УИД 28RS0017-01-2025-001260-03

Дело № 2а – 930/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 августа 2025 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Шестопалова В.В.,

при секретаре судебного заседания Комаровой А.П.,

с участием помощника Свободненского городского прокурора ФИО2, представителя административного ответчика ГБУЗ АО "Амурская областная психиатрическая больница" ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области "Амурская областная психиатрическая больница" о возложении обязанности оборудовать помещения приборами учета тепловой энергии,

установил:

Свободненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ответчику ГБУЗ АО "Амурская областная психиатрическая больница".

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения муниципальными образованиями законодательства о теплоснабжении и энергосбережении в части готовности муниципальных образований района к отопительному периоду 2024-2025 годов.

По результатам проверки установлено, что на территории муниципального образования «город Свободный», находится Филиал государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области "Амурская областная психиатрическая больница", расположенный по адресу: -- --

Вышеуказанный Филиал расположен в помещениях, являющихся государственной собственностью Амурской области, что подтверждается сведениями, содержащимися в Едином реестре объектов государственной собственности Амурской области, размещенном на сайте Министерства имущественных отношений Амурской области, и закреплены за государственным бюджетным учреждением здравоохранения Амурской области "Амурская областная психиатрическая больница" на праве оперативного управления, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Однако названные помещения Филиала не оборудованы приборами учета тепловой энергии. Собственником помещений Филиала учет тепловой энергии на указанных объектах не организован.

Данные нарушения стали возможными в связи с неприятием надлежащих мер по обеспечению снижения энергозатратности помещений Филиала, необходимому учету энергии, отсутствия надлежащего контроля за подчиненными работниками, контролирующими эксплуатацию объектов Филиала, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Бездействие ГБУЗ АО "Амурская областная психиатрическая больница", выразившееся в неприятии мер по установке в Филиале, расположенном по адресу: -- --, приборов учета тепловой энергии нарушает принцип эффективного и рационального использования энергетических ресурсов и стимулирования энергосбережения.

Просил суд обязать ГБУЗ АО "Амурская областная психиатрическая больница" оборудовать помещения Филиала ГБУЗ АО "Амурская областная психиатрическая больница", расположенные по адресу: -- -- приборами учета тепловой энергии в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании, помощник Свободненского городского прокурора ФИО2 на заявленных административных исковых требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - ГБУЗ АО "Амурская областная психиатрическая больница" ФИО3 признала исковые требования, против удовлетворения не возражала, представила для ознакомления контракты долгосрочной целевой программы, сообщила, что для установки узла учета тепловой энергии подготовлены локальные сметные расчеты и будут проводится дальнейшие работы по их установки.

Представитель администрации города Свободного в судебное заседание не явился, в представленном отзыве и ходатайстве просил провести судебное заседание в его отсутствие и оставить разрешение спора на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц – Министерства здравоохранения Амурской области, ООО "Теплоинвест", о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. Причины неявки не сообщили. Своего отношения к иску не выразили.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Суд рассмотрел дело по имеющимся в нем доказательствам.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ) энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на принципе эффективного и рационального использования энергетических ресурсов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, на объекты, не являющиеся многоквартирными домами, подлежащие сносу или капитальному ремонту, а также на объекты, максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа), на многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает семьдесят процентов и которые не включены в соответствии с жилищным законодательством в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в связи с принятием нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации решения об их сносе или реконструкции, на многоквартирные дома, включенные в соответствии с жилищным законодательством в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, работы по капитальному ремонту общего имущества в которых на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации включают в себя работы по замене и (или) восстановлению инженерных сетей многоквартирного дома, услуги и (или) работы по установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и которые должны быть реализованы в соответствии с указанными программами в течение трех лет, на многоквартирные дома, которые включены в программу реновации жилищного фонда, осуществляемой в соответствии с федеральным законом, и в которых мероприятия, выполняемые в соответствии с данной программой, должны быть реализованы в течение трех лет.

Согласно ч. 4 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Частью 5 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Частью 6 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя: 1) установку приборов учета; 2) эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета.

Правительством Российской Федерации 18.11.2013 утверждено Постановление № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», которое устанавливает порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии.

Указанным Постановлением утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета.

В силу положений п. 17 Правил коммерческого учета тепловой энергии организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено положениями настоящих Правил, включает: а) получение технических условий на проектирование узла учета; б) проектирование и установку приборов учета; в) ввод в эксплуатацию узла учета; г) эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; д) поверку, ремонт и замену приборов учета.

В данном случае, как следует из материалов дела, Свободненской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения муниципальными образованиями законодательства о теплоснабжении и энергосбережении в части готовности муниципальных образований района к отопительному периоду 2024-2025 годов, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «город Свободный», находится Филиал государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области "Амурская областная психиатрическая больница", расположенный по адресу: -- --. Вышеуказанный Филиал расположен в помещениях, являющихся государственной собственностью Амурской области, и закреплены за государственным бюджетным учреждением здравоохранения Амурской области "Амурская областная психиатрическая больница" на праве оперативного управления, которые не оборудованы приборами учета тепловой энергии.

Так, из акта № А-370-109-03А-08/2 проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 от 15.11.2024 следует, что в ходе проведения проверки готовности к отопительному периоду комиссия установила неготовность к работе в отопительном периоде муниципального образования Амурской области городской округ «Город Свободный». Пунктом 30 Перечня выявленных замечаний установлено отсутствие документов, подтверждающих наличие и работоспособность приборов учёта у потребителей, срок устранения которых был установлен до 01.11.2024.

В рамках проводимой проверки ГБУЗ АО "Амурская областная психиатрическая больница" 06.05.2025 в адрес Свободненской городской прокуратуры направлен ответ, что для установки узла учета тепловой энергии подготовлены локальные сметные расчеты и будут проводиться дальнейшие работы по их установке.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что помещения Филиала ГБУЗ АО "Амурская областная психиатрическая больница" не оборудованы приборами учета тепловой энергии.

Выявленные нарушения требований законодательства приводят к невозможности определения характеристик тепловой энергии, теплоносителя в целях контроля качества теплоснабжения при предоставлении услуг неопределенному кругу лиц и лишает организацию возможности принятия должных мер по защите прав неопределенного круга лиц в случае предоставления услуги теплоснабжения ненадлежащего качества.

В связи с чем, суд находит заявленные прокурором требования, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ в резолютивной части решения суда должны содержаться выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.

Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая социальную значимость необходимых работ, проведение которых направлено в интересах неопределенного круга лиц, требует принятия организационных мероприятий и финансовых затрат, а также учитывая, наступление отопительного периода 2025-2026 гг., длительный период неисполнения административным ответчиком требований законодательства по установке приборов учета тепловой энергии (ранее срок устранения недостатков был установлен до 01.11.2024), возможность выполнения работ в летне-осенний период, полагает заявленный прокурором срок для исполнения решения – в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области "Амурская областная психиатрическая больница" о возложении обязанности оборудовать помещения приборами учета тепловой энергии, удовлетворить.

Обязать ГБУЗ АО "Амурская областная психиатрическая больница" (ИНН --) оборудовать помещения Филиала ГБУЗ АО "Амурская областная психиатрическая больница", расположенные по адресу: -- --, приборами учета тепловой энергии в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Свободненского городского суда

Амурской области В.В. Шестопалов

В окончательной форме решение принято 01 сентября 2025 года.