Дело № 5-33/2025

64RS0015-01-2025-000903-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 сентября 2025 года г. Ершов

Судья Ершовского районного суда Саратовской области Кортышкова М.В.,

при секретаре Лубинской Е.С.,

с участием:

представителя администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН): №, зарегистрированного в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) №, юридический адрес: <адрес>, законными представителями которого являются глава Дергачевского муниципального района Саратовской области ФИО1,

установил:

юридическое лицо - администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области (далее - администрация Дергачевского муниципального района, администрация) совершило нарушение неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Это правонарушение совершено администрацией в Дергачевском районе Саратовской области при следующих обстоятельствах.

Решением Ершовского районного суда Саратовской области от 28 июля 2022 года по делу № 2а-392/2022, вступившим в законную силу 02 сентября 2022 года, на администрацию Дергачевского муниципального района Саратовской области возложена обязанность оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласно реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Советского муниципального образования Дергачевского района Саратовской области.

На основании указанного решения суда выдан исполнительный документ - исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, который поступил на исполнение в Дергачевское районное отделение судебных приставов ГУФССП России по Саратовской области (далее - Дергачевское РОСП).

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 12 октября 2022 года на основании указанного исполнительного документа заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Дергачевского РОСП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником посредством единого портала государственных услуг 12 октября 2022 года. В указанном постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с тем, что требование исполнительного документа неимущественного характера в добровольный срок не исполнено, в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) 20 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое было получено должником посредством единого портала государственных услуг 20 октября 2022 года.

03 мая 2024 года исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России с присвоением нового регистрационного номера №-ИП.

Так как в срок, вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должником решение суда исполнено не было, в соответствии со ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ 07 августа 2024 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №-АП по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии с которым должник — администрации Дергачевского муниципального района признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ должником обжаловано не было, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (почтовый идентификатор №). Штраф должником оплачен в полном объеме 17 декабря 2024 года.

Судебным приставом - исполнителем 26 июня 2025 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа. Постановление о назначении нового срока исполнения получено должником посредством единого портала государственных услуг 09 июля 2025 года, а также заказной почтовой корреспонденцией 10 июля 2025 года. В указанном постановлении судебным приставом-исполнителем был установлен разумный срок исполнения судебного решения до 28 июля 2025 года.

На момент составления протокола об административном правонарушении сведений об исполнении требований исполнительного документа от должника не поступало.

По данному факту в отношении юридического лица администрации Дергачевского муниципального района судебным приставом исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

При таком положении, руководствуясь ч. 3 ст. 25.4 и п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, судья определил рассмотреть дело об административном правонарушении без участия законного представителя юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, за подписью Главы Дергачевского муниципального района ФИО1 в судебном заседании вину совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17. 15 КоАП РФ признала, однако с протоколом №-АП от ДД.ММ.ГГГГ не согласилась, пояснила, что денежных средств у администрации не имеется, она является дотационной организацией, кроме того просила производство по делу прекратить по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с тем, что Глава Дергачевского муниципального района Саратовской области ФИО1 обращался к председателю Собрания Дергачевского муниципального района ФИО6 о выделении денежных средств для нужд администрации и исполнения решения суда, однако, был получен отказ. Пояснила при этом, что до настоящего времени решение суда не исполнено из-за отсутствия финансирования, со стороны администрации Дергачевского муниципального района предпринимаются все возможные меры по исполнению судебного решения. Также просила о назначении административного штрафа ниже низшего минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, в виду тяжелого финансового положения администрации.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

При таком положении, судья определил рассмотреть дело об административном правонарушении без участия должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, руководствуясь внутренним убеждением, законом и совестью, суд находит вину администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области в совершении административного правонарушения, описанного в постановлении, установленной исследованными судом доказательствами, достаточными в совокупности для разрешения дела по существу.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

На основании ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, которая влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа, в частности, на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федерального закона № 229-ФЗ).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу положений статей 6, 113 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно взаимосвязанным положениям статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 07 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 36 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документов, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Вина администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.5 КоАП РФ подтверждается полученными с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, в котором описано место, время и обстоятельства совершенного административного правонарушения,

копией исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ершовским районным судом Саратовской области,

копией решения Ершовского районного суда Саратовской области от 28 июля 2022 г.,

постановлением о возбуждении исполнительного производства от 12 октября 2022 г.,

постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 20 октября 2024 года,

постановлением о принятии ИП к исполнению от 03 мая 2024 года,

постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ,

платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ,

предупреждением № от ДД.ММ.ГГГГ;

постановлением о назначении нового срока исполнения от 26 июня 2025 года.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника (представителя) юридического лица об отсутствии финансирования для исполнения решения суда и о принятии всех возможных мер по исполнению судебного решения судом отклоняются, как необоснованные, указанные обстоятельства сами по себе не являются основанием для неисполнения требований судебного решения.

Анализируя представленные материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии доказательств, что администрацией Дергачевского муниципального района были приняты своевременно все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа, в том числе в течение вновь установленного срока.

Представленные материалы не свидетельствуют о том, что у администрации Дергачевского муниципального района, как юридического лица, отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда, содержащего требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, и при этом должником были приняты все зависящие от него меры по исполнению судебного акта.

Таким образом, администрация Дергачевского муниципального района, имея возможность в рамках своих полномочий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Исходя из изложенного, в отсутствие доказательств принятия юридическим лицом, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения судебного решения, суд признает вину администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области доказанной и квалифицирует содеянное им как правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применением строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, доказательства являются в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ допустимыми и относимыми.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и являющихся основанием для прекращения производства по делу, в том числе ч. 4 данной статьи, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент вынесения судом постановления не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку допущенное нарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Назначая административное наказание, суд учитывает характер совершенного администрацией Дергачевского муниципального района административного правонарушения, имущественное положение виновного лица, определяемое его организационно - правовой формой, влияние наказания на достижение таких целей, как предупреждение совершения новых правонарушений как правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность... Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В рассматриваемом случае приостановление деятельности юридического лица, являющегося органом местного самоуправления, не предусмотрено.

Согласно п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность юридического лица судом не установлено.

Учитывая приведенные обстоятельства в их совокупности, суд признает, что администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области следует назначить административное наказание в виде административного штрафа, что в рассматриваемом случае позволит решить указанные в ст. 1.2 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях и обеспечить достижение сформулированных в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания.

Назначая административное наказание в виде административного штрафа, суд учитывает положения ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с чч. 3.2, 3.3 ста. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом приведенных правовых положений, исходя из характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав привлекаемого юридического лица, суд приходит к выводу о возможности применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в размере 500000 рублей 00 копеек.

По мнению суда, такое административное наказание, в целом, соотносится с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, обеспечивает адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.5, 29.9, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

администрацию Дергачевского муниципального района Саратовской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель: УФК по г. Москве (Главное межрегиональное специализированное Управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, на счет 03100643000000017300 в банк ГУ Банка России по ЦФО/УФК по г. Москве г. Москва, корр. счет 40102810545370000003, БИК 004525988, лиц. счет <***>, КБК 32211601171019000140, код по ОКТМО 45380000, УИН 32298064250001737015.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Отложить составление мотивированного постановления по делу об административном правонарушении до 22 сентября 2025 года.

Считать днем вынесения постановления по делу об административном правонарушении день его составления в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мотивированное постановление по делу об административном правонарушении составлено 22 сентября 2025 года.

Судья М.В. Кортышкова