Дело № 2-3784/2022

64RS0045-01-2022-006169-13

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

14 июля 2022 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Ереминой Н.Н.,

при секретаре Гербековой Ф.Я.,

с участием старшего помощника прокурора Саратовского района Саратовской области Петровской О.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах ФИО3 в лице законного представителя ФИО4 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Саратовского района», третье лицо Министерство труда и социальной защиты Саратовской области, о признании незаконным решения, обязании назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно,

установил:

Прокуратурой Саратовского района по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей. Установлено, что ФИО4 зарегистрирована по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратились через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» с заявлением в форме электронного документа для назначения меры социальной поддержки предусмотренной Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно гражданам, проживающим на территории Саратовской области» (далее – Закон № - ЗСО). Решением ГКУ Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Саратовского района» от ДД.ММ.ГГГГ ИПД № ФИО4 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона №-ЗСО, в связи с тем что регистрация по месту жительства ребенка не совпадает с регистрацией заявителя.

На основании вышеизложенного прокурора Саратовского района Саратовской области обратился в суд и просит признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Саратовского района» от ДД.ММ.ГГГГ ИПД № об отказе ФИО4 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Саратовского района» назначить и выплатить ФИО4 ежемесячную денежную выплату на ребенка от трех до семи лет включительно, в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Саратовского района Саратовской области Петровская О.А., поддержала исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, дал пояснения аналогичные содержанию отзыва на исковое заявление.

Представитель третьего лица ФИО2 просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявления.

В судебное заседание не явились представитель несовершеннолетнего ФИО3 - законный представитель ФИО4, извещена надлежащим образом причины неявки суду неизвестны.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности (ст. 38 ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо для лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В соответствии с частями 1-3 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.06.2012 г. N 13-П указано, что оценка доказательств и отражение их результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами «ж» и «ж.1» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно с пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей, малоимущих граждан, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

На основании с пункта 1 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

В соответствии с пунктами 3.1 и 4 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ по вопросам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, а также принимают государственные программы субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации. По вопросам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, могут приниматься федеральные законы. Не допускается включение в эти федеральные законы положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Российской Федерации, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

С 1 января 2020 года Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Указ № 199) в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлена новая мера социальной поддержки граждан в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата). При этом в соответствии с пунктом 1 Указа № 199 ежемесячная выплата предоставляется в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно с пункта 4 Указа № 199 Правительству Российской Федерации поручено утвердить, в том числе основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты, предоставив гражданам возможность выбора способа обращения за ее назначением, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 5 Указа № 199 высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано установить требования, в соответствии с которыми семьи, имеющие детей, признаются нуждающимися в поддержке в целях предоставления им ежемесячной выплаты.

Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - Основные требования) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 №384 (далее - Постановление № 384).

Пунктом 2 Постановления № 384 высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано утвердить порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

В соответствии с пунктом 1 Основных требований они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - ежемесячная выплата), а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Таким образом, субъекты Российской Федерации устанавливая в принимаемых ими нормативных правовых актах дополнительные условия и требования, при соблюдении которых семьи имеют право на ежемесячную выплату, действуют в рамках своих полномочий и компетенции.

В Саратовской области дополнительная мера социальной поддержки граждан, проживающих на территории Саратовской области, имеющих детей, в возрасте от трех до семи лет включительно, установлена Законом Саратовской области от 10.04.2020 № 24-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно гражданам, проживающим на территории Саратовской области» (далее - Закон № 24-ЗСО).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 24-ЗСО право на ежемесячную выплату имеет один из родителей (усыновителей), опекунов на каждого совместно проживающего с ним ребенка (рожденного, усыновленного, находящегося под опекой) в возрасте от трех до семи лет включительно, являющегося гражданином Российской Федерации, в семьях, размер среднедушевого дохода которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 2 Закона № 24-ЗСО основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты являются случаи, когда на день обращения за назначением выплаты не соблюдаются требования, предусмотренные частью 1 статьи 2 Закона № 24-ЗСО.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»: «место жительства - жилой дом.. . или иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает.. . и в которых он зарегистрирован по месту жительства»; «регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства»; «место пребывания - гостиница, санаторий,.. . либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно»; «регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания».

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации «местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов».

В соответствии со статьей 65 Семейного кодекса Российской Федерации «место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом...».

Таким образом, факт совместного проживания заявителя и ребенка, на которого назначается ежемесячная выплата может быть подтвержден: регистрацией заявителя и ребенка по месту жительства и (или) по месту пребывания по одному адресу; решением суда об определении места жительства ребенка с заявителем; решением суда об установлении факта, имеющего юридическое значение: установление факта совместного проживания на территории Саратовской области ребенка с заявителем, установление места жительства ребенка на территории области с заявителем.

При принятии решений о назначении ежемесячной выплаты на детей от 3 до 7 лет включительно ГКУ СО УСПН Саратовского района руководствуется исключительно законодательными актами Российской Федерации и Саратовской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированная по адресу: <адрес> посредством портала Государственных услуг ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предусмотренной Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно гражданам, проживающим на территории Саратовской области». В своем заявлении заявительница указала, что ребенок - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., на которого она просит предоставить указанную меру социальной поддержки зарегистрирован по месту жительства совместно с отцом ребенка - ФИО5 по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе ФИО4 в назначении ежемесячной денежной выплаты. Заявительнице ДД.ММ.ГГГГ посредством программного обеспечения «Типовое Облачное Решение» на сайте «Госуслуги» было направлено уведомление о принятом решении в соответствии с пунктом 3.5.4. Административного регламента предоставления министерством социального развития Саратовской области государственной услуги по выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, которым предусмотрено, что в случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты специалист Учреждения, ответственный за организацию назначения ежемесячной выплаты, направляет заявителю уведомление об отказе в назначении ежемесячной выплаты. Максимальный срок выполнения действия составляет 1 рабочий день со дня принятия решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты.

Поскольку заявление о назначении выплаты было подано в электронном виде, уведомление об отказе также было направлено в электронном виде.

Вместе с тем, принятое решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет не основано на законе, по следующим основаниям и противоречит государственной политике по социальной защите семей, продекларированной в обращении Президента Российской Федерации от 25.03.2020 «К гражданам России».

В целях повышения доходов семей, имеющих детей принят Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2020г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Указ Президента РФ № 199).

Согласно п.2 Указа Президента РФ № 199 Президент постановил предусмотреть софинансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление ежемесячной выплаты.

Пунктами 4, 5 Указа Президента РФ № 199 Правительству Российской Федерации предписано до 1 апреля 2020 г. утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты, предоставив гражданам возможность выбора способа обращения за ее назначением, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано при назначении ежемесячной выплаты не учитывать ее в составе доходов семьи; сохранить установленные законодательством субъектов Российской Федерации пособия, выплаты и иные меры социальной поддержки, назначенные в связи с рождением и воспитанием детей; до 1 июля 2020 г. Обеспечить: установление требований, в соответствии с которыми семьи, имеющие детей, признаются нуждающимися в поддержке в целях предоставления ежемесячной выплаты.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно; примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Согласно п.п. 1, 2, 3, 4 Требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384, настоящие основные требования применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее ежемесячная выплата), а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года‚ предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, в ходе разговора с ФИО4 и ФИО5 установлено, что несовершеннолетние дети проживают совместно с матерью по адресу: <адрес>, а также иногда проживают в <адрес>. Также пояснили, что у детей имеется регистрация по адресу: <адрес>, по месту регистрации отца, ФИО5 Содействие в регистрации ребенка по месту жительства ФИО4 не требуется.

Иные ограничения, запреты при реализации вышеуказанного права федеральным законодательством не установлены, в связи с чем, ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Саратовского района» решением от ДД.ММ.ГГГГ ИПД № нарушено право ФИО4 на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района директору ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Саратовского района» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № ПРдр№/-20630035.

По результатам рассмотрения указанного представления в удовлетворении требований прокуратуры района отказано согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является несовершеннолетним, не достигшими дееспособности, и в силу возраста самостоятельно воспользоваться правом на защиту своих интересов в судебном порядке не в состоянии.

В данном случае ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов прокурором и судом.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах ФИО3 в лице законного представителя ФИО4 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Саратовского района» о признании незаконным решения, обязании назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах ФИО3 в лице законного представителя ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Саратовского района» от ДД.ММ.ГГГГ ИПД № об отказе ФИО4 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Саратовского района» назначить и выплатить ФИО4 ежемесячную денежную выплату на ребенка от трех до семи лет включительно, в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Срок составления мотивированного решения – 21 июля 2022 года.

Судья Н.Н. Еремина