Решение по делу № 2А-301/2023 от 27.03.2023 - о признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенные нарушения.

УИД 27RS0014-01-2023-000273-12

Дело № 2а-301/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023г. г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи: Недведской В.А.,

при секретаре: Свешниковой К.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование административных исковых требований указав на то, что, Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в соответствии со ст.ст. 32, 33 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» 09.02.2023 проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю уголовно-исполнительного законодательства и иного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний. В соответствии с ч. 1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. Положениями ч. 1 ст. 82 УИК РФ предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Согласно ч. 1 ст. 2 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов. Законом, определяющим основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему, является Закон Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Проведенной 09.02.2023 проверкой участка колонии-поселения ИК-5 установлены следующие нарушения указанных выше требований законодательства: в камере ШИЗО УКП ИК-5: имеются три откидные металлические кровати (койки) 1 шт. на чел. Между тем, данные кровати без деревянного покрытия, с поверхностными повреждениями, деформациями, ржавчиной, не окрашены, а устройства, предназначенные для закрытия данных кроватей в дневное время на замок, неисправны. Имеющийся стол для приема пищи 1 шт. с поверхностными повреждениями, деформациями и ржавчиной металлической конструкции, не окрашен. Имеющееся скамья для сидения с поверхностными повреждениями, деформациями и ржавчиной металлической конструкции, не окрашена. Инженерное оборудование (раковина, чаша «Генуя», кран, трубы, подводящие воду к раковине) со следами коррозии металла, деформациями, не окрашено, грязное, с поверхностными повреждениями. Отсутствует кабина из кирпича толщиной 120 мм на всю высоту камеры, отсутствует установленная в дверном проеме кабины полноразмерный дверной блок с дверным полотном, открывающимся наружу; отсутствует антивандальный унитаз. Камера ШИЗО УКП ИК-5 в общежитие УКП ИК-5 спальные помещения №№ 1,2,3,4 и спальное помещение карантина УКП ИК-5 не оборудованы радиоточками (громкоговорителями системы радиофикации). В общежитие УКП ИК-5 спальные помещения №№ 1,2,3,4 и спальное помещение карантина УКП ИК-5 не оборудованы: подставкой под бак для воды 1 шт., баком для питьевой воды с кружкой и тазом 1 комп., термометром комнатным 1 шт. В спальном помещении № 1 на 10 спальных мест 8 табуретов и 8 тумбочек (4 односекционных и 2 двухсекционных), в спальном помещении № 2 на 14 спальных мест 10 табуретов и 8 тумбочек (4 двухсекционных), в спальном помещении № 3 на 6 спальных мест 2 табурета, тумбочки отсутствуют, в спальном помещении № 4 на 6 спальных мест 4 тумбочки, табуреты отсутствуют. В спальном помещении карантина УКП ИК-5 на 4 спальных места 2 табурета и 1 тумбочка. Комната отдыха (ПВР) общежития УКП ИК-5 не оборудована стулом полумягким 1шт., столом 2-местным аудиторным или классным с 2 табуретами, доской классной 1 шт., занавесками с карнизом 1 комп. на окно, репродуктором 1 шт. Выявлена грязь, дефекты и повреждения, следы протеканий защитного покровного слоя штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий, окраски поверхностей стен, полов, потолков, дверей, дверных проемов, световых проемов, инженерного оборудования в камере ШИЗО УКП ИК-5, в помещении туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития, спального помещения № 3, спального помещения карантина УКП ИК-5. В камере ШИЗО УКП ИК-5, в помещении туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5 выявлено отсутствие на створках переплетов окон ветровых крючков или других фиксирующих устройств, исключающих поломку переплетов, выпадение стекол от ветровой нагрузки, отсутствие задвижек и других запоров, которые должны закрываться до упора во избежание перекоса переплетов, отсутствие целых стекол в оконных переплетах камер. Установлено, что камера ШИЗО УКП ИК-5, помещение туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5, спальное помещение карантина УКП ИК-5 не оборудованы горячим водоснабжением, не предусмотрена подводка горячей воды к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальники, раковины). Оконный блок камеры ШИЗО УКП ИК-5, помещений туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5 для обеспечения проветривания не оборудованы форточкой (фрамугой), расположенной в верхней части блока и открывающейся в горизонтальной плоскости (откидное открывание - максимально под углом 45° к плоскости пола), с обеспечением конструкцией оконного блока и механизма открывания фиксации форточки (фрамуги, створки) как в положениях «закрыто» и «открыто», так и в промежуточных положениях. Камера ШИЗО УКП ИК-5 не оборудована исправным светильником дежурного освещения, устанавливаемым в нише и огражденным со стороны камеры решеткой, с использованием светильников (патронов) с компактными люминесцентными или светодиодными лампами. Изолированный (локальный) участок УКП ИК-5 не оборудован распашными воротами и калитками, которые должны блокировать точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение оперативного дежурного и быть оборудованы электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами. Жилые помещения общежития УКП ИК-5 не оборудованы видеокамерами. УКП ИК-5, расположенный на территории населенного пункта, не огорожен забором высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали AKJI, по периметру участка колонии-поселения отсутствует ограждение со средствами освещения, охранными извещателями, видеокамерами. В имеющемся в ИК-5 паспорте безопасности отсутствуют сведения об объекте (территории) - УКП ИК-5. Указанные нарушения влекут за собой нарушение прав осужденных, гарантированных законодательством, на надлежащее материально-бытовое обеспечение, на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие как одного из основных условий реализации конституционных прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на санитарно-гигиеническое и противоэпидемическое благополучие, обеспечивающее охрану здоровья осужденных. Нарушение в части отсутствия паспорта безопасности объекта (территории) УКП ИК-5 влечет за собой невозможность полноценного осуществления на данном объекте (территории) мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов, направленных против работников объекта (территории) и непосредственно объекта (территории) «участок колонии - поселения ИК-5», что негативным образом сказывается на профилактике терроризма. Нарушения в части отсутствия инженерно-технических средств охраны и надзора влекут за собой нарушение прав осужденных и персонала, а также иных лиц, находящихся на территории УКП ИК-5, на личную безопасность, препятствуют надлежащему обеспечению охраны и изоляции осужденных, постоянному надзору за ними, исполнению возложенных на осужденных обязанностей, выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и других правонарушений со стороны осужденных, полноценной реализации прав и законных интересов осужденных. Данные нарушения ранее выявлялись прокуратурой при проведении неоднократных проверок исправительного учреждения, по их результатам 09.03.2021, 29.09.2021, 20.10.2022, 26.12.2022 начальнику ИК-5 направлялись представления об устранении нарушений законодательства, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены. При этом само по себе направление ИК-5 заявок в УФСИН России по Хабаровскому краю не может быть признано достаточной мерой для устранения нарушений, поскольку направление данных заявок каким-либо образом на фактическое устранение нарушений не повлияло. Заявки остались без ответа со стороны УФСИН России по Хабаровскому краю, что свидетельствует о бездействии УФСИН России по Хабаровскому краю и непринятии последним никаких мер по устранению выявленных нарушений. Просит суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, возложить обязанность на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения требований ст.ст. 2, 17, 21, 41 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст.1 УИК РФ, ч. 1 ст. 10 УИК РФ, ч. 6 ст. 12 УИК РФ, ч. 1 ст. 82 УИК РФ, ч. 3 ст. 99 УИК РФ, ч. 3 ст. 101 УИК РФ, ст.ст. 8, 24, 39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-Ф3 «О противодействии терроризму», ст. 13 Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а именно: оборудовать камеру ШИЗО УКП ИК-5 исправными откидными металлическими кроватями (койками) с деревянным покрытием 1 шт. на чел., закрываемой в дневное время на исправный замок или фиксирующейся в закрытом положении исправным устройством, расположенным со стороны коридора, столом для приема пищи 1 шт., наглухо прикрепленными к полу, из расчета периметра стола 0,4 пог. м на одного осужденного, тумбой для сидения 1 шт. на чел., умывальником (раковиной, рукомойником) 1 шт. на камеру, проведя ремонт и списание имеющихся в камере предметов, пришедших в негодность, с округлением острых углов оборудования камер (приложение № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512, п.п. 10 п. 32 раздела IV приказа Минюста России от 04.09.2006 N 279, п. 14.4.8 приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, приложение «А» к приказу Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр); оборудовать камеры ШИЗО УКП ИК-5, спальные помещения №№ 1,2,3,4 и спальное помещение карантина УКП ИК-5 радиоточками (громкоговорителями системы радиофикации), которые следует устанавливать в нишах, предусматриваемых во внутренних стенах, разделяющих помещение и общий коридор, и 01раждать металлической решеткой (п. 21.2 приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр); оборудовать спальные помещения №№ 1,2,3,4 и спальное помещение карантина УКП ИК-5 подставкой под бак для воды 1 шт., баком для питьевой воды с кружкой и тазом 1 комп., термометром комнатным 1 шт., тумбочкой прикроватной 1 шт. на 1 человека, табуретом 1 шт. на человека (приложение №2 к приказу ФСИН России от 27.07,2006 № 512, п.п. 14.2.6, 14.3.7, приложение «А» к приказу Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр); оборудовать комнату отдыха общежития УКП ИК-5 стулом полумягким 1шт., столом 2-местным аудиторным или классным с 2 табуретами, доской классной 1 шт., занавесками с карнизом 1 комп. на окно, репродуктором 1 шт. (приложение № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512, приложение «А» к приказу Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр); оборудовать камеру ШИЗО УКП ИК-5 антивандальным унитазом, который разместить в кабине, с выполнением перегородки кабины кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры, с установлением в дверном проеме кабины полноразмерного дверного блока с дверным полотном, открывающимся наружу (п.п. 17.2, 19.2.6 приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, приложение «А» к приказу Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, п. 55 приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110); устранить грязь, дефекты и повреждений, следы протеканий защитного покровного слоя штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий, окраски поверхностей стен, полов, потолков, дверей, дверных проемов, световых проемов, инженерного оборудования в камере ШИЗО УКП ИК-5, в помещении туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития, спального помещения № 3, спального помещения карантина УКП ИК-5 (п.п. 10.5, 10.7, 12.6.4, 12.7.4, 12.11.8 приказа Минюста России от 28.09.2001 № 276, п. 17.5 приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, п. 2.7 СП 2.1.3678- 20, п. 56 приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110); устранить отсутствие на створках переплетов окон камеры ШИЗО УКП ИК-5, помещений туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5 ветровых крючков или других фиксирующих устройств, исключающих поломку переплетов, выпадение стекол от ветровой нагрузки, отсутствие задвижек и других запоров, которые должны закрываться до упора во избежание перекоса переплетов, отсутствие целых стекол в оконных переплетах камер (п. 12.9.1 приказа Минюста России от 28.09.2001 № 276); оборудовать камеру ШИЗО УКП ИК-5, помещения туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5, спальное помещение карантина УКП ИК-5 горячим водоснабжением, предусмотрев подводку горячей воды к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальники, раковины) (п.п. 19.2.1, 19.2.5 приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, п. 2.2 СП 2.1.3678- 20); оборудовать оконные блоки камеры ШИЗО УКП ИК-5, помещений туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5 для обеспечения проветривания форточкой (фрамугой), расположенной в верхней части блока и открывающейся в горизонтальной плоскости (откидное открывание - максимально под углом 45° к плоскости пола), с обеспечением конструкцией оконного блока и механизма открывания фиксации форточки (фрамуги, створки) как в положениях «закрыто» и «открыто», так и в промежуточных положениях (п. 16.2.8 приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, п.п. 8 п. 32 раздела IV приказа Минюста России от 04.09.2006 N 279); оборудовать камеру ШИЗО УКП ИК-5 исправными светильниками дежурного освещения, устанавливаемых в нишах и огражденных со стороны камер решетками, с использованием светильников (патронов) с компактными люминесцентными или светодиодными лампами (п.п. 9 п. 32 раздела IV приказа Минюста России от 04.09.2006 №279, п. 19.4.7 приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр); оборудовать жилые помещения общежития УКП ИК-5 видеокамерами в соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 30 приказа Минюста России от 4 сентября 2006 г. №279; оборудовать изолированный (локальный) участок УКП ИК-5 распашными воротами и калитками, которые должны блокировать точечными охранными извещателями с выводом сигнала "Тревога" в помещение оперативного дежурного и быть оборудованы электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами в соответствии с требованиями подпунктов 5,6 пункта 30 приказа Минюста России от 4 сентября 2006 г. № 279; оборудовать УКП ИК-5, расположенный на территории населенного пункта, забором высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ, оборудовать по периметру УКП ИК-5 ограждение со средствами освещения, охранными извещателями, видеокамерами в соответствии с требованиями пунктов 62, 80 приказа Минюста России от 4 сентября 2006 г. № 279; обеспечить наличие в паспорте безопасности ИК-5 сведений об объекте (территории) - УКП ИК-5 в соответствии с требованиями постановления правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1193. Просят суд возложить обязанность на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения закона в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – старший помощник Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО7 административное исковое заявление поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ответчиками меры для устранения выявленных нарушений в ходе проведения проверок не принимаются, до настоящего времени выявленные нарушения ответчиками не устранены.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. Представителем УФСИН России по Хабаровскому краю представлен письменный отзыв на исковое заявление, из доводов, содержащихся в котором следует, что правоотношения по финансированию учреждения основаны на властном подчинении, поскольку финансирование казенных учреждений является расходным обязательством Российской Федерации на каждый год, в пределах, доведенных по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств, взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Вопросы бюджетного финансирования находятся в рамках публичного, а не гражданского права, а возможность применения гражданско-правового метода воздействия в виде возложения на УФСИН обязанности организовать финансовое обеспечение расходов учреждения, прокурором не обоснованы. Доказательств бездействия ответчиков, а также доказательств, свидетельствующих о недостаточности бюджетного финансирования учреждения истцом не представлено, кроме того, в силу пункта 5 статьи 242.3 Бюджетного кодекса РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющем бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства. Требования прокурора направлены на вмешательство в бюджетный процесс, не основаны на действующем законодательстве, регулирующем взаимоотношения между казенным учреждением как получателем бюджетных средств и ответчиками как распорядителями, и их удовлетворение приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, что недопустимо. Отсутствие финансирования является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, поскольку сама колония не располагает необходимыми средствами для исполнения возложенной на нее судом обязанности. Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Просят суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

В силу части 3 статьи 84 Кодекса административного производства Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Из материалов дела следует, что 09.03.2023 старшим помощником Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю за соблюдением законов в исправительном учреждении. В ходе проверки установлено следующее, в камере ШИЗО УКП ИК-5: имеются три откидные металлические кровати (койки) 1 шт. на чел. Между тем, данные кровати без деревянного покрытия, с поверхностными повреждениями, деформациями, ржавчиной, не окрашены, а устройства, предназначенные для закрытия данных кроватей в дневное время на замок, неисправны. Имеющийся стол для приема пищи 1 шт. с поверхностными повреждениями, деформациями и ржавчиной металлической конструкции, не окрашен. Имеющееся скамья для сидения с поверхностными повреждениями, деформациями и ржавчиной металлической конструкции, не окрашена. Инженерное оборудование (раковина, чаша «Генуя», кран, трубы, подводящие воду к раковине) со следами коррозии металла, деформациями, не окрашено, грязное, с поверхностными повреждениями. Отсутствует кабина из кирпича толщиной 120 мм на всю высоту камеры, отсутствует установленная в дверном проеме кабины полноразмерный дверной блок с дверным полотном, открывающимся наружу; отсутствует антивандальный унитаз. Камера ШИЗО УКП ИК-5 в общежитие УКП ИК-5 спальные помещения №№ 1,2,3,4 и спальное помещение карантина УКП ИК-5 не оборудованы радиоточками (громкоговорителями системы радиофикации). В общежитие УКП ИК-5 спальные помещения №№ 1,2,3,4 и спальное помещение карантина УКП ИК-5 не оборудованы: подставкой под бак для воды 1 шт., баком для питьевой воды с кружкой и тазом 1 комп., термометром комнатным 1 шт. В спальном помещении № 1 на 10 спальных мест 8 табуретов и 8 тумбочек (4 односекционных и 2 двухсекционных), в спальном помещении № 2 на 14 спальных мест 10 табуретов и 8 тумбочек (4 двухсекционных), в спальном помещении № 3 на 6 спальных мест 2 табурета, тумбочки отсутствуют, в спальном помещении № 4 на 6 спальных мест 4 тумбочки, табуреты отсутствуют. В спальном помещении карантина УКП ИК-5 на 4 спальных места 2 табурета и 1 тумбочка. Комната отдыха (ПВР) общежития УКП ИК-5 не оборудована стулом полумягким 1шт., столом 2-местным аудиторным или классным с 2 табуретами, доской классной 1 шт., занавесками с карнизом 1 комп. на окно, репродуктором 1 шт. Выявлена грязь, дефекты и повреждения, следы протеканий защитного покровного слоя штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий, окраски поверхностей стен, полов, потолков, дверей, дверных проемов, световых проемов, инженерного оборудования в камере ШИЗО УКП ИК-5, в помещении туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития, спального помещения № 3, спального помещения карантина УКП ИК-5. В камере ШИЗО УКП ИК-5, в помещении туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5 выявлено отсутствие на створках переплетов окон ветровых крючков или других фиксирующих устройств, исключающих поломку переплетов, выпадение стекол от ветровой нагрузки, отсутствие задвижек и других запоров, которые должны закрываться до упора во избежание перекоса переплетов, отсутствие целых стекол в оконных переплетах камер. Установлено, что камера ШИЗО УКП ИК-5, помещение туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5, спальное помещение карантина УКП ИК-5 не оборудованы горячим водоснабжением, не предусмотрена подводка горячей воды к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальники, раковины). Оконный блок камеры ШИЗО УКП ИК-5, помещений туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5 для обеспечения проветривания не оборудованы форточкой (фрамугой), расположенной в верхней части блока и открывающейся в горизонтальной плоскости (откидное открывание - максимально под углом 45° к плоскости пола), с обеспечением конструкцией оконного блока и механизма открывания фиксации форточки (фрамуги, створки) как в положениях «закрыто» и «открыто», так и в промежуточных положениях. Камера ШИЗО УКП ИК-5 не оборудована исправным светильником дежурного освещения, устанавливаемым в нише и огражденным со стороны камеры решеткой, с использованием светильников (патронов) с компактными люминесцентными или светодиодными лампами. Изолированный (локальный) участок УКП ИК-5 не оборудован распашными воротами и калитками, которые должны блокировать точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение оперативного дежурного и быть оборудованы электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами. Жилые помещения общежития УКП ИК-5 не оборудованы видеокамерами. УКП ИК-5, расположенный на территории населенного пункта, не огорожен забором высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали AKJI, по периметру участка колонии-поселения отсутствует ограждение со средствами освещения, охранными извещателями, видеокамерами. В имеющемся в ИК-5 паспорте безопасности отсутствуют сведения об объекте (территории) - УКП ИК-5.

Указанные нарушения зафиксированы на представленной административным истцом фототаблице.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю вносились представления об устранении нарушений уголовно-исполнительн6ого и иного законодательства РФ, их причин и условий, им способствующих, в которых содержались, в том числе, нарушения, выявленные в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на поданные представления начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю и врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю были даны ответы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

В силу статьи 21 Конституции РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Согласно статьи 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно пункта 6 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно части 3.1 статьи 5 указанного Федерального закона, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 14.11.2014 №1193 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы», под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельные здания, строения и сооружения, земельные участки, правообладателями которых являются Федеральная служба исполнения наказаний, территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний, учреждения, исполняющие наказания, федеральные государственные унитарные предприятия уголовно-исполнительной системы, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации, входящие в уголовно-исполнительную систему (далее - органы (организации) уголовно-исполнительной системы).

Согласно пункта 28 указанного Постановления, на каждый объект (территорию) разрабатывается паспорт безопасности.

В силу пункта 29 указанного Постановления, паспорт безопасности объекта (территории) является информационно-справочным документом, определяющим состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) для осуществления мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов, направленных против работников объекта (территории) и непосредственно объекта (территории).

Приказом Министерства юстиции России от 04 сентября 2006 года №279 утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы.

В силу пункта 1 Наставлений, наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее - Наставление) в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Европейскими пенитенциарными правилами, утвержденными Рекомендацией Rec (2006) 2 Комитета Министров Совета Европы, а также стандартами Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) инженерно-технических средств охраны и надзора (далее - ИТСОН).

Согласно пункту 2 Наставления, положения Наставления распространяются на различные учреждения УИС (в том числе исправительные колонии).

В силу пункта 9 Наставлений, ответственность за строительство, реконструкцию и поддержание в исправном техническом состоянии ИТСОН возлагается на начальников территориальных органов и учреждений УИС, а также на руководителей предприятий, использующих труд осужденных.

В соответствии с пунктом 3 Наставления инженерно-технические средства охраны и надзора применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы УИС.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 32 Наставления окна в камерах ШИЗО двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь.

Согласно подпункта 9 пункта 32 Наставления, светильники общего и дежурного освещения устанавливаются в нишах и ограждаются со стороны камер решетками. Выключатели размещаются у дверей каждой камеры в коридоре.

Согласно подпункта 10 пункта 32 Наставления ШИЗО оборудуются откидными койками, закрываемыми в дневное время на замок, тумбами или скамейками для сидения (по числу содержащихся лиц) и столом, наглухо прикрепленными к полу. Конструктивное исполнение запорных устройств коек приведено в приложении 4.

Подпункт 4 пункта 30 Наставления содержит указание на то, что жилые и коммунально-бытовые объекты оборудуются видеокамерами.

Согласно подпункта 5 пункта 30 Наставления, на территории жилой зоны учреждения УИС устраивается предупредительное ограждение и оборудуются ИТОН изолированные участки с различными условиями отбывания наказания. Ограждения изолированных участков устраиваются в соответствии с пп. 20 п. 17 настоящего Наставления. В ограждениях изолированных участков устраиваются распашные ворота и калитки, которые блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение ОД и оборудуются: электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами.

В силу пункта 62 Наставлений, при расположении колонии-поселения на территории населенного пункта ее огораживают забором высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ. На линии ограждения устраивается КПП с проходным коридором, оборудованным двумя дверьми.

Согласно пункта 80 Наставлений, особенности оборудования инженерно-техническими средствами надзора вновь строящихся колоний-поселений и учреждений УИС, подвергающихся реконструкции в колонии-поселения – по периметру колонии-поселения оборудуется ограждение со средствами освещения, охранными извещателями, видеокамерами.

В соответствии с пунктом 1.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной систем, утвержденной Приказом Минюста России от 28.09.2001 №276 (далее – Инструкция), требования настоящей Инструкции обязаны выполнять все территориальные органы и учреждения УИС.

Согласно пункта 10.5 Инструкции, для защиты от воздействия климатических факторов (дождя и снега, переменного режима увлажнения и высушивания, замораживания и оттаивания и др.) необходимо - содержать в исправном состоянии и своевременно возобновлять защитные покровные слои кровель, штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий; обеспечивать исправность ограждающих конструкций и элементов зданий (стен, покрытий, заполнений проемов и др.)

Согласно пункта 10.7 Инструкции, в комплекс мероприятий по обеспечению условий эксплуатации строительных конструкций основных и вспомогательных зданий входят: содержание в чистоте поверхностей всех несущих и ограждающих конструкций, частей зданий и инженерного оборудования внутри зданий; систематическая очистка световых проемов и регулярное восстановление окраски внутренних поверхностей помещений.

В силу пункта 12.6.4 Инструкции, стены надлежит периодически очищать, восстанавливать штукатурку и перекрашивать.

Согласно пункта 12.7.4 Инструкции, нельзя допускать появления сырости на стенах зданий и сооружений. Для этого необходимо тщательно проверять состояние гидроизоляции стен и своевременно устранять ее повреждения.

В соответствии с пунктом 12.9.1 указанной Инструкции, при эксплуатации зданий к окнам должны предъявляться следующие требования: створки переплетов при открывании окон должны ставиться на ветровые крючки или другие фиксирующие устройства, исключающие поломку переплетов, выпадение стекол от ветровой нагрузки; при закрывании створок следует плотно притягивать переплеты к фальцам-четвертям оконных коробок; задвижки и другие запоры должны закрываться до упора во избежание перекоса переплетов; оконные переплеты должны быть остеклены целыми стеклами; коробки, переплеты, подоконные доски окон следует регулярно окрашивать; отверстия или вырезы для стока воды с наружной стороны нижней части оконной коробки, а также наружный отлив окна необходимо периодически очищать от снега, грязи и пыли.

Согласно пункта 12.9.6 Инструкции, при появлении конденсационной воды на подоконниках или между переплетами ее нужно немедленно удалить во избежание загнивания подоконных досок, низа переплетов и коробок, промокания стен.

В соответствии с пунктом 12.11.8 Инструкции, при эксплуатации полов необходимо принятие мер по обеспечению их сохранности. Появляющиеся повреждения должны устраняться.

Согласно пункта 14.15 Инструкции, все дефекты, обнаруженные в электросетях и внутренней электропроводке, должны немедленно устраняться службой энергетика, открытая внутренняя электропроводка перед окраской и побелкой стен и потолков отключается, аккуратно снимается с роликов или закрывается на время производства малярных работ плотной бумагой. Энергоустройства (щитки, сборки) должны своевременно очищаться от ржавчины, пыли и загрязнений. Осветительная арматура в жилых и вспомогательных зданиях должна очищаться от пыли не реже одного раза в два месяца. Разбитые и испорченные электропатроны, выключатели, предохранители, светильники должны немедленно заменяться исправными.

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр утвержден Свод правил Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях).

Приказ Минюста России от 04.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила).

Согласно пункта 5 Правил, правила обязательны для администрации ИУ и СИЗО, осужденных к лишению свободы, иных лиц, находящихся на территории ИУ либо посещающих осужденных к лишению свободы в СИЗО.

В силу п.п.55, 56 Правил, унитазы в санитарных узлах общежитий и в камерах, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, устанавливаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. При наличии возможности умывальник в камере устанавливается за пределами кабины. Администрация ИУ обеспечивает выполнение в ИУ санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно п.1.1 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44, настоящие санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В соответствии с пунктом 1.2 СП 2.1.3678-20, настоящие правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил.

В силу пункта 2.2 СП 2.1.3678-20, здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с пунктом 2.7 СП 2.1.3678-20, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п.п. 1.1, 1.2, 1.3 Устава Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказания. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение находится в ведении ФСИН России.

В силу п.п. 1.7, 1.9 Устава, Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств. Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.

В соответствии с п.2.1 Устава, целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения.

На основании п.4.1 Устава, управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю и руководство Учреждения (начальник, его заместители).

В силу п.п. 5.8, 5.12 Устава, источниками финансирования деятельности Учреждения являются: средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю в порядке установленным действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 5 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Исходя из содержания пунктов 1, 3, 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2015 г. №518 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний», следует, что Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, актами ФСИН России, а также настоящим Положением. Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также необходимые для осуществления своей деятельности иные печати, штампы и бланки, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, выступает в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах.

В силу пунктов 14, 15 указанного Положения, основными задачами Управления являются: обеспечение: охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ, и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Управление обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов Управления и подведомственных учреждений; установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также на прилегающих к ним территориях, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; исполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений.

Доводы административного ответчика в письменных возражениях об отсутствии у ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю возможности устранить выявленные прокуратурой нарушения, в связи с отсутствием достаточного финансирования учреждения, подлежат отклонению.

В нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками не представлено доказательств невозможности устранения указанных прокурором нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Вместе с тем, необходимость финансирования проведения требуемых работ за счет средств федерального бюджета, не освобождает исправительное учреждение от обязанности по исполнению требований уголовно-исполнительного законодательства.

Кроме того, утверждение в письменных возражениях административного ответчика на то, что требования прокурора направлены на вмешательство в бюджетный процесс, не могут быть принята во внимание, поскольку требования прокурора заявлены в пределах возложенных на него полномочий, в связи с выявленными нарушениями требований закона, которые ответчики должны соблюдать.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что иск предъявлен к надлежащим ответчикам ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю.

Из материалов дела следует, что до настоящего времени выявленные Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю нарушения ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

Таким образом, судом установлено незаконное бездействие исправительного учреждения по несоблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства и иного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний.

Оснований для признания незаконным бездействия УФСИН России по Хабаровскому краю, суд не усматривает.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, основываясь на положениях Конституции РФ, Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 04 сентября 2006 года № 279, Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд приходит к выводу об обязании ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, устранить выявленные прокуратурой нарушения в ходе проведенной проверки 09.02.2023.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю об обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований ст.ст. 2, 17, 21, 41 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст.1 УИК РФ, ч. 1 ст. 10 УИК РФ, ч.6 ст. 12 УИК РФ, ч. 1 ст. 82 УИК РФ, ч. 3 ст. 99 УИК РФ, ч.3 ст. 101 УИК РФ, ст.ст.8, 24, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 13 Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований ст.ст. 2, 17, 21, 41 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст.1 УИК РФ, ч. 1 ст. 10 УИК РФ, ч.6 ст. 12 УИК РФ, ч. 1 ст. 82 УИК РФ, ч. 3 ст. 99 УИК РФ, ч.3 ст. 101 УИК РФ, ст.ст.8, 24, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 13 Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а именно:

оборудовать камеру ШИЗО УКП ИК-5 исправными откидными металлическими кроватями (койками) с деревянным покрытием 1 шт. на чел., закрываемой в дневное время на исправный замок или фиксирующейся в закрытом положении исправным устройством, расположенным со стороны коридора, столом для приема пищи 1 шт., наглухо прикрепленными к полу, из расчета периметра стола 0,4 пог. м на одного осужденного, тумбой для сидения 1 шт. на чел., умывальником (раковиной, рукомойником) 1 шт. на камеру, проведя ремонт и списание имеющихся в камере предметов, пришедших в негодность, с округлением острых углов оборудования камер (приложение № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512, п.п. 10 п. 32 раздела IV приказа Минюста России от 04.09.2006 №279, п. 14.4.8 приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, приложение «А» к приказу Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр);

оборудовать камеры ШИЗО УКП ИК-5, спальные помещения №№ 1,2,3,4 и спальное помещение карантина УКП ИК-5 радиоточками (громкоговорителями системы радиофикации), которые следует устанавливать в нишах, предусматриваемых во внутренних стенах, разделяющих помещение и общий коридор, и ограждать металлической решеткой (п. 21.2 приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр);

оборудовать спальные помещения №№ 1,2,3,4 и спальное помещение карантина УКП ИК-5 подставкой под бак для воды 1 шт., баком для питьевой воды с кружкой и тазом 1 комп., термометром комнатным 1 шт., тумбочкой прикроватной 1 шт. на 1 человека, табуретом 1 шт. на человека (приложение №2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512, п.п. 14.2.6, 14.3.7, приложение «А» к приказу Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр);

оборудовать комнату отдыха общежития УКП ИК-5 стулом полумягким 1шт., столом 2-местным аудиторным или классным с 2 табуретами, доской классной 1 шт., занавесками с карнизом 1 комп. на окно, репродуктором 1 шт. (приложение № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512, приложение «А» к приказу Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр);

оборудовать камеру ШИЗО УКП ИК-5 антивандальным унитазом, который разместить в кабине, с выполнением перегородки кабины кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры, с установлением в дверном проеме кабины полноразмерного дверного блока с дверным полотном, открывающимся наружу (п.п.17.2, 19.2.6 приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, приложение «А» к приказу Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, п. 55 приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110);

устранить грязь, дефекты и повреждений, следы протеканий защитного покровного слоя штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий, окраски поверхностей стен, полов, потолков, дверей, дверных проемов, световых проемов, инженерного оборудования в камере ШИЗО УКП ИК-5, в помещении туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития, спального помещения № 3, спального помещения карантина УКП ИК-5 (п.п. 10.5, 10.7, 12.6.4, 12.7.4, 12.11.8 приказа Минюста России от 28.09.2001 № 276, п. 17.5 приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, п. 2.7 СП 2.1.3678-20, п. 56 приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110);

устранить отсутствие на створках переплетов окон камеры ШИЗО УКП ИК-5, помещений туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5 ветровых крючков или других фиксирующих устройств, исключающих поломку переплетов, выпадение стекол от ветровой нагрузки, отсутствие задвижек и других запоров, которые должны закрываться до упора во избежание перекоса переплетов, отсутствие целых стекол в оконных переплетах камер (п. 12.9.1 приказа Минюста России от 28.09.2001 № 276);

оборудовать камеру ШИЗО УКП ИК-5, помещения туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5, спальное помещение карантина УКП ИК-5 горячим водоснабжением, предусмотрев подводку горячей воды к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальники, раковины) (п.п. 19.2.1, 19.2.5 приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, п. 2.2 СП 2.1.3678- 20);

оборудовать оконные блоки камеры ШИЗО УКП ИК-5, помещений туалета с умывальной на первом и на втором этаже общежития УКП ИК-5 для обеспечения проветривания форточкой (фрамугой), расположенной в верхней части блока и открывающейся в горизонтальной плоскости (откидное открывание - максимально под углом 45° к плоскости пола), с обеспечением конструкцией оконного блока и механизма открывания фиксации форточки (фрамуги, створки) как в положениях «закрыто» и «открыто», так и в промежуточных положениях (п. 16.2.8 приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, п.п. 8 п. 32 раздела IV приказа Минюста России от 04.09.2006 №279);

оборудовать камеру ШИЗО УКП ИК-5 исправными светильниками дежурного освещения, устанавливаемых в нишах и огражденных со стороны камер решетками, с использованием светильников (патронов) с компактными люминесцентными или светодиодными лампами (п.п. 9 п. 32 раздела IV приказа Минюста России от 04.09.2006 №279, п. 19.4.7 приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр);

оборудовать жилые помещения общежития УКП ИК-5 видеокамерами в соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 30 приказа Минюста России от 4 сентября 2006 г. №279;

оборудовать изолированный (локальный) участок УКП ИК-5 распашными воротами и калитками, которые должны блокировать точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение оперативного дежурного и быть оборудованы электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами в соответствии с требованиями подпунктов 5,6 пункта 30 приказа Минюста России от 4 сентября 2006 г. №279;

оборудовать УКП ИК-5, расположенный на территории населенного пункта, забором высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ, оборудовать по периметру УКП ИК-5 ограждение со средствами освещения, охранными извещателями, видеокамерами в соответствии с требованиями пунктов 62, 80 приказа Минюста России от 4 сентября 2006 г. №279;

обеспечить наличие в паспорте безопасности ИК-5 сведений об объекте (территории) - УКП ИК-5 в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 №1193.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Копия верна

Судья В.А. Недведская

Мотивированное решение суда составлено 30.03.2023