Дело № 2а-477/2025

УИД № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 г. г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Будченко Т.В.,

при секретаре судебного заседания Казак И.А.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1

представителя административного ответчика – администрации Облученского городского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Облученскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Еврейской автономной области проведена выездная проверка исполнения законодательства по соблюдению правил пожарной безопасности на территории муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО. В ходе проверочных мероприятий установлено, что в нарушение части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 48, 67, 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, не произведена своевременная уборка сухой растительности на территории населенных пунктов муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО: <...><адрес>; с. Сутара ул. <адрес>; ст. Ударный ул. <адрес>; ст. Лагар-Аул ул. <адрес>; п. Хинганск по улицам <адрес>; на территории г. Облучье до начала пожароопасного периода не обновлены противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (пункт 70 Правил противопожарного режима в РФ); не обеспечено исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) в г. Облучье по улицам <адрес>. Неисполнение администрацией требований действующего законодательства о пожарной безопасности влечет угрозу нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья в случае возникновения пожароопасной ситуации. Прокурор на основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит обязать администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязать обеспечить вокруг населенных пунктов Облученского городского поселения: г. Облучье, п. Хинганск, с. Сутара, ст. Ударный, ст. Лагар-Аул противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров в соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; проведение уборки сухой растительности в г. Облучье, п. Хинганск, ст. Лага-аул, ст. Ударный, с. Сутара согласно пункту 67 Правил противопожарного режима; обеспечить проведение ремонта наружных противопожарных источников водоснабжения (пожарных гидрантов) по адресам: ЕАО, г. Облучье, ул. <адрес> в соответствии с пунктом 48 вышеуказанных правил.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Облученского района ЕАО ФИО1 поддержала доводы административного иска с учетом показаний свидетеля, подтверждающих документов о проведении администрацией городского поселения обновления минерализованных полос просила обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацию Облученского городского поселения устранить нарушения требований пожарной безопасности, обеспечить проведение уборки сухой растительности в местах общего пользования на территории населенных пунктов муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО: г. Облучье по улицам <адрес>; с. Сутара ул. <адрес>; ст. Ударный ул. <адрес>; ст. Лагар-Аул ул. <адрес>; п. Хинганск по улицам <адрес>; в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение ремонта наружных противопожарных источников водоснабжения (пожарных гидрантов) в г. Облучье по ул. <адрес>. В остальной части от административного иска о возложении обязанности обеспечить обновление до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов Облученского городского поселения, а именно г. Облучье, п. Хинганск, ст. Лагар-аул, ст. Ударный, с. Сутара противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров отказалась, просила производство прекратить.

Представитель административного ответчика - администрации Облученского городского поселения в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что согласна с требованиями прокурора о необходимости проведения ремонта обозначенных в иске пожарных гидрантов, поскольку гидрант по <адрес> демонтирован, планируется его установка на той же улице, но в районе парка; на гидранте по <адрес> неисправен шток. Победы, установку штока на гидранте по <адрес>, запланированы денежные средства на ДД.ММ.ГГГГ год и проведение данных работ на сетях водоснабжения возможно после окончания отопительного периода. Сухая растительность в местах общего пользования убирается ежемесячно по мере необходимости, относительно земельных участков, находящихся в собственности, аренде, выдаются владельцам предписания. Обновление минерализованных полос вокруг населенных пунктов городского поселения выполнено ДД.ММ.ГГГГ. На установку пожарного гидранта по <адрес>

Заслушав объяснения участвующих по делу лиц, допросив свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства (абзац третий); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый); меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий (абзац седьмой); первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац семнадцатый).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (часть 1 статьи 63 Закона № 123-ФЗ), которые в силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» относятся к вопросам местного значения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы (статья 19 Закона № 69-ФЗ).

Статьей 30 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

К одному из способов предотвращения распространения опасных факторов пожара пунктом 7 части 1 статьи 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отнесены противопожарные минерализованные полосы.

В силу пункта 70 Правил противопожарного режима и пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).

При этом в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 57972-2017 «Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21.11.2017 № 1792-ст, к противопожарным барьерам относятся искусственные и естественные противопожарные барьеры, в том числе противопожарные разрывы, заслоны, минерализованные полосы, противопожарные канавы, просеки и пожароустойчивые опушки, полосы, очищенные от пожароопасных сухой травяной растительности, валежа, хвороста, кустарниковой растительности (пункт 4.2); противопожарные барьеры служат преградой для распространения верховых и низовых лесных (природных) пожаров. Противопожарные барьеры следует систематически очищать от сухостоя, пожароопасного подроста, подлеска и валежника, а противопожарные минерализованные полосы в пределах барьеров - ежегодно подновлять до наступления пожароопасного периода в течение пожароопасного сезона (пункт 5.12); минерализованные полосы, очищенные от растительных горючих материалов до минерального слоя почвы или обработанные почвообрабатывающими орудиями или иным способом, могут быть самостоятельным противопожарным барьером или входить в состав более сложного противопожарного барьера в качестве его элемента (пункт 5.13).

Частями 1, 2 статьи 68 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (пункт 75 Правил противопожарного режима).

Постановлением губернатора ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов Еврейской автономной области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2025 год», г. Облучье, пос. Хинганск, с. Сутара, ст. Лагар-Аул, ст. Ударный отнесены к населенным пунктам, подверженным угрозе других ландшафтных (природных) пожаров.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании постановлений губернатора Еврейской автономной области от 24.10.2025 № 252, от 30.10.2025 № 258 на территории Еврейской автономной области действовал особый противопожарный режим.

Абзац 5 статьи 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 8, 9, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесены: владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Уставом муниципального образования местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 21 статьи 22 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).

Аналогичные положения содержатся в пунктах 3, 9, 10, 24 статьи 3 Устава муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, которыми решение вопросов местного значения городского поселения отнесено к полномочиям администрации городского поселения – исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (статьи 28-29 Устава).

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (статья 10 Закона № 69-ФЗ).

С учетом приведенного правового регулирования обязанность органа местного самоуправления по организации первичных мер пожарной безопасности вытекает вследствие прямого указания закона.

Согласно пунктам 5.7.4 Правил благоустройства территории муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального образования ЕАО от 23.05.2022 № 351, лица, в собственности или ведении которых находятся жилые дома, здания, строения, сооружения обязаны производить скос сорной травянистой растительности на земельных участках и на прилегающих территориях в пределах границ, установленных в целях благоустройства территории городского поселения (пункт 5.1.4); принимать меры по очистке от сухой растительности, опавших листьев на земельном участке.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Облученского района ЕАО принято решение о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности населенных пунктов Облученского городского поселения в период подготовки к пожароопасному периоду.

ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Облученскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по ЕАО по результатам проведенной по заданию прокуратуры Облученского района ЕАО выездной проверки в населенных пунктах Облучеснкого городского поселения выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области пожарной безопасности, которые нашли отражение в информации, представленной ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Облученского района ЕАО.

Согласно информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Облученскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по ЕАО на территории населенных пунктов Облученского городского поселения в нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы по адресам: г. Облучье улицы <адрес>; с. Сутара ул. <адрес>; ст. Ударный ул. <адрес>; ст. Лагар-Аул ул. <адрес>; п. Хинганск по улицам <адрес>; на территории населенных пунктов г. Облучье, п. Хинганск, с. Сутара, ст. Ударный не обновлены до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров либо иные противопожарные барьеры (пункт 70 Правил противопожарного режима); не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) по адресам: г. Облучье, ул. <адрес> (пункт 48 Правил противопожарного режима).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО (инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Облученскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по ЕАО) пояснила, что во время выездных проверок в рамках осуществления надзора соблюдения администрациями городских поселений требований законодательства в области пожарной безопасности перед открытием пожароопасного периода весной и затем осенью сотрудниками ОНДиПР по Облученскому району осматриваются территория населенных пунктов городских поселений совместно с представителем администрации городского поселения. При наличии на территории населенных пунктов поселения сухой растительности уточняется у представителя администрации принадлежность земельных участков по сведениям кадастрового учета, договорам, имеющимся в распоряжении администрации. В случае нахождения земельного участка, заросшего сухой травой, в собственности, аренде либо на ином виде права у частного лица администрация выдает предписание об уборке территории данному владельцу. Администрация отвечает за очистку от сухой растительности мест общего пользования, между участками, заброшенных территорий, обочин дорог. Поскольку проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности проводится на протяжении длительного времени, поэтому все места общего пользования, участки улиц на территории поселений, за уборку от сухой растительности которых отвечает орган местного самоуправления, администрации городского поселения известны. В предписании адрес, который необходимо очистить от сухой растительности, не конкретизируется, при исполнении предписания и указаний надзорного органа каких-либо неясностей, вопросов у администрации поселения никогда не возникало. На поверхности противопожарной минполосы не должно быть горючих материалов, сухой растительности, сухих листьев, за ними должен осуществляться регулярный уход. Создание вокруг населенных пунктов минерализованных полос относится к наименее затратным способам создания противопожарных барьеров. Осенью проводят обновление минерализованных полос, так как летом и осенью они зарастают травой, покрываются опавшими листьями. При неисправности штока на пожарном гидранте требуется установка нового гидранта. Пожарные гидранты в г. Облучье расположены по определенным адресам с учетом имеющихся объектов в районе гидранта, по <адрес> расположен в основном частный жилой сектор, детский сад. На территории области пожароопасные периоды наступают весной после схода снега на большей территории, в основном с апреля и до конца мая, осенью – примерно в октябре, в ДД.ММ.ГГГГ году режим повышенной готовности в связи с пожароопасным сезоном действовал с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, осенний режим повышенной готовности введен с ДД.ММ.ГГГГ, при этом с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ действовал особый пожароопасный период.

Несвоевременная уборка сухой растительности в нарушение правил противопожарного режима на территории поселения администраций Облученского городского поселения допускалась в ДД.ММ.ГГГГ года, что следует из информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Облученскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по ЕАО на имя прокурора Облученского района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, представления прокурора в адрес администрации Облученского городского поселения об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, постановления о возбуждении прокурором в отношении администрации Облученского городского поселения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и постановления должностного лица административного органа о назначении администрации городского поселения предупреждения.

Согласно плану расположения пожарных гидрантов их наличие предусмотрено по <адрес> в районе детского сада №, в районе благоустроенных домов № ул. <адрес>. Неисправность данных пожарных гидрантов административным ответчиком не оспаривалась.

Из анализа вышеприведенных законодательства и обстоятельств следует, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования «Облученское городское поселение» относится к полномочиям городского поселения, пожарная безопасность обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления, лицом ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории городского поселения является администрация Облученского городского поселения как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Исследованными доказательствами подтверждается невыполнение на территории населенных пунктов в границах муниципального образования «Облученское городское поселение» в целях предупреждения распространения огня, охраны населенных пунктов от природных пожаров администрацией городского поселения требований Правил противопожарного режима о принятии до осеннего пожароопасного периода мер по организации уборки территории мест общего пользования от сухой растительности, по обновлению противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных преград (барьеров) вокруг территории населенных пунктов городского поселения, наличие исправных наружных источников водоснабжения (пожарных гидрантов) что обязывает административного ответчика, несмотря на окончание на территории Еврейской автономной области особого противопожарного периода, выполнить обязательные требования, в том числе в рамках подготовки к следующему пожароопасному периоду.

Доказательства содержания территории населенных пунктов Облученского городского поселения в соответствии с Правилами противопожарного режима на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ, принятия надлежащих своевременных мер по организации и по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования административным ответчиком не представлено.

Составление администрацией городского поселения в рамках предоставленных законом Еврейской автономной области полномочий административных протоколов в отношении собственников, арендаторов и других правообладателей земельных участков по поводу нарушения правил благоустройства территории городского поселения, обязывающих правообладателей принимать меры по очистке сухой растительности на земельных участках, не освобождает административного ответчика от принятия таких же мер, действий на территории (участках) общего пользования, в целях недопущения возникновения пожара и его дальнейшего распространения.

Наличие заключенного на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения муниципального контракта по выполнению работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Облучье и п. Хинганск, в том числе на летнюю уборку улично-дорожной сети, выполнение работ по очистке обочин и откосов, скашивание сорных трав и вырубка кустарников, выкашивание газонов триммером, вырубка засохшего кустарника и поросли в прибрежной зоне не опровергает факт нарушений противопожарных правил, установленных надзорным органом при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ, и обозначенных в информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Облученскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по ЕАО, оснований не доверять которой у суда не имеется.

В судебном заседании исследованы доказательства (муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, №, акт приема и оплаты выполненных работ), подтверждающие проведение в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ работ по обновлению минерализованных полос в г.Облучье, п. Хинганск, ст. Ударный, ст. Лагар-аул. В этой связи административный истец с учетом подтверждения частичного устранения администрацией поселения нарушений требований противопожарной безопасности (проведение обновления минерализованных полос) отказался от требований в части возложения на администрацию Облученского городского поселения обязанности обеспечить обновление до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов Облученского городского поселения, а именно г. Облучье, п. Хинганск, ст. Лагар-аул, ст. Ударный, с. Сутара противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, производство по делу в указанной части требований прекратить.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Частью 1 статьи 225 КАС РФ предусмотрено, что суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 указанного Кодекса.

В случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части (часть 3 статьи 157 и пункт 3 части 1 статьи 194 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда, при этом повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 157 КАС РФ заявление административного истца об отказе от административного иска, прекращении производства по делу приобщено к материалам дела. Правовые последствия принятия отказа от административного иска, влекущие прекращение производства по административному делу и невозможность повторного обращения в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 194, частью 1 статьи 195 КАС РФ административному истцу в судебном заседании разъяснены и понятны.

Поскольку частичный отказ прокурора от административного иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, последствия отказа от исковых требований в судебном заседании разъяснены и понятны, у суда имеются все основания для принятия отказа от обозначенных прокурором административных исковых требований и прекращения производства по административному делу в указанной части требований в силу пункта 3 части 1 статьи 194 и части 1 статьи 225 КАС РФ.

В остальной части административного иска, учитывая доказанность неправомерного бездействия администрации Облученского городского поселения, которое нарушает права граждан и создает реальную угрозу их жизни и здоровью, может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора и возложении на административного ответчика обязанности обеспечить проведение уборки сухой растительности в местах общего пользования на территории населенных пунктов муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО: г. Облучье по улицам <адрес>; с. Сутара ул. <адрес>; ст. Ударный ул. <адрес>; ст. Лагар-Аул ул. <адрес>; п. Хинганск по улицам <адрес>, а также провести ремонт (замену) наружных противопожарных источников водоснабжения (пожарных гидрантов) по ул. <адрес> для восстановления их работоспособности согласно пункту 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Учитывая отмену с ДД.ММ.ГГГГ на территории Еврейской автономной области особого противопожарного режима в связи с нормализацией пожарной обстановки, предстоящий зимний период, связанный с образованием снежного покрова и снижением в связи с этим риска образования пожаров, принимая во внимание период предполагаемого следующего пожароопасного сезона (с 01 апреля), необходимость обеспечения исполнимости судебного акта, возможность проведения работ по ремонту (замене) пожарных гидрантов после окончания отопительного сезона, суд считает разумным и справедливым установить административному ответчику срок для организации указанных в решении мероприятий по уборке сухой растительности в местах общего пользования до ДД.ММ.ГГГГ, по восстановлению работоспособности противопожарных источников водоснабжения (пожарных гидрантов) – до ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 статьи 114 КАС РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета (часть 3 статьи 114 КАС РФ).

В силу подпунктов 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков. К числу указанных лиц отнесены прокурор при подаче настоящего административного иска и администрация Пашковского сельского поселения.

Соответственно, понесенные в связи с рассмотрением дела судебные расходы в силу части 3 статьи 114 КАС РФ возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 157, 194, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение уборки сухой растительности в местах общего пользования на территории населенных пунктов муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО: г. Облучье по улицам <адрес>; с. Сутара ул. <адрес>; ст. Ударный ул. <адрес>; ст. Лагар-Аул ул. <адрес>; п. Хинганск улицы <адрес>;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение ремонта наружных противопожарных источников водоснабжения (пожарных гидрантов) в <адрес> и <адрес>.

Принять отказ прокурора от административного иска к администрации Облученского городского поселения в части требования о возложении обязанности обеспечить обновление до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов Облученского городского поселения, а именно г. Облучье, п. Хинганск, ст. Лагар-аул, ст. Ударный, с. Сутара противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, производство по делу в указанной части прекратить.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района ЕАО в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Будченко

мотивированное решение изготовлено 27.11.2025