Дело № 5-264/2023

УИД 42RS0023-01-2023-000048-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июня 2023 года г. Новокузнецк

резолютивная часть оглашена: 16 июня 2023 года

мотивированное решение изготовлено: 16 июня 2023 года

Судья Заводского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области Шумная М.Ю., с участием законного представителя ООО «Шахта Юбилейная» - директора ФИО1, защитников Шевцова М.Г., Галкина А.В., государственного инспектора Ростехнадзора ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» (ИНН <***>, КПП 421801001, ОГРН <***>, юридический адрес: 654038, <...>), о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» (далее - ООО «Шахта «Юбилейная») совершило нарушение требований промышленной безопасности при следующих обстоятельствах.

Так, 11.01.2023 и.о. начальника Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Новокузнецкий территориальный отдел Сибирского управления Ростехнадзора) Лицо №1 в ходе мероприятий по контролю соблюдения требований промышленной безопасности (рассмотрение организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на объекте повышенной опасности предусмотрено обязательными требованиями промышленной безопасности) выявлено, что юридическое лицо ООО «Шахта «Юбилейная», расположенное по адресу: 654038, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, не имеет положительного заключения Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) (далее - ФАУ «Главгосэкспертиза России») на изменения [обезличено], внесенные в проектную документацию «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензий ... (шахта «Юбилейная») и ... (Шахта «Абашевская», [обезличено])», а именно: проектная документация дополнена сведениями по оборудованию и эксплуатации клетьевого ствола [обезличено] (изменения [обезличено]), согласно которым предусмотрены: ведение горных работ в период отработки запасов двумя очистными забоями восточного крыла пласта 16 с 2022 до 2026 г.г. в отсутствие дегазационного и газоотсасывающего трубопроводов, а также в отсутствие подъема (ввиду консервации строительных конструкций - подъемной машины ... и копера клетевого подъема); использование клетевого ствола [обезличено] в качестве вентиляционного скважины для выдачи на поверхность исходящей из шахты при горной выработке струи воздуха, на опасном производственном объекте «Шахта угольная», регистрационный номер № ... от 03.08.2010, 1 класса опасности, расположен по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение (Лицензия на пользование недрами серия ...), что представляет угрозу жизни и здоровью людей при эксплуатации опасного производственного объекта, таким образом, ООО «Шахта «Юбилейная» допустило нарушение ч.1 ст.9, ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.3, 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 08.12.2020 № 507, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Шахта «Юбилейная» ФИО1, а также защитники ООО «Шахта «Юбилейная» - Шевцов М.Г., Галкин А.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании вину в правонарушении не признали, пояснили, что в протоколе об административном правонарушении от 11.01.2023 не указано, в чем состоит угроза жизни и здоровью людей; нарушения, отраженные в протоколе по делу об административном правонарушении, в части использования газоотсасывающей установки ... отсутствуют в отрицательном заключении экспертизы; реализация технических решений проектной документации в настоящее время не осуществляется; указали, что деятельность шахты осуществляется на основании выданной лицензии на пользование недрами, на производство работ; указали, что наличие вышеизложенных изменений в проектную документацию по оборудованию и эксплуатации клетьевого ствола [обезличено] при отсутствии положительного заключения на данные изменения не содержит состава правонарушения по изложенным в письменных возражениях основаниях, кроме того, изменения в проектную документацию не исследовались инспектором, как факт реализации технических решений; по состоянию на 07.04.2023 нарушения устранены; однако положительное заключение не получено; шахта полностью остановлена по причине отсутствия положительного заключения; при составлении протокола по делу об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения в виде неустановления места совершения административного правонарушения; просили производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Шахта «Юбилейная» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора - государственный инспектор ФИО2 пояснила, что у ООО «Шахта «Юбилейная» отсутствует положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» на изменения в проектную документацию, что является нарушением требований промышленной безопасности; эксплуатация опасного производственного объекта с нарушениями требований промышленной безопасности недопустима, может привести к травмированию и гибели людей; нарушения, отраженные в протоколе по делу об административном правонарушении, указаны в отрицательном заключении экспертизы; настаивала на приостановлении деятельности юридического лица по адресу нахождения опасного производственного объекта «Шахта угольная»: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, по месту осуществления деятельности в соответствии с лицензией на пользование недрами ...; указала, что в протоколе об административном правонарушении от 11.01.2023 место совершения правонарушения было определено, как адрес указанного опасного производственного объекта, где осуществляются подземные горные работы на горном отводе, расположенном на территории муниципального образования Новокузнецкий район Кемеровской области в соответствии с лицензий на пользование недрами ..., относительно ближайшего населенного пункта с.Сидорово, который входит в Терсинское сельское поселение Новокузнецкого муниципального района.

Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются опасные производственные объекты; его объективная сторона состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. Субъектом правонарушения могут быть юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в т.ч.: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и др.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

По смыслу изложенных норм, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Из частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ следует, что техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 08.12.2020 № 507 (далее - Правила), настоящие Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с п.14 Правил, строительство (реконструкция) шахты и ввод ее в эксплуатацию осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса Российской Федерации по проектной документации на строительство (реконструкцию) шахты. Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. № 118.

Согласно ч.1 ст.23.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами.

В силу частей 1, 1.2, 7 ст.52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией; отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации допускается только на основании вновь утвержденной проектной документации.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе (ч.1 ст.49 Градостроительного кодекса РФ).

Экспертиза проектной документации может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения в т.ч. не приводят к нарушениям требований в области охраны окружающей среды, требований промышленной безопасности (ч.3.8 ст.49 Градостроительного кодекса РФ).

Оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям технических регламентов, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям промышленной безопасности, может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, которые подтверждают соответствие внесенных в проектную документацию изменений (ч.3.9 Градостроительного кодекса РФ).

Заслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд считает, что вина привлекаемого лица в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и полностью доказана на основании совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, оценка которым давалась в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, и подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении [обезличено] от 11.01.2023, из которого следует, что 11.01.2023 в 17.00 час. и.о. начальника Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Лицо №1 при проведении мероприятий по контролю соблюдения требований промышленной безопасности (рассмотрение организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на объекте повышенной опасности предусмотрено обязательными требованиями промышленной безопасности) в ООО «Шахта «Юбилейная» (юридический адрес: 654038, <...>), выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Шахта угольная», регистрационный номер № ... от 03.08.2010, расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, с.Сидорово (лицензия на пользование недрами [обезличено]), а именно: отсутствует положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» на изменения № [обезличено] в проектную документацию «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензий ... (шахта «Юбилейная») и ... (Шахта «Абашевская», [обезличено])», разработанные АО «НЦ ВостНИИ» в 2022 году, в части: 1. Оборудования и эксплуатации клетьевого ствола [обезличено], а именно после доработки лав восточного крыла пласта [обезличено] (в настоящее время лавы отработаны), в период отработки запасов двумя очистными забоями с 2022 до 2026 года, прокладка дегазационных и газоотсасывающих трубопроводов по клетьевому стволу [обезличено] не предусматривается. Подъемная машина ... и копер клетьевого подъема на стволе [обезличено] законсервированы (без демонтажа строительных конструкций), ствол [обезличено] используется только для выдачи на поверхность исходящей струи воздуха. Начиная с 2027 года, сохраняются ранее принятые решения по прокладке по стволу дегазационного трубопровода и дальнейшая эксплуатация подъемной машины ... после ее расконсервации и проведения ревизии и наладки. ФИО3 подъем будет использоваться в качестве аварийного подъема людей, а также для осмотра дегазационного трубопровода; 2. Фактического положения, в части изолированного отвода газовоздушной смеси из выработанного пространства лав восточного пласта [обезличено] газоотсасывающей установкой ..., расположенной в районе устья клетьевого ствола [обезличено], т.е. юридическим лицом допущены нарушения ч.1 ст.9, ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.3, 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», что влечет административную ответственность по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Протокол составлен уполномоченным лицом, в присутствии законного представителя привлекаемого лица; соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Замечаний к протоколу не имеется. Из протокола и письменного объяснения следует, что законный представитель не согласен с правонарушением;

- протоколом о временном запрете деятельности [обезличено] от 11.01.2023, из которого следует о приостановлении деятельности в ООО «Шахта «Юбилейная» с 17.00 час. 11.01.2023 на ведение указанных работ на опасном производственном объекте «Шахта угольная», место нахождения: Кемеровская область, Новокузнецкий район, с.Сидорово, № ... (согласно лицензионному соглашению, выданному к лицензии на пользование недрами серия ...). Протокол составлен уполномоченным лицом, в присутствии законного представителя привлекаемого юридического лица; соответствует требованиям ст.27.16 КоАП РФ;

- протоколом осмотра [обезличено] от 11.01.2023, согласно которому и.о. начальника Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Лицо №1 при проведении мероприятий по контролю соблюдения требований промышленной безопасности в присутствии законного представителя ООО «Шахта «Юбилейная» по адресу: Кемеровская область, г.Новокузнецк, пр-зд Щедрухинский, д.17 осмотрена указанная документация; в ходе осмотра установлено отсутствие положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» на изложенные изменения [обезличено] в проектную документацию «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензий ... (шахта «Юбилейная») и ... (Шахта «Абашевская», [обезличено])», разработанные АО «НЦ ВостНИИ» в 2022 году;

- предписанием об устранении нарушений требований промышленной безопасности [обезличено] от 11.01.2023;

- Техническим проектом разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензии ... (Шахта «Юбилейная») и ... (Шахта «Абашевская», [обезличено]), разработанным АО «НЦ ВостНИИ» в 2022 г., имеющим положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» (№ ... от июля 2022 г.);

- Выпиской из проектной документации в части внесения в нее изменений и внесенными изменениями [обезличено] в проектную документацию, справкой с описанием изменений в проектную документацию в рамках экспертного сопровождения 28.09.2022;

- отрицательным заключением по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения ФАУ «Главгосэкспертиза России» от декабря 2022 г. [обезличено] на изменения [обезличено], внесенные в проектную документацию «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензии [обезличено] (Шахта «Юбилейная») и [обезличено] (Шахта «Абашевская», [обезличено])»; в котором указано, что решения, предусмотренные в проектной документации в части технологических и конструктивных решений по объектам горнодобывающей и горноперерабатывающей промышленности в случае их реализации могут привести к риску возникновения аварийных ситуаций, гибели людей, причинению значительного материального ущерба.

- правоустанавливающими документами привлекаемого юридического лица: Уставом ООО «Шахта «Юбилейная», утв. протоколом внеочередного общего собрания участников от 24.04.2017; свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия [обезличено] от 31.05.2010; свидетельством о постановке на налоговый учет серия [обезличено]; Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц;

- лицензией на пользование недрами серия ... (с приложениями, в т.ч. горноотводным актом к лицензии на пользование недрами ...), согласно которой ООО «Шахта «Юбилейная» выдана лицензия с целевым назначением работ - добыча каменного угля на Байдаевском каменноугольном месторождении на территории муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район Кемеровской области»;

- свидетельством о регистрации опасного производственного объекта «Шахта угольная» (ООО «Шахта «Юбилейная»), регистрационный № [обезличено] от 03.08.2010, 1 класс опасности; серия свидетельства [обезличено] от 16.05.2018;

- картой учета опасного производственного объекта «Шахта угольная» (ООО «Шахта «Юбилейная»; 1 класс опасности) в государственном реестре опасных производственных объектов;

- иными материалами дела.

Указанные доказательства являются относимыми и допустимыми, в своей совокупности подтверждают обстоятельства совершения лицом вменяемого административного правонарушения. Оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

ООО «Шахта «Юбилейная» является действующим юридическим лицом, имеет гражданские права и несет гражданские обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе судебного разбирательства факты свидетельствуют об отсутствии обстоятельств объективной невозможности исполнения ООО «Шахта «Юбилейная» требований закона в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Следовательно, имелось событие административного правонарушения - нарушение требований промышленной безопасности.

Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено.

Срок для привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не пропущен.

Таким образом, порядок производства по административному делу соблюден.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела.

Суд полагает, что нарушения, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении, в части: фактического положения, в части изолированного отвода газовоздушной смеси из выработанного пространства лав восточного пласта [обезличено] газоотсасывающей установкой ..., расположенной в районе устья клетьевого ствола [обезличено], в судебном заседании не нашли своего подтверждения, поскольку отрицательное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от декабря 2022 г. не содержит указания на данное нарушение, в связи с чем, подлежат исключению из вменяемого правонарушения, что не влияет на состав административного правонарушения и квалификацию действий ООО «Шахта «Юбилейная», не является основанием для прекращения производства по делу.

Представленные суду выписки (справки) из проектной документации в части внесения изменений и внесение изменений [обезличено] в проектную документацию не свидетельствуют об отсутствии вменяемого нарушения, на момент составления протокола они предоставлены не были, кроме того, указанные изменения не имеют положительного заключения; на время составления административного протокола об административном правонарушении от 11.01.2023 положительное экспертное заключение на изменения [обезличено], внесенные в указанную проектную документацию, отсутствовало.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, приложения 1 к указанному федеральному закону «Шахта угольная» ООО «Шахта «Юбилейная» отнесена к опасному производственному объекту, что также подтверждено свидетельством о регистрации, карточкой учета опасного производственного объекта.

Административное правонарушение совершено ООО «Шахта «Юбилейная» в форме бездействия, по месту, где должна быть выполнена возложенная на лицо обязанность, а именно: по месту нахождения юридического лица, не выполнившего обязанность по получению указанного положительного заключения (Кемеровская область - Кузбасс, г.Новокузнецк, пр-зд Щедрухинский, д.17), и, согласно ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, в форме неосторожности, поскольку ООО «Шахта «Юбилейная» предвидело возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В судебном заседании установлено, что опасный производственный объект - «Шахта угольная», регистрационный номер № ... от 03.08.2010, 1 класса опасности, расположен по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение (Лицензия на пользование недрами серия ...), что следует из горноотводного акта, сведений ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости; подтверждается выкопировкой из публичной кадастровой карты России, данными кадастрового учета земельных участков, на котором располагается опасный производственный объект.

Установлено, что ООО «Шахта «Юбилейная» допущены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», на опасном производственном объекте «Шахта угольная», регистрационный номер № ... от 03.08.2010, эксплуатация вышеуказанного опасного производственного объекта под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, наступления техногенной катастрофы при эксплуатации опасного производственного объекта.

Доводы законного представителя, защитников ООО «Шахта «Юбилейная» об отсутствии состава правонарушения и угрозы жизни и здоровью людей при эксплуатации указанного объекта опровергаются пояснениями представителя Ростехнадзора, письменными материалами дела, в т.ч. отрицательным заключением ФАУ «Главгосэкспертиза России» от декабря 2022 г. «Шахта угольная» является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности государством предъявляются установленные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ, других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности. В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте, и населения, находящегося вблизи данного объекта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что вина ООО «Шахта «Юбилейная» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, полностью доказана совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Своими действиями ООО «Шахта «Юбилейная» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания правонарушителю, суд в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает принятие мер по устранению выявленных нарушений. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения (постановления от 18.03.2022, 13.04.2022, 15.07.2022, 03.08.2022, 21.12.2022).

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется при возможности наступления перечисленных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ случаев, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая изложенное, тот факт, что ООО «Шахта «Юбилейная» не обеспечена промышленная безопасность указанного опасного производственного объекта, защищенность жизненно-важных интересов личности и общества, выявленные нарушения требований промышленной безопасности носят существенный характер, могут привести к тяжелым последствиям, способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (работников предприятия и иных лиц), суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности на указанном опасном производственном объекте, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и выполнение комплекса мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

При назначении срока, на который необходимо приостановить деятельность опасного производственного объекта, суд учитывает, что для устранения допущенных нарушений требований промышленной безопасности необходимо выполнение большого объема работ и большой промежуток времени, принимая во внимание, что юридическим лицом в настоящее время только предпринимаются меры для устранения допущенных нарушений, суд считает необходимым установить срок приостановления деятельности - 85 суток.

Согласно разъяснениям в п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в постановлении суда не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно: ведение очистных работ по выемке угля в очистных забоях (лавах), а также горных работ по проведению горных выработок на пластах 14, 15, 16, за исключением работ по жизнеобеспечению предприятия (проветривание, перекрепка горных выработок, откачка воды, доставка материалов, заводки настила из бруса и крепление демонтажной камеры 14-01, монтажно-демонтажных работ, работ по дегазации пластов (бурение дегазационных и разгрузочных скважин) на опасном производственном объекте «Шахта угольная», регистрационный номер [обезличено], 1 класс опасности, расположенном по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, на срок 85 (восемьдесят пять) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 11.01.2023 с 17.00 час.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд г.Новокузнецка либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии данного постановления.

Судья М.Ю. Шумная