68RS0016-01-2025-000139-91
Дело № 2а-138/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 мая 2025 года р.п. Мучкапский Тамбовской области
Мучкапский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Нистратовой В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моревой Е.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об охране окружающей среды,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющего обязанности прокурора <адрес> С.<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившегося в непринятие мер, направленных на устранение несанкционированной свалки, и возложении на административного ответчика обязанности принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, находящейся в 30 метрах от <адрес>, ссылаясь на следующее.
<адрес> проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в частности при обращении и захоронении твердых коммунальных отходов, в ходе, которой с выездом на место было установлено, что на земельном участке в 30 метрах от <адрес> образовалась стихийная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, в границах этого же населенного пункта также выявлены места складирования отходов. Указанное объективно свидетельствует о нарушениях со стороны администрации муниципального образования требований законодательства об охране окружающей среды при обращении с твердыми коммунальными отходами, не исполнении в полной объеме полномочий по экологическому воспитанию и формированию экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В результате органами местного самоуправления не исполняются возложенные Конституцией Российской Федерации обязанности по сохранению природы и окружающей среды, бережному отношению к природным богатствам, что препятствует реализации конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду. Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В поступившем заявлении прокурор <адрес> Алехин Д.В. поддерживает заявленные административные исковые требования и настаивает на их полном удовлетворении.
Административный ответчик – администрация Мучкапского муниципального округа <адрес>, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, не направил в него своего представителя; в заявлении представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, указав, что требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействие администрации и возложении обязанности принять меры к ликвидации несанкционированной свалки в 30 метрах от <адрес> ответчик признает полностью, признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, сделано добровольно, последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.
Заинтересованное лицо - министерство экологии и природных ресурсов <адрес>, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, не направило в него своего представителя, не известив суд о причине неявки.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье42 КонституцииРоссийской Федерации и статье11Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды».
Провозглашение, осуществление и защита предусмотренных в комментируемой статье экологических прав физических и юридических лиц по поводу окружающей среды является одним из направлений развития конституционного права России. К ним примыкают также права и свободы человека и гражданина, связанные с использованием, владением и распоряжением землей, иными объектами природы и окружающей среды.
Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Право на благоприятную окружающую среду – это возможность существовать при таком состоянии биосферы, которое обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Реализация экологических прав граждан напрямую зависит от выполнения соответствующих обязанностей юридических и физических лиц, поскольку нет субъективного права, в том числе экологического, без аналогичной, адекватной ему экологической обязанности, направленной на его соблюдение - прямо или опосредованно. Напрямую соблюдение и защита экологических прав - обязанность государства и его должностных лиц; опосредованно - признание экологических прав своих соседей, других окружающих лиц начинается с выполнения каждым своих собственных экологических обязанностей. Экологические права человека и гражданина неотделимы от прав общества, государства и всего человечества на окружающую их природную среду и их взаимных обязанностей.
Основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральныйзаконот ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"), встатье 1которого закреплено, что отходы производства и потребления (далее также - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным федеральным законом.
Пунктом 1 статьи 1Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Согласностатье 13Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями(пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом(пункт 2).
Впункте 1 статьи 13.4Федерального закона "Об отходах производства и потребления" закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что объекты накопленного вреда окружающей среде - это территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации(п.1 статьи 51Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Запрещаются: сброс отходов производства и потребления на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека(пункт 2 стать 51 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Оценка соблюдения обязательных требований в области обращения с отходами проводится в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) и регионального государственного экологического контроля (надзора) в соответствии с Федеральнымзаконом"Об охране окружающей среды", который Федеральнымзакономот ДД.ММ.ГГГГ N 254-ФЗ дополненглавой XIV.1(статьи 80.1-80.3). Положения даннойглавырегламентируют порядок выявления и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, принципы оценки названного ущерба, учета объектов накопленного вреда окружающей среде, предусматривают ведение государственного реестра таких объектов, их категорирование.
Согласнопункту 3 статьи 80.1Федерального закона "Об охране окружающей среды" выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст).
ЗемельнымкодексомРоссийской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы(статья 42).
В соответствии спунктом 2 статьи 3.3Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.
Как следует из части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 8Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Кроме того, названный федеральныйзакондопускает возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим же федеральнымзаконом, в порядке, предусмотренномчастью 1.2 статьи 17Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации(статья 8.1).
На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав <адрес>» и решения Совета депутатов Мучкапского муниципального округа от 19.09.2023г. № «Об отдельных вопросах правопреемства» - администрация Мучкапского муниципального округа <адрес> является правопреемником органов местного самоуправления на территории Мучкапского муниципального округа <адрес>.
Пунктом 15 статьи 6 Устава Мучкапского муниципального округа <адрес> (принят решением Совета депутатов Мучкапского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №) определено, что к вопросам местного значения Мучкапского муниципального округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Мучкапского муниципального округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального округа (пункт 15 в редакции Решения Совета депутатов Мучкапского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).
Материалами административного дела подтверждено, что в ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки установлено, что в 30 метрах от <адрес>, вне границ населенного пункта располагается несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Указанный земельный участок не является объектом размещения (использования) отходов, и имеет категорию – земли населенных пунктов. Собственник земельного участка с кадастровым номером №, на котором находится несанкционированная свалка, отсутствует. Объем указанной свалки небольшой – 1,0 куб.м, в связи с чем можно утверждать о наличии физической возможности ликвидации названной несанкционированной свалки.
Допустимых и относимых доказательств, позволяющих определить собственников бытовых отходов, расположенных на указанном земельном участке, сторонами не представлено.
Изложенные факты подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником прокурора <адрес> Ивановым Д.В и заместителем главы Мучкапского муниципального округа ФИО6, представленными фотоснимками, на которых зафиксировано, что на описанной территории по <адрес> находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, которая включает: бытовой мусор, бумагу, ветки.
Из сообщения начальника аналитика Краснокустовского территориального отдела администрации Мучкапского муниципального округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок на котором находится несанкционированная свалка ТБО находится вне границ села Нижнее Чуево, объем накопленных ТБО – 1,0 куб.м; собственник земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, отсутствует; отходы относятся к III-IV классу опасности.
Следует отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
На момент рассмотрения дела суду не представлены доказательства того, что свалка твердых коммунальных отходов ликвидирована.
Кроме того, в названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам, не нарушает права лиц, и находит заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Непринятие мер поликвидациинесанкционированного складирования твердых бытовых отходов в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, и нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.
Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены (ч.1 ст.104 КАС РФ, ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).
На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие муниципального образования Мучкапского муниципального округа <адрес> в лице администрации Мучкапского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки в 30 метрах от <адрес>, и обязать администрацию Мучкапского муниципального округа <адрес> принять меры к ликвидации несанкционированной свалки в 30 метрах от <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мучкапский районный суд Тамбовской области.
Судья В.В.Нистратова