УИД № 71RS0027-01-2025-002788-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2025 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Федорова Г.С.,

при секретаре Хоменковой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-2361/2025 по иску отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области к ФИО1 о взыскании суммы незаконно полученной ежемесячной денежной выплаты

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее по тексту – ОСФР по Тульской области) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании суммы незаконно полученной ежемесячной денежной выплаты, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 11.11.2004 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее по тексту – ЕДВ) в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>. Решением УПФР по г. Щекино и Щекинскому району Тульской области ответчику назначена данная выплата с 01.01.2005. При проведении проверки законности и обоснованности получения ЕДВ выявлено, что ФИО1 с 23.10.2013 зарегистрирована по адресу: <адрес>. В связи с тем, что ответчик своевременно не сообщила в территориальный пенсионный орган о выезде из зоны с льготным социально-экономическим статусом, образовалась переплата за период с 01.11.2013 по 30.09.2024 в размере 72026,91 руб. На уведомление об образовавшейся переплате и необходимости ее погашения от ответчика ответа не последовало. До настоящего времени ответчик незаконно полученную сумму ежемесячной денежной выплаты в размере 72026,91 руб. не возвратил. Ссылаясь на положения ст.ст.1102, 1107 ГК РФ, закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденный 22.01.2015 приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 35н Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, истец просит взыскать с ФИО1 в пользу ОСФР по Тульской области незаконно полученную ежемесячную денежную выплату в размере 72026,91 руб.

Представитель истца, извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие по заявленным исковым требованиям.

Ответчик ФИО1 не явилась в судебное заседание, о времени и месте извещена в установленном законом порядке.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ст. 27.1 закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – Закон) право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты гарантировано гражданам, указанным в п. 8 ч.1 ст. 13 указанного Закона, то есть постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ст. 27.1 Закона).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 № 294 утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, который действовал до января 2013 года и утратил силу в связи с изданием приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 25н, Министерства здравоохранения Российской Федерации № 22н от 23.01.2013 «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации».

Пунктом 6 указанного Порядка предусмотрено, что при осуществлении ежемесячной денежной выплаты территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации; принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами; дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов; регистрирует граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в системе индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения; принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов; производит начисление суммы ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, влияющих на ее размер; производит зачет излишне выплаченных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина или счетной ошибки.

Согласно п. 14 Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 16 Порядка).

На получателя ежемесячной денежной выплаты, не являющегося пенсионером, заводится выплатное дело, хранящееся в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, в которое брошюруются его документы (абз.2 п. 21 Порядка).

В соответствии с подп. 2 п. 29 Порядка ежемесячная денежная выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату.

Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты (п. 38 Порядка).

Аналогичные положения о моменте прекращения начисления ежемесячной денежной выплаты, об обязанности граждан, имеющих право на получение указанной выплаты, безотлагательно сообщать пенсионному органу об обстоятельствах, влекущих прекращение этой выплаты, о зачете излишне начисленных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина предусмотрены действующим в настоящее время Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.01.2015 № 35н (подп. 2 п. 17 и пп. 25, 26 названного порядка).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1 имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Такая выплата производилась территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъяснял гражданам законодательство Российской Федерации, принимал заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами и давал оценку правильности оформления этих документов, проверял в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов, принимал решение о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

При этом основанием для прекращения ежемесячной денежной выплаты является наступление обстоятельств, вследствие которых гражданином утрачивается право на эту выплату. На гражданина возлагается обязанность безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации (в настоящее время – ОСФР) об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельств, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 12.12.2022 № 849 «Об утверждении Положения об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области» ОСФР по Тульской области с 01.01.2023 является правопреемником Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области.

ОСФР по Тульской области, обращаясь в суд с иском о взыскании незаконно полученной ФИО1 ЕДВ, ссылалось в обоснование своих требований, что ответчик не исполнил обязанность по своевременному сообщению пенсионному органу об изменении своего места жительства с 23.10.2013 и, соответственно, об утрате ей права на ЕДВ в связи с выездом из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что 11.11.2004 ФИО1 обратилась в ГУ - УПФ РФ по г. Щекино и Щекинскому району Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом и с 01.01.2005 пожизненно пенсионным органом ей назначена ежемесячная денежная выплата.

Основанием назначения ежемесячной денежной выплаты ФИО1 явилось ее проживание по адресу: <адрес>. Согласно Перечням населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлениями Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 и от 08.10.2015 № 1074, распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р, <адрес> отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, сохраняет статус до настоящего времени.

В рамках проверки обоснованности получения ЕДВ ОСФР по Тульской области выявлено снятие ФИО1 с регистрационного учета в Щекинском районе Тульской области и регистрации по месту жительства с 23.10.2013 по адресу: <адрес>.

Решением отделения ОСФР по Тульской области № 240000137801 от 11.12.2024 ежемесячная денежная выплата ФИО1 прекращена с 01.11.2013.

Согласно справке ОСФР по Тульской области выявлен факт излишней выплаты ежемесячной денежной выплаты ФИО1 в сумме 72026,91 руб. за период с 01.11.2013 по 30.09.2024.

В силу положений п. 1 ст. 1102 и п. 3 ст. 1109 ГК РФ суммы ЕДВ должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Поскольку добросовестность гражданина, получателя денежных средств, предоставляемых в качестве средств к существованию, презюмируется, то бремя доказывания недобросовестности ответчика, получавшего ЕДВ, лежит на истце, требующем возврата излишне выплаченных денежных средств.

Юридически значимыми по данному спору является установление следующих обстоятельств: имела ли место со стороны ответчика недобросовестность в получении в спорный период ежемесячной денежной выплаты, проинформирован ли он пенсионным органом при подаче заявлений об установлении ЕДВ о конкретных обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты ЕДВ, о которых обязан своевременно сообщать пенсионному органу, в частности, что при изменении места жительства и регистрации (выезд с территории с льготным социально-экономическим статусом) обязан своевременно сообщать об этом пенсионному органу.

Между тем, доказательств недобросовестности ФИО1 при получении в период с 01.11.2013 по 30.09.2024 сумм ЕДВ стороной истца не представлено, счетная ошибка судом также не установлена.

При обращении ответчика в пенсионный орган за назначением ЕДВ разъяснений последним относительно обязанности ФИО1 сообщать какие-либо обстоятельства, влияющие на получение ежемесячной денежной выплаты, не давалось, подписанное ответчиком заявление от 11.11.2004 о выплате и доставке ЕДВ таких сведений также не содержит.

Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1 и действовавшим до 01.01.2023, то есть на момент прекращения проживания ФИО1 в населенном пункте, находящемся на территории с льготным социально-экономическим статусом, предусмотрено, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат (п. 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает в том числе контроль за правильным и рациональным расходованием его средств (п. 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Учитывая, что ответчик ФИО1 с 01.11.2013 утратила право на получение ежемесячной денежной выплаты, поскольку снялась с регистрационного учета в Щекинском районе Тульской области и с 23.10.2013 встала на учет по новому месту жительства, при осуществлении надлежащего контроля со стороны подразделения пенсионного органа и наличии у него полномочий и обязанности по контролю за расходованием его средств, сведения об этом могли быть получены истцом в максимально сжатые сроки, но не позднее окончания финансового года, в котором ответчиком утрачено право на получение ежемесячной денежной выплаты, что не привело бы к расходованию средств на осуществление ответчику ежемесячной денежной выплаты на протяжении более десяти лет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на ответчика обязанности возвратить истцу излишне уплаченные суммы не имеется.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Конституционного Суда РФ от 22.06.2017 № 16-П, в котором высший судебный орган обратил внимание, что при разрешении споров по искам публично-правовых образований существенное значение имеет оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, совершения ошибок, разумности и осмотрительности в реализации ими своих правомочий.

Вышеприведенные нормативные положения в их взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда РФ о надлежащем исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления своих обязанностей при осуществлении ими своих полномочий и об ответственности этих органов и должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения таких обязанностей не предполагают взыскания с физических лиц денежных средств, в данном случае ежемесячной денежной выплаты, в качестве неосновательного обогащения, если таковое было обусловлено ненадлежащим исполнением уполномоченными государственными органами своих должностных обязанностей и не связано с противоправными действиями самого физического лица.

В силу ч. 1 ст.88, ст.94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

При обращении в суд истец освобожден от уплаты госпошлины, а в иске ему отказано, следовательно, судебные расходы не взыскиваются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>) к ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серии №) о взыскании суммы незаконно полученной ежемесячной денежной выплаты за период с 01 ноября 2013 года по 30 сентября 2024 года в размере 72026 рублей 91 копейка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд города Тулы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.С. Федоров