Дело № 2а -785/2025
УИД № 69RS0037-02-2025-000278-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2025 года город Тверь
Калининский районный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Василенко Е.К.,
при ведении протокола помощником судьи Егоркиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» к судебному приставу – исполнителю Калининского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области об освобождении от исполнительского сбора наложенного по постановлению от 7 июня 2024 года по исполнительному производству от 24 апреля 2024 года № 224444/24/69037-ИП,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» (далее по тексту – МУП «Коммунальные системы Калининского округа», истец) обратилось в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением, в котором просит освободить его от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя Калининского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 по постановлению от 7 июня 2024 года по исполнительному производству № 224444/24/69037-ИП, возбужденному 24 апреля 2024 года.
Исковое заявление основано на положениях статьи 112 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивировано невозможностью исполнить требования исполнительного документа в 5-дневный срок ввиду нахождения места сброса с очистных сооружений вне границ поверхностного водного объекта через водоотводный канал, о чем стало известно после вынесения решения суда в ходе проверки Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области документов, представленных истцом во вопросу предоставления водного объекта реки Тверца в пользование.
Административный истец МУП «Коммунальные системы Калининского округа», административные ответчики судебный пристав- исполнитель Калининского РОСП УФССП по Тверской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области (далее по тексту – УФССП России по тверской области) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Администрация Калининского муниципального округа Тверской области, извещавшиеся надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда www.kalininsky.twr.sudrf.ru, в судебном заседании участия не приняли, ходатайств об отложении рассмотрения дела, не заявляли.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности (правовая позиция, изложенная в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 22 декабря 2015 года № 2917-О).
Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50, следует, что единственным основанием, для снижения размера исполнительского сбора либо освобождения от его уплаты, является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Вступившим в законную силу решением Калининского районного суда Тверской области от 2 марта 2022 года (дело № 2-358/2022) удовлетворены исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, на МУП Муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» возложена обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществлять использование водного объекта - река Тверца у моста, 196 км трассы М-10, с целью сброса сточных вод с очистных сооружений с. Медное Калининского района Тверской области, при наличии установленных федеральным законодательством разрешительных документов на право пользования водным объектом - решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод.
Из указанного решения следует, что в обоснование исковых требований Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области указано на факт сброса сточных вод с отводной канавы от очистных сооружений с. Медное Калининского района Тверской области в реку Тверда у моста (196 км трассы М-10). Водный объект определен - река Тверца, левый приток реки Волга, длина - 188 км., площадь бассейна - 6510 км2. Код водного объекта 08010100512110000001928.
Решение не обжаловано, вступило в законную силу 12 апреля 2022 года.
Вступившим в законную силу 20 сентября 2022 года определением Калининского районного суда Тверской области от 29 августа 2022 года Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» предоставлена отсрочка исполнения решения Калининского районного суда Тверской области от 02 марта 2022 года по делу № 2-358/2022 сроком на два месяца со дня вынесения определения.
Вступившим в законную силу определением Калининского районного суда Тверской области от 15 мая 2023 года по гражданскому делу № 2-358/2022 Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» предоставлена отсрочка исполнения решения Калининского районного суда Тверской области от 02 марта 2022 года по делу № 2-358/2022 сроком 01 декабря 2023 года.
24 апреля 2024 года на основании исполнительного листа ФС № 046053187 от 23 марта 2024 года, постановлением судебного пристава-исполнителя Калининского РОСП УФССП России по Тверской области в отношении должника Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» возбуждено исполнительное производство № 33444/24/69037 в пользу взыскателя - Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.
Из представленных в дело судебных актов и материалов исполнительного производства следует, что в процессе исполнения решения суда по делу № 2-358/2022 МУП МО Тверской области Калининский район «Коммунальные системы Калининского района» 2 июля 2021 года был заключен договор с ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране животного мира и окружающей среды Тверской области», предметом которого является подготовка комплекта документов для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование (для сброса сточных, в том числе дренажных вод по адресу: Тверская область, Калининский район, с/п Медновское, с. Медное, в р-не ул. Тверская). Дополнительным соглашением о пролонгации договора от 28 апреля 2022 года срок действия договора продлен с 13 июля 2022 года в связи с необходимостью получения гидрологической характеристики водного объекта заказником МУП МО ТО «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района».
Информация о гидрологических характеристиках объекта по предоставлению Отделом водных ресурсов по Тверской области поступила в адрес МУП письмами исх. № 795 от 08 июня 2022 года и дополнением исх. № 908 от 15 июля 2022 года.
18 ноября 2022 года проведено обследование участка местности в с. Медное от очистных сооружений до р. Тверца и в тот же день Тверским ЦГМС - филиалом ФГБУ «Центральное УГМС» составлена гидрологическая характеристика водоотводного канала – приемника сточных вод МУП МО ТО «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» (получена по эл. почте 27 декабря 2022 года). Гидрологической характеристикой на водоотводной канал в с. Медное установлено, что сброс очищенных сточных вод осуществляется в водоотводной канал с правого берега в точке с координатами 56°5600.1 с.ш., 35°30-38.0 в.д.
26 декабря 2022 года Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области на заявление МУП МО ТО «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» от 21 декабря 2022 года, на основе представленных доработанных материалов отказано в предоставлении водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении такого объекта в пользование ввиду отсутствия отображения на представленных графических материалах зон с особыми условиями их использования, не указан масштаб, место сброса с очистных сооружений расположено вне границ поверхностного водного объекта. В обосновывающих материалах отсутствуют сведения о водоотводящем сооружении, способе отведения сточных вод в поверхностный водный объект.
Письмами от 11 января 2023 года, 02 мая 2023 года МУП МО ТО «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» просило ФГБУ «Центральное УГМС» проинформировать о факте внесения в водный реестр водного объекта - Водоотводной канал - приемник сточных вод МУП ЦО ТО «Калининский район» « Коммунальные системы Калининского района».
Установлено, что письмом от 30 января 2023 года Росгидромед направило в Федеральное агентство водных ресурсов сведения о поверхностных водных объектах в Тверской и Тульской областях для внесения изменений в государственный водный реестр Российской Федерации.
Письмом от 12 мая 2023 года ФГБУ «Центральное УГМС» на запрос № 297-05-2023 от 02 мая 2023 года МУП МО ТО «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» о предоставлении информации о факте внесения результатов выполненных работ в государственный водный реестр сообщило заявителю, что пакет документов по водному объекту - приемнику сточных вод МУП МО ТО «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» в с. Медное, подготовленный Тверским ЦГМС - филиалом ФГБУ «Центральное УГМС» 01 февраля 2023 года № 312/264 передан в Росгидромет для рассмотрения и возможности передачи в Федеральное агентство водных ресурсов. В ФГБУ «Центральное УГМС» не поступали сведения о результатах внесения водного объекта.
До настоящего времени данный объект (водоотводной канал) как водный объект не признан, сведения в Государственном водном реестре отсутствуют.
Истец обратился в 2025 году в Арбитражный суд Тверской области с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании его бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер к определению границ водных объектов без которых не могут быть внесены сведения в водный реестр (дело А66-9358/2024).
В настоящее время МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» Коммунальные системы Калининского района» по независящим от заявителя причинам не имеет возможности получить разрешение на пользование водным объектом р. Тверца, до разрешения вопроса о постановки водоотводного канала как водного объекта.
Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и освобождение должника от взыскания исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела.
Правовой природой исполнительского сбора является санкция штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Не входя в обсуждение вопроса о законности действий судебного пристава - исполнителя (не является предметом спора по данному делу с учетом прекращения производства в части требований), оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в данном случае, исходя из особенностей способа исполнения решения суда, оценивая хронологию событий, в сложившихся обстоятельствах по делу не установлено виновных действий должника по исполнительному производству, доказательств обратного в материалах исполнительного производства не имеется и судебным приставом –исполнителем не установлено и не доказано, исходя из бремени доказывания при рассмотрении дела по существу, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением от 7 июня 2024 года № 69037/24/138250 в рамках исполнительного производства от 24 апреля 2024 года № 224444/24/69037-ИП.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление муниципального унитарного предприятия Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» к судебному приставу – исполнителю Калининского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области об освобождении от исполнительского сбора наложенного по постановлению от 7 июня 2024 года по исполнительному производству от 24 апреля 2024 года № 224444/24/69037-ИП, удовлетворить.
Освободить муниципального унитарного предприятия Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» (ОГРН <***>) от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Калининского РОСП УФССП России по Тверской области по постановлению от 7 июня 2024 года № 69037/24/138250 по исполнительному производству № 224444/24/69037-ИП возбужденному 24 апреля 2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.
Председательствующий: Е.К. Василенко
Решение в окончательной форме изготовлено 21 мая 2025 года