Дело № 2а-671/2022

25RS0018-01-2022-001461-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года пгт. Кировский

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Чудиновой А.А.,

при секретаре Ильчук А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению губернатора Приморского края ФИО2 к ФИО3 о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края,

установил:

губернатор Приморского края ФИО2 обратился в суд с названным административным иском, указав, что, согласно решению территориальной избирательной комиссии Кировского района от 17.09.2020 № 193/1081 «О регистрации избранного депутата муниципального комитета Крыловского сельского поселения по десятимандатному избирательному округу», ФИО3 зарегистрирован избранным депутатом муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края по десятимандатному избирательному округу. В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Законом Приморского края от 25.05.2017 № 122-КЗ, на основании докладной записки департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края от 29.06.2022, согласно приказу губернатора Приморского края ФИО2 от 12.07.2022 № 59-мк, департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края в отношении депутата муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края ФИО3 проведена проверка соблюдения им в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, послужившей основанием для проведения проверки, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции. В ходе проведения проверки установлено, что сведения о доходах на ФИО3 за отчетный 2021 год в адрес губернатора Приморского края не поступали. Ссылаясь на то, что ФИО3 нарушил требования, установленные Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ, Законом Приморского края № 122-КЗ, административный истец просит прекратить досрочно полномочия депутата муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края ФИО3 по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3, 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-Ф3.

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; в поступившем суду ходатайству просят о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; до начала судебного заседания от административного ответчика суду поступило заявление, в котором ФИО3 с исковыми требованиями административного иска согласился в полном объеме; последствия признания иска, предусмотренные статьями 46, 157 КАС РФ, административному ответчику разъяснены и понятны, о чем отражено в заявлении.

Представители заинтересованных лиц – департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края, муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явились; сведениями о неявке по уважительной причине суд не располагает; ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало.

В силу положений статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия сторон, представителей заинтересованных лиц.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления регламентированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять граждане, замещающие должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункты 1.2, 4 части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», невыполнение обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей соответствующим лицом, на котором лежит данная обязанность, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы.

В соответствии с частью 7.2 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Частью 7.3 статьи 40 указанного закона установлено, что при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо государственной власти субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

В части 4 статьи 2 Закона Приморского края от 25.05.2017 № 122-КЗ «О порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений» указано, что лицо, замещающее муниципальную должность, ежегодно, в срок не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным, предоставляет сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 01 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 01 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об их имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругом (супругой) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода (с 01 января по 31 декабря), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к критериям требований, по которым оцениваются предоставленные гражданами, замещающими должности муниципальной службы, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, отнесены их полнота и достоверность.

Непредставление, представление не в полном объеме, искажение указанных сведений являются основаниями для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы.

Согласно части 7.2 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Порядок проведения проверки достоверности и полноты соответствующих сведений установлен Законом Приморского края от 25.05.2017 № 122-КЗ «О порядке исполнения гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции отдельных обязанностей, запретов и ограничений, проверки их соблюдения» (далее – Закон Приморского края № 122-КЗ), в соответствии с частью 7 статьи 3 которого проверка осуществляется уполномоченным органом самостоятельно в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении (срок проверки может быть продлен губернатором Приморского края до 90 дней).

Лицо, замещающее муниципальную должность, ежегодно, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, обязано представлять в уполномоченный орган сведения о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 4 статьи 2 Закона Приморского края № 122-КЗ).

Таким уполномоченным органом на территории Приморского края является департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края (далее – Департамент), положение о котором утверждено постановлением администрации Приморского края от 06.11.2015 № 426-па.

По результатам проведения проверки уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней представляет губернатору Приморского края доклад о результатах проведения проверки, который должен содержать одно из следующих предложений: об отсутствии оснований для применения к лицу, замещающему должность, мер юридической ответственности; о применении к лицу, замещающему должность, мер юридической ответственности; о представлении материалов проверки в отношении лица, замещающего должность, в президиум комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Приморском крае; о направлении результатов проверки в отношении лица, претендующего на замещение должности, в орган, уполномоченный принимать решение о назначении (избрании) лица на должность (часть 16 статьи 3 Закона Приморского края от № 122-КЗ).

При выявлении в результате проверки фактов несоблюдения лицом, замещающим должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены федеральными законами, губернатор Приморского края не позднее трех месяцев со дня представления уполномоченным органом доклада о результатах проверки обращается с заявлением: о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении указанного лица иной меры ответственности - в орган, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (часть 17 статьи 3 Закона Приморского края № 122-КЗ).

На основании части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 данной статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в том числе, Федеральным законом № 273-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ (часть 10.1 статьи 40).

Из представленных материалов следует, что административный ответчик ФИО3 зарегистрирован избранным депутатом муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края по десятимандатному избирательному округу на основании решения территориальной избирательной комиссии Кировского района от 17.09.2020 № 193/1081 «О регистрации избранного депутата муниципального комитета Крыловского сельского поселения по десятимандатному избирательному округу».

В соответствии со статьей 3 Закона Приморского края № 122-КЗ, на основании докладной записки департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края от 29.06.2022, согласно приказу губернатора Приморского края ФИО2 от 12.07.2022 № 59-мк, департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка соблюдения в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, послужившей основанием для проведения проверки, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», депутатом муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края ФИО3

Проверкой департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края установлено, что ФИО3 не представил в департамент по профилактике справки о доходах за отчетный 2021 год.

12.07.2022 и. о. директора департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края направил ФИО3 уведомление о начале проведения в отношении него проверки по соблюдению ограничений, запретов, исполнению обязанностей, связанных с противодействием коррупции за три календарных года предшествующих поступлению информации, послужившей основанием для проведения проверки, которое ФИО3 получил лично 18.07.2022.

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением врио главы Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края ФИО1, из которых следует, что сведения о доходах за отчетный 2021 год ФИО3 не подавал (л.д. 28).

Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

Следовательно, не предоставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что в ходе судебного заседания установлены факты нарушений ФИО3 обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ, Законом Приморского края № 122-КЗ, а также наличие признания ФИО3 предъявленных к нему требований, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения данного административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление губернатора Приморского края ФИО2 к ФИО3 о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края – удовлетворить в полном объеме.

Прекратить досрочно полномочия депутата муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3 и 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его вынесения.

Судья