Дело №2а-6263/2022

64RS0045-01-2022-010013-24

Решение

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Гурылевой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем Колесниковой О.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, отделу по вопросам миграции МО МВД России «Саратовский» Саратовской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области, отделу полиции №8 в составе Управления Министерства внутренних дел России по г.Саратову о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее – ГУ МВД России по Саратовской области), отделу по вопросам миграции МО МВД России «Саратовский» Саратовской области о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство от 07.12.2021. Административные исковые требования мотивированы тем, что решением ГУ МВД России по Саратовской области при обращении в отдел по вопросам миграции 11.11.2022 ФИО1 стало известно о том, что аннулирован выданный административному истцу вид на жительство в связи с установлением факта фиктивной регистрации по месту пребывания. Полагает, что решение является незаконным, так как фиктивные сведения не предоставлялись. Указывает, что с 09.08.2018 по 19.09.2021 был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, с 19.09.2021 стал проживать по адресу: <адрес>. В обоснование административных исковых требований указывает на нахождение на иждивении троих малолетних детей.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, указали на отсутствие в материалах уголовного дела в отношении ФИО5 каких-либо доказательств предоставления ФИО1 фиктивных сведений.

Представители административного ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО3, ФИО4 в судебном заседании поддержали доводы письменных возражений, просили в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Статьей 7 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ) предусмотрено, что постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания или по месту жительства. При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Фиктивная постановка на учет по месту пребывания – постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность (п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ).

Согласно абз. 6 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ) разрешение на временное проживание – подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

В силу ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Согласно представленной в материалы дела расписке административному истцу вручено уведомление о принятии оспариваемого решения 10.11.2022. Административный иск поступил в суд 15.11.2022, то есть в установленный законом срок.

Согласно представленному материалу об аннулировании вида на жительство ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан.

25.02.2019 ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Саратовской области с заявлениями о выдаче вида на жительство. В заявлении о выдаче вида на жительство указал адрес места пребывания: <адрес>.

Заключением от 19.08.2019 ФИО1 выдан вид на жительство в Российской Федерации.

28.10.2021 заключением начальника УМВД России по г. Саратову был установлен факт фиктивной регистрации по месту жительства ФИО1 по адресу: <...>, период регистрации с 24.08.2018 по 23.08.2019, 26.08.2019 по 26.08.2021. Согласно заключению в отношении ФИО5 возбуждено уголовное дело в связи с фиктивной постановкой на учет, в том числе ФИО1, по месту пребывания без намерения как принимающей стороны предоставить жилое помещения для проживания в нем. С момента регистрации по месту жительства ФИО1 по указанному адресу не проживал и проживать не намеревался. Факт фиктивной регистрации, непроживания и отсутствия намерения проживать подтверждается осмотром места происшествия в рамках уголовного дела, согласно которому в жилом помещении имеется только семь спальных мест. Принято решение о снятии иностранного гражданина с учета по месту пребывания.

01.12.2021 решением №88 начальника ГУ МВД России по Саратовской области аннулирован вид на жительство в Российской Федерации гражданина Республики Таджикистана ФИО1 за сообщение о себе заведомо ложных сведений о месте пребывания. Согласно заключению основанием для аннулирования является информация отдела полиции №2 в составе УМВД России по г. Саратову об установлении факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 24.08.2018 по 23.08.2019, 26.08.2019 по 26.08.2021. Аннулирование вида на жительство в связи с предоставлением ложных сведений об адресе регистрации является необходимой мерой государственного реагирования в целях обеспечения со стороны иностранных граждан режима проживания в Российской Федерации, соблюдения ими законности, необходимо в целях предотвращения чувства безнаказанности за совершаемые противоправные деяния, предотвращения преступлений и защиты норм морали и нравственности и не может рассматриваться как вмешательство в личную жизнь, так как не лишает ее права пребывать в России и осуществлять трудовую деятельность.

В материалы дела в качестве доказательства фиктивной регистрации представлен протокол осмотра места происшествия по уголовному делу, который проведен по адресу: <адрес> с участием ФИО6

Какие-либо объяснения ФИО1 в качестве свидетеля по уголовному делу в материалы административного дела не представлены.

Между тем, согласно постановлению о привлечении в качестве обвиняемого от 29.08.2022 и обвинительному акту в рамках уголовного дела по обвинению ФИО5 эпизод по факту фиктивной постановки на регистрационный учет гражданина ФИО1 не инкриминируется, и указанный факт в рамках предварительного расследования не установлен.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что участковый неоднократно выходил для проведения проверки по месту пребывания, о чем составлял соответствующий рапорт.

Таким образом, решение начальника Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области являлось преждевременным, в отсутствие каких-либо допустимых доказательств.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых решений требованиям закона и нарушение этими решениями прав и свобод административного истца в данном случае имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что предоставленные материалы проверки не содержат доказательств, подтверждающих намерение административного истца получить регистрацию без намерения фактического проживания в целях получения документов для проживания на территории Российской Федерации. Кроме того, судом учтено, что в заключении об установлении факта фиктивной регистрации содержатся сведения о действиях принимающей стороны. Вместе с тем невозможность установить факт проживания иностранного гражданина, количество спальных мест, характеристика жилого помещения не свидетельствует о фиктивной постановке на учет ФИО1

Учитывая недоказанность факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области №19 от 07 декабря 2021 года №88 об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации ФИО1.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, отделу по вопросам миграции МО МВД России «Саратовский» Саратовской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области, отделу полиции №8 в составе Управления Министерства внутренних дел России по г.Саратову удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области от 07 декабря 2021года №88 об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – 29 декабря 2022 года.

Судья Е.Ю. Гурылева