Решение по делу № 2А-37/2023 от 14.03.2023 - о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских площадок.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Баяндай 14 марта 2023г.

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе судьи Орноевой Т.А., при секретаре Ботогоевой Г.А., с участием помощника прокурора Хангуевой Э.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-37/2023 по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района к администрации МО «Люры» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских площадок,

установил:

Прокурор Баяндаевского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на администрацию МО «Люры» обязанности по устранению нарушения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских площадок.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в части обеспечения надлежащего состояния детских игровых площадок, расположенных на территории вышеуказанного муниципального образования. По итогам проверки установлено, что на территории МО «Люры» расположены две игровые площадки по адресу: <адрес>.

В нарушении ГОСТ Р 52169-2013, ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст, на вышеуказанных детских игровых площадках отсутствуют информационные таблицы, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления горок.

На игровой площадке, расположенной по <адрес> на игровом комплексе сломаны деревянные лестницы (лежат на земле), по всему периметру отсутствуют (сломаны) защитные деревянные ограждения, горка в области ската сломана (нарушена целостность ската), вращающаяся карусель не зафиксирована на платформе, сломано сиденье, на качелях-балансир сломано сиденье, отсутствуют спинки, подвесные качели находятся в неустойчивом положении, расположены под наклоном.

На игровой площадке, расположенной по <адрес>, на качелях-балансир отсутствуют спинки на сиденьях, сиденья имеют шероховатую поверхность (отщепы, сколы).

На основании изложенного просит, обязать администрацию МО «Люры», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских площадок, а именно:

- на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, установить информационные таблицы, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления горки, восстановить целостность деревянных лестниц, защитных деревянных ограждений на игровом комплексе, ската горки, сидений на карусели и качелях-балансир, закрепить надлежащим образом карусель и подвесные качели;

- на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, установить информационные таблицы, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления горки, установить на качелях-балансир спинки на сиденьях, устранить шероховатую поверхность (отщепы, сколы) сидений на качелях-балансир.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика, администрации МО «Люры» в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск признал, однако просил установить срок до 01.07.2023.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст. утвержден «Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования ГОСТ Р 52169-2013, ( далее ГОСТ Р 52169-2013) который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов, и ГОСТ Р 52169-2012, устанавливающий общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Согласно ГОСТ Р 52169-2013, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). (пункт 6.2).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации (п. 6.4.2), функциональный осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя (п. 6.4.3); ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 месяцев (пункт 6.4.5).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п.7.7.)

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают, в частности, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (пункт 7.8).

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (пункт 7.5).

Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей (п.4.2).

Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей ( п.4.3).

Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия ( п.ДД.ММ.ГГГГ.2 ГОСТ Р 52169-2012).

Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается ( п.4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012).

В соответствии с п.1 ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что прокуратурой Баяндаевского района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего устройство и эксплуатацию детских игровых площадок, обеспечения их соответствия требованиям безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних на территории МО «Люры».

Из свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, находится на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения оборудования для детской спортивной игровой площадки и парка отдыха. Субъектом права собственности является МО «Люры».

Детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес> находится на земельном участке с кадастровым номером 85:02:060101:366, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения оборудования для детской спортивной игровой площадки и парка отдыха. Субъектом права собственности является МО «Люры».

Факт нахождения вышеуказанных земельных участков в собственности указанного муниципального образования подтверждается также выпиской из реестра муниципальной собственности МО «Люры».

Из акта проверки от 13.12.2022, приложенных фотографий следует, что детские игровые площадки, расположенные на территории вышеуказанного муниципального образования не соответствуют ГОСТ Р 52169-2013, ГОСТ Р 52169-2012.

В нарушении п.7.5. ГОСТ Р 52169-2013, на игровых площадках отсутствуют информационные таблицы, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В нарушении п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 отсутствуют ударопоглощающие покрытия по всей зоне приземления горок.

В нарушении п. 7.7 ГОСТ Р 52169-2013, на детской игровой площадке по <адрес>, на игровом комплексе сломаны деревянные лестницы (лежат на земле), по всему периметру отсутствуют (сломаны) защитные деревянные ограждения, горка в области ската сломана (нарушена целостность ската), вращающаяся карусель не зафиксирована на платформе, сломано сиденье, на качелях-балансир сломано сиденье, отсутствуют спинки, подвесные качели находятся в неустойчивом положении, расположены под наклоном.

В нарушении п.7.7 ГОСТ Р 52169-2013, п.4.3.8. ГОСТ Р 52169-2012, на детской игровой площадке по <адрес>, на качелях-балансир отсутствуют спинки на сиденьях, сиденья имеют шероховатую поверхность (отщепы, сколы).

С актом проверки игровой площадки глава администрации МО «Люры» был ознакомлен.

Поскольку владельцем земельных участков, на котором расположены игровые площадки, является МО «Люры», соответственно контроль за их техническим состоянием, ремонт, обслуживание, осуществляют владельцы земельных участков, на котором они расположены.

Кроме того, администрация МО «Люры» допускает эксплуатацию оборудования детских площадок, в связи с чем, именно оно обязано обеспечить его соответствие требованиям безопасности.

Доказательств того, что ответчик передал имущество другому лицу в эксплуатацию, нет.

Неисполнение ответчиком обязанности по надлежащему содержанию детской площадки создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних.

В ст.ст.20, 41 Конституции РФ закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Согласно ч.1 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом, в соответствии с ч.2 данной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Целями государственной политики в интересах детей, в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании п.п. 12, 15 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно п.п. 15, 18 ст.6 Устава МО «Люры» к вопросам местного значения поселения относятся создание условий для массового отдыха жителей поселений и организация обустройства мест массового отдыха населения, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организации благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Из Правил благоустройства территории МО «Люры», утвержденного Думой МО «Люры» № 74 от 11.05.2017 следует, что одним из объектов благоустройства территории поселения является площадка.

Согласно п. 2.1 ст.2 Правил землепользователи обязаны содержать территории своих земельных участков.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, а также обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку возложенные на органы местного самоуправления обязанности не исполняются надлежащим образом и в полном объеме, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (включая несовершеннолетних), а потому и срок, указанный прокурором, является обоснованным, исполнимым.

Стороной ответчика не представлено доказательств необоснованности заявленных требований и/или невозможности их исполнения в случае удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Баяндаевского района к администрации МО «Люры» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских площадок, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Люры», в срок до 01 июня 2023 года, устранить нарушения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских площадок, а именно:

- на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес> установить информационные таблицы, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления горки, восстановить целостность деревянных лестниц, защитных деревянных ограждений на игровом комплексе, ската горки, сидений на карусели и качелях-балансир, закрепить надлежащим образом карусель и подвесные качели;

- на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, установить информационные таблицы, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления горки, установить на качелях-балансир спинки на сиденьях, устранить шероховатую поверхность (отщепы, сколы) сидений на качелях-балансир.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2023.

Судья Т.А. Орноева