Постановление по делу № 05-0530/2025 от 05.06.2025 | Басманный районный суд (Город Москва)

77RS0002-02-2025-005904-44

№ 5-530/2025

Басманный районный суд адрес

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 05 июня 2025 года

Судья Басманного районного суда адрес Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО адрес, ИНН: ..., зарегистрированного по адресу: адрес,1, стр.1, ранее привлекавшийся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В Басманный районный суд адрес поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД».

Согласно постановлению и.о. Курганского транспортного прокурора от 25.03.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении: 13.03.2025 установлено повторное нарушение ОАО «РЖД» неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Защитник ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Помощник Северного транспортного прокурора в судебном заседании пояснила, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.2 КоАП РФ в действиях общества установлен и подтверждается материалами дела.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ - ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности».

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя (в том числе) железнодорожные вокзалы и станции - подп. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании - п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ.

Зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных - п. 1.1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ.

Подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица - п. 7.1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации - ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 16-ФЗ.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633.

Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры - п. 4 Требований.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела: Курганской транспортной прокуратурой на основании информации УФСБ России по адрес от 20.02.2025 № 99/3/1-2092 на основании решения от 10.03.2025 № 21 в период с 10.03.2025 по 20.03.2025 проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства, законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта Железнодорожных металлических мостах через реку Тобол на 2365 км адрес железной дороги - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой установлено, что через реку Тобол в адрес на 2365 км адрес железной дороги расположено 3 (три) самостоятельных сооружения - металлических моста, каждый из которых является самостоятельным объектом транспортной инфраструктуры, а именно:

Железнодорожный металлический мост длиной 504,5 м через реку Тобол на 2365 км адрес железной дороги филиала ОАО «РЖД». Реестровый номер ЖМН 307004.

Железнодорожный металлический мост длиной 475,17 м через реку Тобол на 2365 км адрес железной дороги филиала ОАО «РЖД». Реестровый номер ЖМН 307005.

Железнодорожный металлический мост длиной 451,96 м через реку Тобол на 2365 км адрес железной дороги филиала ОАО «РЖД». Реестровый номер ЖМН 307006.

Указанные ОТИ отнесены к I категории объектов железнодорожного транспорта.

Железнодорожные металлические мосты через реку Тобол на 2365 км ЖМН 307004 длиной 504,5 м, ЖМН 307005 длиной 475,17 м, ЖМН 307006 длиной 451,96 м отнесены к I категории объектов железнодорожного транспорта.

План обеспечения транспортной безопасности железнодорожного металлического адрес длиной 504,5 м утвержден 04.08.2023, План обеспечения транспортной безопасности железнодорожного металлического адрес длиной 475,17 м утвержден 30.10.2023, План обеспечения транспортной безопасности железнодорожного металлического адрес длиной 451,96 м утвержден 30.10.2023.

Железнодорожные металлические мосты являются объектами транспортной инфраструктуры Дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД». Следовательно, в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) возложено на юридическое лицо - ОАО «РЖД», являющееся субъектом транспортной инфраструктуры. Соответственно, ОАО «РЖД» обязано исполнять требования по обеспечению транспортной безопасности и несет ответственность за их неисполнение.

Надзорной проверкой 13.03.2025 с выходом на место установлено, что территория 3 (трех) ОТИ по периметру имеет ограждение. Однако, местами ограждение повреждено либо отсутствует, в связи с чем, имеется свободный доступ в зону транспортной безопасности. адрес транспортной безопасности и периметровая сигнализация отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются также постовой ведомостью работы караула № 2 стрелковой команды № 4 Челябинского отряда филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЮУЖД за 13.03.2025, в которой указаны недостатки охраняемого объекта: отсутствует ТСО (система видеонаблюдения и периметровая сигнализация); в 1 секторе на дамбе отсутствует 2 пролета ограждения; в 3 секторе 14 пролетов ограждения в наклонном положении, 2 пролета отсутствуют; в 4 секторе ограждение не восстановлено после паводка.

На ОТИ в соответствии с договором ТСОТБ-243831/Ю-УРАЛ на выполнение строительномонтажных работ по объекту: «Переоснащение технических средств обеспечения транспортной безопасности ж.д. моста ч/р Тобол на 2365 км», заключенным между ОАО «РЖД» в лице Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» (Заказчик) и ООО «РЖД-Транспортная Безопасность» (Подрядчик), осуществляется оснащение ОТИ техническими средствами транспортной безопасности.

Вместе с тем, указанным договором не предусмотрено строительство сплошного ограждения по периметру зоны транспортной безопасности.

21.06.2024 прокуратурой в Южно-Уральскую дирекцию инфраструктуры внесено представление по итогам проверки, проведенной в июне 2024 года, в котором указано о том, что ограждение по периметру повреждено (наклонено), либо отсутствует на определенных участках, и потребовано принять меры к восстановлению ограждения по периметру зоны транспортной безопасности.

Настоящая проверка, проведенная в марте 2025 года, установила, что по-прежнему Дистанция инженерных сооружений не организовала восстановление и ремонт ограждения по периметру объекта, ситуация по сравнению с прошлым годом не изменилась, что способствует проникновению на адрес посторонних лиц, что подтвердило мероприятие, проведенное сотрудниками УФСБ России по адрес.

Согласно подпункту «б» пункта 30 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику, машины и механизмы.

Так, в ходе мероприятий, проведенных сотрудниками УФСБ России по адрес, 07.02.2025 в 17 часов 20 минут «Учебный нарушитель» беспрепятственно проник в зону транспортной безопасности железнодорожного моста со стороны СНТ «Ивушка» через отсутствующее ограждение объекта по руслу реки, после чего установил «тест-предмет». Причинами свободного проникновения в зону транспортной безопасности явилось: отсутствие технических средств и инженерных систем обеспечения транспортной безопасности (т.е. видеонаблюдения и сигнализации по периметру объекта): недостаточное освещение прилегающей к объекту территории; не привлечение подразделения транспортной безопасности, подготовленных и обученных к таким ситуациям.

Таким образом, в нарушение требований пп. «б» п. 30 Требований № 1633 ОАО «РЖД» на железнодорожных мостах не принимает необходимые меры по воспрепятствованию проникновения в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства.

Согласно разделу 6 каждого из Планов обеспечения транспортной безопасности, подразделение транспортной безопасности должно быть привлечено для защиты ОТИ в срок до 4-х месяцев с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности ОТИ.

Надзорной проверкой установлено, что охрану указанных объектов транспортной инфраструктуры осуществляет ФГП ВО ЖДТ России на ЮУЖД в соответствии с договором от 27.12.2024 № 5970880.

Вместе с тем, в нарушение требований подпункта «в» пункта 5 Требований № 1633 ОАО «РЖД» до настоящего времени не привлекло подразделение транспортной безопасности (не заключен договор) к защите ОТИ железнодорожных металлических мостов.

Субъектом транспортной инфраструктуры не исполняются требования подпункта «л» пункта 5 Требований № 1633 по проверке сил обеспечения транспортной безопасности из числа персонала в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Таким образом, транспортная безопасность - защита ОТИ «Железнодорожных металлических мостов» от актов незаконного вмешательства (АНВ) юридическим лицом - ОАО «РЖД» не обеспечена.

Ранее ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ за нарушение требований законодательства о транспортной безопасности.

Доказательств принятия ОАО «РЖД» зависящих от него мер и необходимых действий, направленных на обеспечение транспортной безопасности, прокуратуре не представлено.

Таким образом, установлен факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО «РЖД» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении; акт проверки, с приложением фотографий и документов; предписание на проведение мероприятий по изучению эффективности системы мер; акт о проведении мероприятий; заключение специалиста; решение о проведении проверки; запрос о предоставлении информации; приказ о назначении ответственных лиц; договор на выполнение строительно-монтажных работ; фото и видеоматериал; уведомление о рассмотрении запроса; постановление о назначении административного наказания; Устав ОАО «РЖД»; выписка из ЕГРЮЛ; инструкция о пропуске; объяснения; книга учета; уведомление о согласовании списка; план обеспечения транспортной безопасности ОТИ; перечень критических элементов; представление об устранении нарушений.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Действиям (бездействию) ОАО «РЖД» дана верная юридическая оценка по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП Москвы.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ, в данном постановлении имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. ст. 27.4, 28.2 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленные доказательства с достоверностью свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении ОАО «РЖД» административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются правоотношения в сфере транспорта, неисполнение правил, норм и требований законодательства по ОТБ ставит под угрозу жизнь и здоровье пассажиров, а также увеличивает риск совершения актов незаконного вмешательства; имущественное и финансовое положения юридического лица; характера деятельности предприятия; ранее ОАО «РЖД» было неоднократно привлечено к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений, и полагает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, влияние назначенного наказание на исправление, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

Вместе с тем, каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа менее минимального размера, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, с учетом характера административного правонарушения и его последствиями, не имеется.

Нарушение ОАО «РЖД» вышеуказанных Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1635 признаков малозначительности не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО адрес, ИНН: ..., зарегистрированного по адресу: адрес,1, стр.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Разъяснить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по следующим реквизитам:

наименование получателя: УФК по адрес (УФССП России по адрес, л/с <***>); ИНН получателя 7704270863; КПП получателя 770101001; ОКТМО получателя 45382000; счет получателя 03100643000000017300; корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003; КБК 32211601111019000140; наименование банка получателя ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес адрес, БИК 004525988, УИН ФССП России 3227700025000 4796110.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд адрес (адрес), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-530/2025).

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Васин