В окончательной форме решение суда принято 03 ноября 2022 года

Дело № 2а-3829/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 02 ноября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица – Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

установил :

ФИО2 обратилась в суд с иском о признании незаконным постановления Администрации города Ялта № 3292-п от 01 августа 2022 года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 662 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав», возложении на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления истца.

Исковые требования мотивированы тем, что она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 662 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения заявления, Администрация города 01 августа 2022 года вынесла постановление № 3292-п об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. Отказ мотивирован тем, что бесплатная приватизация земельных участков осуществляется однократно. Вместе с тем, ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном ст. 13 ЗРК № 38. При этом по ее мнению, она не относится к лицам, к которым применимы пункт 1 статьи 39.19 и пункты 6, 7 части 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок испрашивается согласно ст. 13 Закона № 38 - ЗРК. Таким образом, указанное в оспариваемом постановлении основание для отказа не предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем считает постановление незаконным.

Истец в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя, который в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Ответчики и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением Гурзуфского поселкового совета № 03 от 27 августа 2013 года ФИО2 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0662 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) из земель коммунальной собственности Гурзуфского поселкового совета по адресу: <адрес>.

23 декабря 2016 года истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка площадью 662 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

По результатам рассмотрения заявления ФИО2, Администрацией города Ялта 01 августа 2022 года вынесено постановление № 3292-п «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 662 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Указанный отказ мотивирован тем, что бесплатная приватизация земельных участков осуществляется однократно.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Частью 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона № 38-ЗРК установлено, что предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, пунктом 12 которого установлено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Как следует из представленных ответчиком документов, послуживших основанием для вынесения оспариваемого постановления, согласно предоставленного на межведомственный запрос ответа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, по сведениям из ЕГРН за ФИО2 на праве собственности был зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером №<номер> общей площадью 927 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, на основании Постановления Администрации города Симферополя Республики Крым №6626 от 20 октября 2021 года.

Из представленных Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов, содержащих, в том числе постановление Администрации города Симферополя Республики Крым №6626 от 20 октября 2021 года следует, что земельный участок с кадастровым номером №<номер> был передан ФИО2 и ФИО-1 в соответствии с Законом Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК/2015 в собственность бесплатно.

Согласно выписке из ЕГРН, право собственности ФИО2 на ? долю указанного земельного участка, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», зарегистрировано 01 декабря 2021 года.

Как было указано выше, предоставление бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется однократно, вместе с тем, истцу до принятия оспариваемого постановления Администрации города Ялта от 01 августа 2022 г. № 3292-п уже был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, то есть право истца на предоставление земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, уже было ею реализовано, и основания для предоставления бесплатно в собственность еще одного земельного участка с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства отсутствует.

Доводы истца о том, что положения пункта статьи 39.19 и пункта 7 части 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации к ней не применимы, поскольку она претендует на получение участка в собственность в порядке завершения оформления прав, то есть в ином порядке и по иным основаниям, предусмотренным Законом № 38-ЗРК, основаны на ошибочном толковании норм закона.

Истец воспользовалась своим правом на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность в порядке, предусмотренном Законом № 66-ЗРК, а соответственно, утратила право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном Законом 38-ЗРК.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления ФИО2 испрашиваемого земельного участка, постановление Администрации города Ялта № 3292-п от 01 августа 2022 года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 662 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав», вынесено в пределах предоставленных администрации законом полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учётом установленных по делу обстоятельств, совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Исходя из вышеизложенного, суд считает отказ органа местного самоуправления в предоставлении истцу в собственность земельного участка законным и обоснованным, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных ею исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании постановления незаконным, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова