Решение по делу № 2А-1170/2025 от 27.02.2025 - о признании предписания незаконным.

Дело № 2а-1170/2025 УИД № 24RS0040-01-2025-000059-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края 27 февраля 2025 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Горошанской А.И., при помощнике судьи Чепуштановой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального казенного учреждения «Норильский городской архив» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Норильск управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МСЧ России по Красноярскому краю о признании предписания незаконным,

установил:

МКУ «Норильский городской архив» обратилось в суд с административным иском к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию город Норильск управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МСЧ России по Красноярскому краю о признании незаконным предписания от 14.10.2024 №-В/ПВП, указав в обоснование, что оспариваемым предписанием на административного истца возложена обязанность создать учебную материально-техническую базу для подготовки работников в области гражданской обороны. Вместе с тем, в предписании не дана оценка имеющейся в Учреждении материально-технической базе для подготовки работников в области гражданской обороны, не указано какие элементы материально-технической базы отсутствуют и какими нормативно-правовыми актами регламентировано их обязательное наличие.

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений обязательных требований от 14.10.2024 №-В/ПВП.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного ответчика Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по МО г. Норильск Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Красноярскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении субъективных прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействия) соответствует закону.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В свою очередь, федеральный государственный надзор в области гражданской обороны согласно п. п. 1 и 3 ст. 13.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

В качестве такого федерального органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны определено МЧС (п. 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №1007).

В соответствии с ч. 6 ст. 13.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны осуществляется уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.1998 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Соответствующие правила государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2022 №1052.

В соответствии с пунктом 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года №1007 (далее - Положение о надзоре в области ГО), объектом федерального государственного надзора является деятельность, действия контролируемых лиц, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны.

Предметом федерального государственного надзора является соблюдение обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 Положения о надзоре в области ГО).

Также, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, в пункте 7 которого указано, что одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, является создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пунктом 16.1 которого установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по подготовке населения в области гражданской обороны, в том числе, создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Из материалов дела следует, что в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны на основании подп. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336, п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с выполнением поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 №Пр-107, в соответствии с решением №-В/РВП заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию город Норильск УНДиПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 от 23 сентября 2024 года в период с 01 октября 2024 года по 14 октября 2024 года в целях осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица МКУ «Норильский городской архив» по адресу: <адрес>

По результатам проверки составлен акт №-В/АВП от 14 октября 2024 года в котором отражено выявленное нарушение: не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников в области гражданской обороны.

Также, юридическому лицу выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 14.10.2024 №-В/ПВП со сроком исполнения до 01.10.2025, в котором указано на следующее нарушение, которое необходимо устранить контролируемому лицу: не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников в области гражданской обороны.

В то же время, как следует из представленных административным истцом пояснений и материалов, у юридического лица имеются:

- учебные материалы по ГО и ЧС (1 диск);

- технические средства для проведения занятий: проектор, экран, ноутбук;

- СИЗ, а именно 7 противогазов для проведения практических занятий;

- нормативно-правовые документы по ГО и ЧС;

- планы тренировок по ГО и по пожарной безопасности на текущий год;

- регистр подготовки и повышения квалификации должностных лиц Архива по ГОиЧС; удостоверения;

- план основных мероприятий Архива в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на текущий год;

- Приказ об организации и ведении ГО в Архиве, назначении ответственных лиц в области ГО, создании объектовой эвакуационной комиссии (состав, положение, функциональные обязанности членов комиссии), протоколы заседания комиссии;

- Приказ о создании объектового резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС (положение, номенклатура и объем резерва), назначение ответственных лиц;

- Приказ о создании территориального НФГО (звено защиты и эвакуации материальных и культурных ценностей (состав, схема оповещения, табель оснащения звена);

- ордера № 6к-сп и № 7-к на занятие служебных помещений и на право занятия жилой площади в порядке подселения в районе Кайеркан;

- список работников и членов семей, подлежащих эвакуации по состоянию на текущий год;

- сведения по эвакуации в военное время материальных и культурных ценностей;

- памятка действия руководителя в мироне время, в угрожаемый период и в военное время;

- информация с номерами телефонов за заместителями Руководителя Администрации г. Норильска на ЕДДС;

- Инструкция по действиям персонала Муниципального казенного учреждения «Норильский городской архив» при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и выполнению мероприятий гражданской обороны (схема оповещения, календарный план действий при угрозе возникновения ЧС на объекте (режимы: повышенной готовности, чрезвычайной ситуации);

- план Гражданской обороны;

- памятки по ГО в количестве 28 штук с листами ознакомления;

- журнал учета проведения ежегодного инструктажа по действиям в ЧС;

- подготовка личного состава НФГО (программа подготовки, планы-конспекты и журнал учета занятий);

- документы по мобилизационной подготовке, мобилизации организации.

Данным, представленным контролируемым лицом, доказательствам наличия материально-технической базы, должностным лицом, при выдаче предписания, оценка не дана. В предписании не указано, какие еще материальные и технические средства должны быть обеспечены юридическим лицом, какими нормами действующего правового регулирования в области обеспечения гражданской обороны, они предусмотрены.

Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от уполномоченного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, сроки исполнения, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

По существу оспариваемым предписанием указывается лишь на нарушение – не создана материально-техническая база для подготовки работников в области гражданской обороны, - при этом предписание не содержит по своему смыслу перечня тех действий, которые надлежит исполнить юридическому лицу в установленный в нем срок, для устранения выявленного нарушения.

Таким образом, предписание не содержит требования по выполнению конкретных действий, что, как полагает суд, нельзя отнести к определенности, которым должно соответствовать предписание и, соответственно, его исполнимости, поскольку, как указано выше, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность его толкования с большой степенью неопределенности; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В силу изложенного данное предписание не может быть признано законным и исполнимым, поскольку оно не содержит точных формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, а буквальное толкование его содержания свидетельствует о его неисполнимости лицом, в адрес которого оно вынесено.

Иных требований, помимо вышеуказанных приведенных формулировок о выявленных нарушениях, оспариваемое предписание не содержит.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца, в связи с чем административные исковые требования считает необходимым удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования муниципального казенного учреждения «Норильский городской архив» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Норильск управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МСЧ России по Красноярскому краю о признании предписания незаконным удовлетворить.

Признать незаконным предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Норильск управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МСЧ России по Красноярскому краю об устранении нарушений обязательных требований от 14.10.2024 №-В/ПВП, выданное МКУ «Норильский городской архив» со сроком исполнения до 01.10.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.И. Горошанская

Решение в окончательной форме принято судом 12 марта 2025 года.