Решение по делу № 3А-2312/2024 от 10.06.2025 | Самарский областной суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Самара 4 июня 2025 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Канюшевой О.А.,

с участием прокурора Камина А.А.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-85/2025 (3а-2312/2024) по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании в части нормативных правовых актов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

установил:

приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» (далее по тексту – Перечень на 2023 год) опубликован и размещен 09.11.2022 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» (далее по тексту – Перечень на 2024 год), опубликован и размещен 03.11.2023 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и 07.11.2023 на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

В Приложение № 2 Перечня на 2024 год включены объекты недвижимого имущества: пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

ФИО2 обратилась в Самарский областной суд с административными исковыми заявлениями, объединенными в одно административное судопроизводство, о признании недействующими со дня принятия нормативных правовых актов в части указанных пунктов Перечней на 2023-2024 годы, обосновывая свою позицию тем, что является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, находящиеся в нежилом здании с кадастровым номером №, на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – культурная деятельность, по адресу: <...>. Решением Самарского областного суда от 30.03.2023 по делу № 3а-749/2023 нежилое здание с кадастровым номером № исключено из Перечней на 2021 год, на 2022 год, в оспариваемые нормативные правовые акты нежилое здание не включено. По сведениям из ЕГРН и документации технического учета наименование, назначение и технические характеристики каждого нежилого помещения, а также вид разрешенного использования земельного участка под зданием, не предполагают предназначение объектов недвижимости для использования в целях, установленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение объектов недвижимости в оспариваемые части Перечней затрагивает права и законные интересы административного истца, как налогоплательщика.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные административные требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, дополнив, что каждое из рассматриваемых помещений индивидуализировано, в составе могут быть кабинеты более одного, которые занимают как один арендатор, так и разные. Арендаторы в помещениях осуществляют различную деятельность, в том числе торговую деятельность, а также используют под офисы, на общей площади менее 20% от площади помещения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), ходатайств об отложении слушания дела не представили.

В письменных возражениях на административный иск административный ответчик министерство имущественных отношений Самарской области считает требования административного истца незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя. В обоснование своей позиции административный ответчик указывает, что согласно сведениям, полученным из ЕГРН, в указанные Перечни включены нежилые помещения с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенные в нежилом здании с кадастровым номером № с наименованием «административное», в пределах земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «историко-культурная деятельность». Исходя из расположения указанных помещений в нежилом здании, предусматривающем размещение административных, офисных объектов, министерство включило их в Перечни в соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1, пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Мероприятия по определению фактического использования нежилых помещений министерством в 2022-2023 годах не проводились, решения об исключении указанных объектов недвижимости из Перечней на 2023-2024 годы не принимались.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы настоящего дела и административного дела № 3а-749/2023, заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым административные исковые требования оставить без удовлетворения, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта недействующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям статей 3, 14 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам. Налог на имущество физических лиц относится к муниципальным налогам.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В силу статьи 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Из подпункта 1 пункта 2 статьи 406 НК РФ следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах,

- не превышающих 0,1 процента в отношении: жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат (подпункт 1),

- 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей (подпункт 2).

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 НК РФ, согласно которой налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства (пункт 1).

Пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ определены условия, при которых отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) в целях данной статьи признается административно-деловым центром; торговым центром (комплексом); одновременно как административно-деловым центром, так и торговым центром (комплексом).

В соответствии с пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ в целях данной статьи:

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 02.11.2013 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» постановлением Правительства Самарской области от 25.07.2016 № 402 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, используемых для: делового, административного или коммерческого назначения; размещения торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания; размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что для определения вида фактического использования объектов недвижимости для целей налогообложения используются:

сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН);

документы технического учета (инвентаризации);

акты осмотра объектов недвижимого имущества, указанные в пунктах 5 и 9 настоящего Порядка и свидетельствующие о фактическом использовании объектов недвижимости.

В соответствие со статьей 1 Закона Самарской области от 10 ноября 2014 года № 107-ГД «Об установлении единой даты начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.

На основании постановления Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 08.11.2022 № 2077, от 03.11.2023 № 2365 утверждены оспариваемые административным истцом в части Перечни на 2023-2024 годы.

Полномочия административного ответчика, порядок принятия и опубликования оспариваемых в части нормативных правовых актов участниками дела не оспариваются.

Анализируя положения пункта 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 года № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» во взаимодействии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, суд считает, что оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка опубликования.

В Приложение № 2 Перечня на 2023 год включены объекты недвижимого имущества: пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №; в Приложение № 2 Перечня на 2024 год включены объекты недвижимого имущества: пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, по основаниям, предусмотренным пп. 1, 2 п.1 и п. 3 ст. 378.2 НК РФ, то есть исходя из расположения в нежилом здании, предусматривающем размещение административных, офисных объектов.

Согласно выпискам из ЕГРН собственником указанных объектов недвижимости является административный истец ФИО2

Из консультаций специалистов ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области следует, что в период с 2022 года и по настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о нежилом здании с кадастровым номером № (адрес: Самарская область, г. Самара, Октябрьский р-н, ул. Мичурина, д. 23), площадью 6959, 1 кв.м, назначение – нежилое, наименование - административное. В период с 2020 по 2023 в ЕГРН отсутствовала информация о земельном участке, в пределах которого расположено вышеуказанное здание. С 14.04.2023 и по настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке, в пределах которого расположено здание с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – историко-культурная деятельность (установлен на основании заявления б/н от 03.02.2022). Информация об ограничении (обременении) в виде аренды в период с 2022 года по настоящее время в отношении здания в ЕГРН отсутствует.

В здании с кадастровым номером № в период с 2022 года по настоящее время расположено 32 нежилых помещений, каждый в период с 2022 по 2024 год назначением – нежилое, наименованием – помещение, вид разрешенного использования – отсутствует:

- с кадастровым номером № площадью 224,8 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 69,6 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 50,0 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 174,1 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 39,4 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 67,4 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 1038,01 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 22,2 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 370,02 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 69,4 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 65,9 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 27,1 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 13,8 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 3,6 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 8,5 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 48,8 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 305,3 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 299,0 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 136,5 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 133,4 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 75,8 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 52,9 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 42,3 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 252,0 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 74,3 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 165,4 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 68,8 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 63,3 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 3092,01 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 76,09 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 864,01 кв.м,

- с кадастровым номером № площадью 97,01 кв.м

(том 2 л.д. 144-155, том 3 л.д. 95, 102-103, 120-123, том 4 л.д.58-59).

В порядке судебного межведомственного электронного взаимодействия из филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области поступил технический паспорт на здание по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Мичурина, 23, по состоянию на 30.12.2004, состоящего по экспликации из частей назначением: коридор, лестничная клетка, подсобное, холл, склад бумаги, разгрузочн., производств., цех печати, цех переплета, мастерская, электрик, сан.узел, склад, электрокарн., кладовая, эл. щитовая, тп, дизельная, насосная, вент. камера, раздевалка, умывальная, душевая, кабинет, архив, выст.зал, вспомогательное, выставочный зал, комната приема пищи, офисное помещение (площадь 107,7 кв.м), котельная, маш.отделение (том 1 л.д. 53-82).

По технической документации части нежилого помещения, поименованные как «кабинет» не могут быть однозначно отнесены к офисам и помещениям административного назначения, так как указанные термины и термин «офис» не тождественны.

Помещения с назначением «склад» и «выставочный зал» при отсутствии помещений с назначением под торговую деятельность не позволяют отнести их к объектам, предназначенным для использования в целях ст. 378.2 НК РФ.

В качестве офиса принимается помещение с назначением «офисное помещение» площадью 107,7 кв.м или 0,15% от общей площади здания (6959, 1 кв.м).

Таким образом, по технической документации на 30.12.2004 в здании имелось офисное помещение площадью менее 20% от общей площади здания.

В материалах реестрового дела №, поступивших по запросу суда в порядке судебного межведомственного электронного взаимодействия от ППК «Роскадастр», содержится письмо департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 30.06.2014 № Д05-0101/5733-0-1 собственнику объектов недвижимости ФИО2 о строительных мероприятиях в нежилом помещении по адресу: <...>, в результате чего образовано 28 помещений на 1,2,3,4 этажах, на основании проекта МП г.Самары «Архитектурное-планировочное бюро», которые не нарушают действующие строительные нормы, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не превышают предельные параметры разрешений реконструкции, установленные регламентом.

Согласно указанного проекта, перепланировки и переустройству подвергнуты помещения 1, 2, 3, 4 этажей с назначением: 1 этаж - склад бумаги, разгрузочн., производств., цех печати, цех переплета, мастерская, электрик, подсобное, коридор, сан.узел, склад, электрокарн., кладовая, эл. щитовая, тп, дизельная, насосная, 1 этаж на отм. + 3,10 - вент. камера, коридор, раздевалка, умывальная, подсобное, душевая, сан.узел, кабинет, 2 этаж – кабинет, коридор, вспомогательное, подсобное, умывальная, сан.узел, 3 этаж - комната приема пищи, вспомогательное, подсобная, офисное помещение (площадь 107,7 кв.м), склад, умывальная, сан.узел, кабинет, 4 этаж - лестничная клетка, коридор, котельная, подсобное, склад, кабинет, коридор, сан.узел, тех.этаж - маш.отделение, подсобная. Проект не содержит экспликации образованных помещений (том 2 л.д. 120-135).

В ответ на запрос суда ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области представлены документы из реестровых дел рассматриваемых и образованных помещений административного истца, в которых содержатся декларации об объектах недвижимости, технические планы помещений на поэтажных планах без экспликации и письмо департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 30.06.2014 о согласовании ФИО2 строительных мероприятий в нежилом помещении (том 7 л.д. 1-245, том 8 л.д. 1-60, том 9 л.д. 28-72).

Частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года.

Таким образом, с 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством.

В настоящее время в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Исходя из технических изменений рассматриваемых помещений после 01.01.2013 и внесение об этом сведений в ЕГРН, в качестве допустимого доказательства по делу суд принимает технические планы, представленные в орган государственного кадастрового учета 03.07.2014, которые не содержат экспликации помещений.

Анализируя поступившие документы из ЕГРН и техническую документацию, судом установлено, что принадлежащие административному истцу объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, каждый в юридически значимый период имело назначение – нежилое, наименование – помещение, расположены в здании с кадастровым номером №, назначение - нежилое, наименование – административное, с 14.04.2023 на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – историко-культурная деятельность. Рассматриваемые помещения образованы в 2014 году административным истцом в результате переустройства и реконструкции, в технической документации не содержится назначений частей помещений.

Здание с кадастровым номером № в оспариваемые Перечни на 2023-2024 годы не включено, из аналогичных Перечней на 2021-2022 годы исключено решением Самарского областного суда от 30.03.2023, вступившим в законную силу 11.05.2023, по административному делу № 3а-749/2023 по административному иску ООО «Центр духовной культуры».

В целях применения положений ст. 378.2 НК РФ к помещениям правовое значение имеет их назначение, разрешенное использование или наименование, а наименование здания, в том числе «административное», не является определяющим критерием.

Таким образом, наименование и назначение каждого рассматриваемого помещения и здания, в котором они расположены, а также земельного участка под объектами недвижимости, не являются безусловными основаниями для отнесения здания к административно-деловому центру и торговому центру (комплексу), а нежилые помещения административного истца к офисам, торговым объектам, объектам общественного питания и бытового обслуживания (пп.1, 2 п.1, п.3 ст. 378.2 НК РФ).

Суд считает, что наименование здания «административное…», не включенного в оспариваемые Перечни, не является безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 НК РФ, прямо не предполагает размещение в здании объектов офисного, коммерческого, делового назначения, то есть использование в качестве административно-делового центра, в связи с чем для решения вопроса об отнесении рассматриваемых объектов недвижимости к объектам, перечисленным в статье 378.2 НК РФ, необходимо было установление иных условий.

В целях применения положений ст. 378.2 НК РФ к рассматриваемым объектам недвижимости, требовалось определение их фактическое использование, которое устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 НК РФ).

Данное регулирование связывает определение фактического использования здания (строения, сооружения) с особенностями эксплуатации, находящихся в его составе помещений, независимо от наименования и назначения такого объекта, содержащихся в ЕГРН.

Согласно положениям ст. 378.2 НК РФ и Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25 июля 2016 № 402, при отсутствии достаточных сведений об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), требуется проверка фактического использования здания (помещения) на соответствие его критериям, определенным в ст. 378.2 НК РФ, и оформление уполномоченными органами акта осмотра.

Вместе с тем, мероприятия по определению вида фактического использования каждого рассматриваемого объекта недвижимости на дату утверждения Перечней на 2023-2024 годы административным ответчиком не проводились, что следует из письменных возражений и ответа на запрос суда от министерства имущественных отношений Самарской области.

Из совокупности представленных административным истцом заключений кадастрового инженера ФИО3 о фактическом использовании каждого рассматриваемого объекта недвижимости, составленных в августе 2024 года, договоров аренды нежилых помещений, а также актов осмотра от 02.04.2025 ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» во исполнение определения суда от 11.03.2025, следует, что рассматриваемые объекты недвижимости используются:

- с кадастровым номером №, площадью 27, 1 кв.м, 4 этаж, в качестве лестниц,

- с кадастровым номером №, площадью 13,8 кв.м, технический этаж, в качестве лифтовой,

- с кадастровым номером №, площадью 8,5 кв.м, технический этаж, под склад,

- с кадастровым номером №, площадью 48,8 кв.м, 1 этаж, в качестве технических помещений (водомерный узел, электрощитовая), склада,

- с кадастровым номером №, площадью 42,3 кв.м, 2 этаж, под склад, раздевалку, диспетчерскую, офис площадь 14,1 кв.м или 33% от общей площади помещения,

- с кадастровым номером №, площадью 74,3 кв.м, 1 этаж, под склад арендатором ООО «Арт-Лайт»,

- с кадастровым номером №, площадью 165,4 кв.м, 1 этаж на отметке +3,10 м, как цех пищевого производства, комната приема пища, мастерская, кухонная мойка, склад, помещения для размещения мебели, санузлы, коридор, то есть не установлено использование в целях ст. 378.2 НК РФ. Пользователями являются арендаторы ООО «Светлый град» помещение под офис площадью 24,1 кв.м или 14,6% от площади всего помещения, а также ИП ФИО4, субарендатор ФИО5 под производство шоколадных и кондитерских изделий,

- с кадастровым номером №, площадью 68,8 кв.м, 1 этаж, как мастерская и художественная мастерская, не установлено использование в целях ст. 378.2 НК РФ,

- с кадастровым номером №, площадью 76,9 кв.м, 1 этаж, для размещения кинозала МОО «Центр духовной культуры», имеет обозначение «зал голограммы»,

- с кадастровым номером №, площадью 97,1 кв.м, 1 этаж, как места общего пользования (санузел, склад),

- с кадастровым номером №, площадью 69,6 кв.м, 4 этаж, под выставочной зал МОО «Центр духовной культуры»,

- с кадастровым номером №, площадью 67,4 кв.м, 4 этаж, под склад арендатором ИП ФИО6,

- с кадастровым номером №, площадью 22,2 кв.м, 2 этаж, под зуботехническую лабораторию арендатором ИП ФИО7,

- с кадастровым номером №, площадью 69,4 кв.м, 2 этаж, под санузлы, под склад (размещение мебели) арендатором ИП ФИО8,

- с кадастровым номером №, площадью 3,6 кв.м, 2 этаж, под архив,

- с кадастровым номером №, площадью 305,3 кв.м, 2 этаж, под офисы арендаторами ООО «СКА», ООО «Энергострой», ИП ФИО9 площадь 52,1 кв.м (18,8 кв.м, 10,8 кв.м, 22,5 кв.м) или 17% от общей площади помещения, а также под склад ООО «СКА», типографический цех ООО «Арт Лайт», комната приема пищи, учебный класс по договору безвозмездного пользования МОО «Центр духовной культуры», архив субарендатором ФИО10,

- с кадастровым номером №, площадью 136,5 кв.м, 3 этаж, собственником и арендаторами в целях размещения и функционирования обслуживающего персонала и персонала, обслуживающего здание (МТО, инженерная группа, помещение приема пищи, санузлы), для размещения кабинета учебно-методической работы МОО «Центр духовной культуры», офиса, директора ООО «Арт-Лайт» и складов. Фактическое использование помещения: для размещения мебели, для приема пищи, санузлы, под офисы ООО «Арт-Лайт» площадь 52,7 кв.м (17,5 кв.м, 17,6 кв.м, 17,6 кв.м) или 38,7% от площади помещения, конференц-зал МОО «Центр духовной культуры» (площадь 34,5 кв.м),

- с кадастровым номером №, площадью 133,4 кв.м, 4 этаж, как комната отдыха, художественная мастерская, склад, санузлы, объект общественного питания площадью 16,7 кв.м или 12,5% площади помещения, кухонный цех, офисы площадью 54,6 кв.м (36,7 кв.м, 17,9 кв.м) или 40,9% об общей площади помещения используются арендаторами ООО «Светлый Град», самозанятой ФИО11, по договору безвозмездного пользования МОО «Центр духовной культуры»,

- с кадастровым номером №, площадью 75,8 кв.м, 3 этаж, под библиотеку, склад, серверную, а также арендатором ООО «Арт-Лайт» под офис площадь 48,5 кв.м или 63,9 % от общей площади помещения,

- с кадастровым номером №, площадью 252 кв.м, 3 этаж, под раздевалку, склад, коридор, цех пищевого производства, офис площадью 10,8 кв.м или 4,3% от общей площади помещения, арендаторами ООО «СИА» и ООО «Арт-Лайт»

- с кадастровым номером №, площадью 224,8 кв.м, 3 этаж, под санузлы, помещение для размещения мебели, комнату отдыха, коридор, склад, библиотеку, архив, офисы арендатором ООО «Арт-Лайт» площадью 110,7 кв.м (17,3 кв.м, 17,3 кв.м, 17,1 кв.м, 17,3 кв.м, 23,3 кв.м, 18,4 кв.м) или 49,24 % от общей площади помещения.

- с кадастровым номером №, площадью 50 кв.м, 4 этаж, как учебный класс по договору безвозмездного пользования МОО «Центр духовной культуры»,

- с кадастровым номером №, площадью 174,1 кв.м, 1 этаж отметка +3,10 м, арендатором ООО «Арт-Лайт» под мастерские, склады, офис площадь 12,1 кв.м, торговый объект площадь 45,3 кв.м, или офисно-торгового использования 32,96% от площади всего помещения,

- с кадастровым номером №, площадью 39,4 кв.м, 4 этаж, арендатором ООО «Арт-Лайт» под полиграфический цех, офис площадью 23,6 кв.м или 59,8 % от общей площади помещения,

- с кадастровым номером №, площадью 65,9 кв.м, 2 этаж, для размещения мебели и ремонтируемое помещение, арендатором ООО «СКА» как торгово-офисное, площадью 13 кв.м или 19,7% от общей площади помещения,

- с кадастровым номером №, площадью 299 кв.м, 4 этаж, как коридор, склад, учебный класс, мастерская по изготовлению оконных витражей, архив арендатора ООО «Арт-Лайт» и по договору безвозмездного пользования МОО «Центр духовной культуры».

- с кадастровым номером №, площадью 52,9 кв.м, 4 этаж, под размещение склада и занятия йогой по договору безвозмездного пользования от 29.06.2022 с МОО «Центр духовной культуры»;

- с кадастровым номером №, площадью 63,3 кв.м, 4 этаж, арендатором ООО «Арт-Лайт» под производственную мастерскую, учебный класс, офис площадью 36,3 кв.м или 57,3% от общей площади помещения.

Исходя из совокупности представленных и собранных судом по делу доказательств, в том числе сведений УФНС России по Самарской области, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в период утверждения оспариваемых в части нормативных правовых актов необоснованно включены в Перечни на 2023-2024 годы помещения с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, поскольку отсутствует назначение/наименование и не доказано фактическое использование более 20% площади каждого объекта недвижимости в целях, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ, иных безусловных оснований не установлено.

Административным ответчиком не доказан факт соответствия рассматриваемых объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, критериям, указанным в статьи 378.2 НК РФ, в связи с чем отсутствовали основания включения объектов недвижимости в оспариваемые части Перечней на 2023-2024 годы. В данной части заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом, суд соглашается с административным ответчиком в части обоснованности включения в оспариваемые части Перечней на 2023-2024 годы объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, поскольку из совокупности представленных доказательств судом установлено фактическое использование арендаторами каждого помещения на площади более 20% в целях, предусмотренных положениями ст. 378.2 НК РФ.

Судом не усматриваются противоречия закону, имеющему большую юридическую силу, оспариваемых в части Перечней на 2023-2024 годы в части включения объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, Административные исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца в части удовлетворения требований будет способствовать признание оспариваемых актов в части недействующими со дня принятия.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Поскольку оспариваемые нормативные акты были размещены в информационно-коммуникационной сети «Интернет», суд считает возможным возложить на министерство имущественных отношений Самарской области обязанность разместить сообщение о настоящем судебном акте в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня принятия

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» в части включения в Приложение № 2 объектов недвижимого имущества: пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» в части включения в Приложение № 2 объектов недвижимого имущества: пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №, пунктом № с кадастровым номером №.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в части признания недействующими нормативных правовых актов по включению объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Самарский областной суд.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 10.06.2025.

Судья: И.А. Щетинкина