул. М. Горького) (2 этап- благоустройство территории Центральной площади между ул. К. Маркса и ул. М. Горького на участке от ул<АДРЕС>) в 2022 году проведены в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> за счет средств национального проекта «Жилье и городская среда».

Данные работы выполнены ООО «Строительное управление «Территория» по муниципальному контракту <НОМЕР> от 08.04.2022 заключенному, с МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства». Лицом, ответственным за допущенные нарушения закона, является Администрация города Ижевска как исполнительно - ­распорядительный орган <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Факт совершения Администрацией г.Ижевска административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: -постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 5 октября 2023 года;

-обращением ФИО1 <ФИО> в прокуратуру Октябрьского района г.Ижевска; -представлением об устранении нарушений закона от 5 сентября 2023 года; -актом осмотра Центральной площади г.Ижевска от 16 августа 2023 года с фототаблицей;

-муниципальным контрактом на выполнение работ по капитальному ремонту <НОМЕР> от 8 апреля 2022 года; -проектной документацией «Благоустройство Центральной площади. Спуск к монументу «Дружба народов» (участок от ул.В.Сивкова до ул.М.Горького)»; -иными материалами дела и представленными по делу доказательствами в совокупности. Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, оценены судом по правилам ст.26.11 КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми и достаточными для установления виновности <АДРЕС> в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у <АДРЕС> имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст.9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность юридическим лицом, не представлено. При данных обстоятельствах вина <АДРЕС> в совершении правонарушения установлена в полном объеме, в связи с чем Администрация <АДРЕС> подлежит привлечению к административной ответственности по ст.19.3 КоАП РФ. Оснований для освобождения <АДРЕС> от административной ответственности с учетом разъяснений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по признакам малозначительности не имеется. Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как следует из материалов дела, Администрация <АДРЕС> к административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ ранее не привлекалась, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить <АДРЕС> административное наказание в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью.

Мировой судья Т.О. Перминова