Решение по делу № 2А-3153/2022 от 19.12.2022 | Щекинский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 г. г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамонтовой Ю.В.,

при секретаре Мирошниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-3153/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Щекинского района Тульской области, ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» о признании решения призывной комиссии незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Щекинского района Тульской области о признании решения призывной комиссии незаконным.

В обоснование иска указал, что состоит на воинском учете и является призывником военного комиссариата Щекинского района Тульской области. ДД.ММ.ГГГГ г. призывной комиссией Щекинского района Тульской области в отношении него принято решение о призыве на военную службу и вручена повестка серии ТЩ № о явке в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ к 06 час. 30 мин. для отправки к месту прохождения военной службы.

С принятым решением призывной комиссии ФИО1 не согласен, считает его незаконным и нарушающим права и законные интересы в части призыва на военную службу. Так, ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией при принятии решения о его призыве на военную службу не учтены данные об отсутствии результатов профессионального психологического отбора, который ФИО1 пройден не был. Так же, оспариваемое решение призывной комиссией принято не в полном составе ее членов, так как ДД.ММ.ГГГГ на заседании присутствовал только один её член - должностное лицо военного комиссариата. Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, повлекли за собой принятие незаконного решения, которое подлежит отмене. В связи с изложенным, ФИО1 просит суд признать решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о его призыве на военную службу незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФКУ «Военный комиссариат Тульской области».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменное заявление, в котором просил суд рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие, а исковые требования удовлетворить.

Представители административных ответчиков - призывной комиссии Щекинского района Тульской области и ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица военного комиссариата Щекинского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действия (бездействия) уполномоченного органа незаконным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст. 59, ч. 1 и 2).

Таким федеральным законом является Федеральный закон от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее также - Федеральный закон от 28.03.1998 года № 53-ФЗ), предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. "а" п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

Данный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Согласно п.1 ст.25 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.1 ст.26 того же Федерального закона).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п.1 ст.28 того же Федерального закона).

При этом решение в отношении призывника принимается призывной комиссией только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663).

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п.1 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Проверяя законность решения призывной комиссии в отношении административного истца, суд установил следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате муниципального образования Щекинский район Тульской области, что подтверждается материалами личного дела призывника, копия которого приобщена к материалам дела.

С 1 ноября по 31 декабря 2022 года на основании Указа Президента РФ от 30.09.2022 года № 691 «О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыв» осуществляется призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу.

По делу установлено, что в связи с проведением мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в отношении ФИО1 проведено медицинское освидетельствование и профессионально психологический отбор по результатам которых ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение о категории годности к военной службе Б- годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 3. В ходе медицинского освидетельствования ему поставлены диагнозы: «Плоскостопие 2 степени», «Сколиоз грудного отд. позвоночника 1 степени 7*».

Решением призывной комиссии муниципального образования Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола №) ФИО1 на основании ст. 68-г, ст. 66-г Расписания болезней и ТДТ, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории годности Б-3 и призван на военную службу в части СВ. Зачислен в команду 0301. Решение принято единогласно.

ФИО1 вручена повестка в военный комиссариат г. Щекино для отправки к месту прохождения службы, куда он не прибыл, так как с решением не согласился и обратился в суд с настоящим административным иском.

Положением о военно-врачебной экспертизе прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования, с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника и его профессиональному психологическому отбору отнесена непосредственно к врачам-специалистам, проводившим медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.

Оспаривая вышеназванное решение призывной комиссии Щекинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указывает на то, что призывной комиссией при принятии решения не учтены данные об отсутствии результатов профессионального психологического отбора, который им пройден не был.

В соответствии с Федеральным Законом от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся в порядке, установленном Руководством по профессиональному психологическому отбору в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.01.2000г. № 50.

Из п. 5 Приказа Министра обороны РФ от 26.01.2000 N 50 "Об утверждении Руководства по профессиональному психологическому отбору в Вооруженных Силах Российской Федерации" следует, что задачами профессионального психологического отбора являются:

военно-профессиональная ориентация граждан и военнослужащих на овладение военно-учетными специальностями солдат, матросов, сержантов и старшин (далее именуются - военно-учетные специальности), обучение в военно-учебных заведениях по соответствующим специальностям и поступление на военную службу по контракту;

определение профессиональной пригодности граждан и военнослужащих к подготовке (обучению) по военно-учетным специальностям, военной службе на воинских должностях, обучению в военно-учебных заведениях, поступлению на военную службу по контракту и выработка рекомендаций по их отбору для подготовки (обучения) по военно-учетным специальностям и распределению по воинским должностям;

профессионально-психологическое сопровождение боевой подготовки в воинских частях и учебных центрах, отрядах, школах, комбинатах, командах, флотских экипажах и полуэкипажах (далее именуются - учебные воинские части) и учебного процесса в военно-учебных заведениях, училищах.

Таким образом, названный отбор представляет собой комплекс мероприятий, включающим в себя прохождение физической подготовки, медицинского освидетельствования и разработанных Министерством обороны РФ тестов на профессиональную психологическую пригодность к прохождению службы.

П. 15. Приказа Министра обороны РФ от 26.01.2000 N 50 "Об утверждении Руководства по профессиональному психологическому отбору в Вооруженных Силах Российской Федерации" установлено, что результаты социально-психологического изучения, психологического и психофизиологического обследования, заключения о профессиональной пригодности и другие данные на граждан и военнослужащих заносятся в соответствующие разделы листа изучения призывника, учетной карты призывника и карты профессионального психологического отбора и журналы учета работы подразделения (специалиста) профотбора.

Из представленного личного дела призывника ФИО1, заведенного ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом Щекинского района Тульской области, следует, что в ходе осуществления первоначальной постановки на воинский учет и при дальнейшем призыве его на военную службу, ФИО1 осматривался врачами-специалистами: хирургом, терапевтом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, невропатологом, которыми, сделаны соответствующие отметки о его жалобах на здоровье и о состоянии здоровья. Директором МБОУ «Средняя школа № 1 Героя Советского Союза г. Щекино Тульской области Б.Н. Емельянова» ФИО2 на ФИО3 в материалы личного дела представлены копия аттестата об основном общем образовании от ДД.ММ.ГГГГ; анкета об успехах и участии в школьной жизни; характеристика на учащегося.

В личном деле так же имеется копия диплома ФГБО учреждения высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Министерства России) об освоении ФИО3 программы специалитета по специальности правовое обеспечение национальной безопасности, а так же бланк с тестами ФИО1 и заключение военного комиссариата о профпригодности при призыве.

Так же ФИО1 при первоначальной постановке на воинский учет пройден профессионально психологический отбор, о чем имеется соответствующая запись. В графе профессионального психологического отбора при призыве на военную службу записей и рекомендаций не имеется.

Итоговым заключением врача, руководящего работой врачей-специалистов, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен диагноз: «Плоскостопие 2 степени» Сколиоз грудного отдела позвоночника 1 степени 7*» и призывной комиссией Щекинского района принято решение о призыве на военную службу.

Таким образом, при проведении медицинского освидетельствования, с учетом представленных призывником и ранее другими лицами имеющихся в материалах личного дела документов, медицинских документов, жалоб, анамнеза, данных объективного исследования и тестов по профессиональному психологическому отбору, в военном комиссариате Щекинского района не выявлено данных, указанных в расписании болезней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, позволяющих признать ФИО1 ограниченно годным к военной службе или освободить от прохождения военной службы, и военно-врачебной комиссией не установлено.

Само по себе отсутствие записи и рекомендации в графе профессионального психологического отбора, при наличии ранее указанных документов в материалах личного дела не может нарушать права и законные интересы административного истца.

Заключение военно-врачебной комиссии ФИО1 не оспорено.

Самостоятельные исследования о наличии заболеваний, дающих право административному истцу для освобождения от призыва с 1 ноября по 31 декабря 2022 года на военную службу, суду не представлены, равно как и в материалы личного дела призывника.

Таким образом, решение призывной комиссии о призыве на военную службу административного истца принято с соблюдением установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования призывников.

Проверив довод административного истца о присутствии на заседание призывной комиссии МО Щекинский район ДД.ММ.ГГГГ только одного члена призывной комиссии и принятии решения призывной комиссией не в полном составе ее членов, суд исходит из следующего.

Указом Губернатора Тульской области от 29.09.2022 №97 (в ред. от 30.09.2022 №98) «О подготовке и проведении призыва граждан, проживающих на территории Тульской области, на военную службу в период с 1 ноября по 31 декабря 2022 года» утвержден состав призывной комиссии МО Щекинский район. Основной состав: Гамбург А.С. – глава администрации МО Щекинский район, председатель призывной комиссии (по согласованию), ФИО4 – военный комиссар военного комиссариата (Щекинского района Тульской области), заместитель председателя призывной комиссии (по согласованию), ФИО5 – медицинская сестра ГУЗ «Щекинская районная больница» филиала № 1, секретарь призывной комиссии (по согласованию), члены комиссии: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Резервный состав: ФИО10 – первый заместитель главы администрации МО Щекинский район, председатель призывной комиссии (по согласованию), ФИО11 – временно исполняющий обязанности начальник отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата (Щекинского района Тульской области), заместитель председателя призывной комиссии (по согласованию), ФИО12 - медицинская сестра ГУЗ «Щекинская районная больница» филиала № 1, секретарь призывной комиссии (по согласованию), члены призывной комиссии: ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16

Из копии личного дела, а именно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ года достоверно установлено, что в заседании комиссии принимали участие: председатель призывной комиссии Гамбург А., заместитель председателя призывной комиссии – военный комиссар Щекинского района Тульской области ФИО4, секретарь комиссии ФИО5, члены комиссии: ФИО9, ФИО8, ФИО15, ФИО6

Все присутствующие члены комиссии занесены в протокол, который всеми членами комиссии подписан.

Объективными данными, дающими основания полагать, что на заседании призывной комиссии 17.11..2022 года присутствовали не все члены комиссии, суд не располагает, такие доказательства, в том числе и суду не представлены.

Таким образом, доводы административного истца о том, что заседание призывной комиссии МО Щекинский район ДД.ММ.ГГГГ было проведено в отсутствие кворума, являются несостоятельными.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение, вынесенное призывной комиссией МО Щекинский район на основании компетентного заключения военно-врачебной комиссии с учетом всех собранных материалов и тестов по профессиональному психологическому отбору, соответствует приведенным требованиям закона, принято компетентным органом, с учетом предоставленных ему полномочий, в законном составе. Годность к военной службе определена в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития. Отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия у ФИО1 не установила.

Таким образом, действия призывной комиссии по установлению степени годности заявителя к военной службе произведены на основании закона.

Оспариваемое заявителем решение призывной комиссии, будучи направленным на реализацию конституционной обязанности по защите Отечества, с учетом приведенных правовых позиций не может рассматриваться как нарушающее какие-либо права административного истца.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии Щекинского района Тульской области, ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» о признании решения призывной комиссии незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23.12.2022.

Председательствующий – подпись