Дело №2а-335/2024

Поступило в суд 30.05.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года г.Чулым Новосибирской области

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Шемитовой О.В.,

с участием представителя административного истца пом.прокурора Чулымского района

Тилимович С.Ю.,

при секретаре Побережневой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальному управление автомобильных дорог Новосибирской области» о возложении обязанности организовать надлежащее содержание автомобильной дороги путем устранения дефектов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чулымского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальному управление автомобильных дорог Новосибирской области» о возложении обязанности организовать надлежащее содержание автомобильной дороги путем устранения дефектов, указав, что прокуратурой Чулымского района Новосибирской области с участием представителя ОГАИ ОМВД России по Чулымскому району Новосибирской области проведена проверка соблюдения государственным казенным учреждением Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (далее - ГКУ НСО ТУАД) требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТом Р 50597-2017, утвержденным приказом Госстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Согласно п.5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 обочины не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. К таким дефектам относится трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах высотой более 15 см.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Куликовское - Пенек (Н-3224)» относится к автомобильным дорогам межмуниципального значения.

На обочинах автомобильной дороги, на всем протяжении, в нарушение требований п.5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017, имеются дефекты в виде древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см., в том числе возле дорожных знаков и на поворотах, затрудняя распознавание и ограничивая видимость при движении транспортных средств.

Таким образом, в нарушение требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, ГОСТа Р 50597-2017 должностными лицами ГКУ НСО «ТУАД» не организовано надлежащее содержание автомобильной дороги «Куликовское - Пенек (Н-3224)».

27.11.2024 прокуратурой Чулымского района начальнику ГКУ НСО «ТУАД» вносилось представление. Согласно ответа ГКУ НСО «ТУАД» от 18.12.2024 №12814 нарушения устранены подрядной организацией АО «Новосибирскавтодор», однако, указанная информация не соответствует действительности.

Негативными последствиями является опасность возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Защита интересов неопределенного круга лиц выражается в необеспечении со стороны ГКУ НСО «ТУАД» безопасности дорожного движения, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Просит обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» организовать надлежащее содержание автомобильной дороги «Куликовское-Пенек (Н-3224)» путем устранения дефектов в виде древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см., в том числе дорожных знаков и на поворотах (л.д.5-7).

В судебном заседании пом.прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю. заявленные требования и доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Дополнила, что с учетом доводов представителя административного ответчика возможно установить срок для исполнения Государственным казенным учреждением Новосибирской области «Территориальным управление автомобильных дорог Новосибирской области» обязанности организовать надлежащее содержание автомобильной дороги «Куликовское-Пенек (Н-3224)» путем устранения дефектов в виде древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см., в том числе дорожных знаков и на поворотах, до 01 ноября 2025 года.

Представитель административного ответчика – Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом (л.д.37). В представленном суду отзыве, указал, что в соответствии с п.10 раздела II Устава, ГКУ НСО ТУАД создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере дорожного хозяйства и транспорта. Учреждение подведомственно Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области. Для достижения целей деятельности ГКУ НСО ТУАД осуществляет в установленном законодательством РФ порядке организацию строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания и другие виды деятельности в сфере дорожного хозяйства на территории Новосибирской области.

Как казенное учреждение, ГКУ НСО ТУ АД исполняет свои функции за счет средств регионального бюджета Новосибирской области, при этом объем прав и обязательств в денежном выражении, которое учреждение может принять и исполнить в текущем финансовом году, определяется бюджетным финансированием на соответствующий финансовый период. Согласно п.3 ст.219 БК РФ, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но не исполненными бюджетными обязательствами.

Согласно ст. 179.4 БК РФ, дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования. Дорожный фонд субъекта Российской Федерации создается законом субъекта РФ. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта РФ утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема установленных законом субъекта РФ доходов бюджета субъекта РФ от поступлений в бюджет субъекта РФ, утвержденных законом субъекта РФ, предусматривающим создание дорожного фонда субъекта РФ, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.

Дорожный фонд Новосибирской области создан на основании закона Новосибирской области от 07.10.2011 г. № 116-03 «О дорожном фонде Новосибирской области», которым установлены источники формирования дорожного фонда, направления расходования бюджетных ассигнований дорожного фонда, порядок формирования и использования средств дорожного фонда. Согласно ст.2 указанного регионального закона, направлением расходования бюджетных ассигнований дорожного фонда являются в т.ч. содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Объем обязательств, которые ГКУ НСО ТУАД может принять и использовать в текущем календарном году и плановом финансовом периодах определяется объемом поступлений в бюджет Новосибирской области от установленных законодательством источников доходов регионального бюджета. Пределы лимита финансирования определяются ежегодно на сессии Законодательного Собрания Новосибирской области, в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период следующих годов, доводятся до учреждения министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в т.ч. в рамках государственных программ «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области», «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области».

Учитывая организационно-правовой статус и особенности финансового обеспечения деятельности, ГКУ НСО ТУАД не может произвольно в любой период финансового года принимать на себя новые обязательства путем заключения неограниченного количества контрактов на выполнение работ по объектам дорожного фонда.

В рамках контрактов на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог объем ежегодно выполняемых мероприятий определяется согласованным и утвержденным объемом выделяемых средств дорожного фонда Новосибирской области в отношении каждой автомобильной дороги, который зависит от категории дороги, типа дорожной одежды, интенсивности движения по ней. Перераспределение доведенных лимитов бюджетных обязательств в отношении одной автомобильной дороги за счет средств будущих периодов, иных объектов может негативно сказаться на проведении плановых работ в ее отношении в последующее время, обусловить возникновение новых недостатков, что не способствует публичным интересам пользователей дорог, адресности выполнения работ, принципу целевого финансирования.

Контракты на текущее содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Новосибирской области являются, как правило, долгосрочными государственными контрактами, включают в себя условия о выполнении работ в отношении объектов дорожного фонда одного или нескольких районов области.

Так, в соответствии с Распоряжением Правительства Новосибирской области №317-рп от 28.04.2023 г. Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, ГКУ НСО ТУАД обеспечено заключение государственного контракта предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Чулымском районе Новосибирской области - контракт №0851200000623003529 от 28.06.2023 г. с АО «Новосибирскавтодор» сроком с 01.07.2023 г. по 30.06.2026 г. При этом предельный объем бюджетных средств на выполнение работ по содержанию дорог определен на каждый финансовый период, исходя из суммарной протяженности дорог в каждом районе области.

Конкретный перечень мероприятий, являющийся составной частью выполнения работ по содержанию автомобильных дорог определен приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", также перечислен в приложении № 1 к контракту №0851200000623003529 от 28.06.2023 г.

Автомобильная дорога межмуниципального значения «Куликовское - Пенёк» в Чулымском районе Новосибирской области находится в собственности Новосибирской области, закреплена за ГКУ НСО ТУАД на праве оперативного управления. Протяженность дороги составляет 44,074 км., учетный номер Н-3224. Дорога введена в эксплуатацию в 1959 г., относится к V технической категории автомобильных дорог, имеет одну полосу для движения транспортных средств, относится к автомобильным дорогам с низкой интенсивностью движения. Твердый тип покрытия имеют только 7,086 км. данной автомобильной дороги, на всем остальном протяжении дорога имеет грунтовый тип покрытия.

Обеспечение бесперебойного движения по а/д «Куликовское - Пенёк» в настоящий период осуществляется в рамках работ по ее содержанию подрядной организацией АО «Новосибирскавтодор» в рамках контракта № от 28.06.2023 г. Перечень мероприятий, выполняемый в отношении дороги в весенне-летне-осенний и зимний периоды содержания, содержится в п. 5 приложения № 1 к контракту №.

Согласно тексту искового заявления, Административный истец указывает на то, что по состоянию на 20.11.2024 г. по итогу обследования дороги на ее обочинах на всем протяжении, в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имели место дефекты в виде древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см., в т.ч. возле дорожных знаков и на поворотах, затрудняя распознавание и ограничивая видимость при движении транспортных средств, что, по выводам Истца, свидетельствует о ненадлежащей организации содержания автомобильной дороги.

Согласно п. 8 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят мероприятия по скашиванию травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 прил. А), влияющих на безопасность дорожного движения, к числу которых относится трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах, высотой применительно к автомобильной дороге V категории - 15 см. и более.

Согласно прил. № 1 к контракту № от 28.06.2023 г., скашивание травы на обочинах, вырубка кустарника с откосов и обочин относится к работам, выполняемым в весенне-летне-осенний период года (с 1 апреля по 1 ноября календарного года).

Исходя из доводимого объема финансирования на каждый период времени, заказчиком и подрядчиком работ определяется первоочередной перечень мероприятий по содержанию автомобильной дороги, их объем, которые необходимо провести в течение определенного времени (как правило, помесячно) в целях обеспечения ее соответствия нормативным требованиям. Ежемесячно выдаваемое в период с апреля календарного года подрядчику план-задание в перечень необходимых к выполнению работ включает участки дороги и мероприятия в их отношении, требующие наиболее срочного по времени проведения, которые наиболее способствуют обеспечению безопасности пользователей дорог.

Переходный и преимущественно грунтовый тип покрытия, присутствующий на а/д «Куликовское - Пенёк», характеризуется тем, что продольный и поперечный профиль дороги требует поддержания его в нормативном состоянии на постоянной основе. Данный тип покрытия по сопротивлению от расчётных нагрузок и по реакции на климатические воздействия относится к нежестким дорожным одеждам, уязвимо к воздействию атмосферных факторов, влажности и механическим нагрузкам, соответственно ему свойственны сезонные недостатки вследствие таяния снега, дождей, которые обусловливают его деформацию, колейность, размытие верхнего слоя, усадку грунта. Соответственно, в рамках весенне-летне-осеннего периода года значительная часть ежемесячного финансирования расходуется на поддержание бесперебойного движения по автомобильной дороги, восстановление ровности покрытия проезжей части. Необходимость увеличения объема работ и/или проведение мероприятий значительных по стоимости в краткосрочный период времени влечет исчерпание предусмотренного финансирования на текущий и следующие этапы, что может негативно сказаться на общем обеспечении безопасности дорожного движения на дороге, не способствует соблюдению интересов пользователей дорог.

Так, в период с 01.04.2025 г. по 15.05.2025 г. в рамках контракта № от 28.06.2023 г. в отношении а/д «Куликовское - Пенёк» были проведены следующие работы: планировка проезжей части щебеночной дороги автогрейдером в объеме 170 064 м2, устройство покрытия из щебеночно-песчаных смесей толщиной 12 см с добавлением нового материала в объеме 737,22 м2, профилирование грунтовой дороги автогрейдером, итого на общую сумму с 01.04.2025г. по 15.04.2025г. - 375 276, 39 руб., что соответствует предельному лимиту финансирования работ в отношении данной дороги на указанный период согласно прил. № 3 к прил. № 3 стр. 45 контракта №, а также на общую сумму с 16.04.2025 г. по 15.05.2025 г. - 750 552,79 руб., что соответствует предельному лимиту финансирования работ в отношении данной дороги на указанный период согласно прил. № 3 к прил. № 3 стр. 45 контракта №.

Актуальность, необходимость и срочность выполнения именно данных мероприятий, применительно к а/д «Куликовское - Пенёк», подтверждается и обращениями жителей с.Пенек, поступающих в ГКУ НСО ТУАД, Минтранс Новосибирской области, представлением прокуратуры Чулымского района Новосибирской области от 22.05.2025г. №2-29-2025.

Применительно к дефекту, указанному в предмете исковых требований, поясняем, что в рамках образовавшейся экономии денежным средств при осуществлении зимнего содержания дороги, 28.12.2024 г. подрядчику АО «Новосибирскавтодор» было выдано предписание на выполнение мероприятий по срезке древесно-кустарниковой растительности для обеспечения видимости на участках кривых в плане а/д «Куликовское - Пенёк». Письмом № 222 от 09.01.2025 г. АО «Новосибирскавтодор» сообщило об исполнении предписания с приложением фотоотчета о проведении работ на участках км 3+000 - км 8+000 а/д «Куликовское - Пенёк».

Также, подрядчику было выдано предписание № 3087 ОРиСАД от 14.03.2025 г. на выполнение работ по срезке древесно-кустарниковой растительности для обеспечения видимости на участках кривых в плане. Письмом №250 от 27.03.2025 г. АО «Новосибирскавтодор» сообщило о выполнении работ по срезке древесно-кустарниковой растительности для обеспечения видимости на участках кривых применительно к оставшейся протяженности дороги.

Выполнение и приемка данных работ подтверждается, в т.ч. расшифровкой к документу о приемке № от 21.02.2025г. по этапу № 7 (вырубка и утилизация кустарника и подлеска на сумму 37 401,65 руб.), расшифровкой к документу о приемке № от 21.03.2025г. по этапу № (вырубка и утилизация кустарника и подлеска на сумму 31 060,82руб.

Также, работы по вырубке и утилизации древесно-кустарниковой растительности на обочинах и в пределах полосы отвода а/д «Куликовское - Пенёк» продолжатся в период с 16.05.2025 г. (плановая приемка работ - 16.06.2025 г.) и в течение летнего периода 2025 г.

При годовом объеме бюджетных ассигнований на содержание а/д «Куликовское - Пенёк» в 2025 г., объем проведенных мероприятий по устранению дефекта указанного в предмете иска на 16.06.2025 г. уже составил порядка 20 %. При текущем уровне доводимых бюджетных ассигнований на содержание дороги выполнить мероприятия, позволяющие исполнить решение суда, возможно в срок не менее 15.10.2025 г.

Провести весь перечень необходимых мероприятий по устранению дефекта в виде сверхнормативной древесно-кустарниковой растительности на всем протяжении дороги в более краткосрочный период времени не представляется возможным, иное повлечет несвоевременное устранение и образование иных дефектов, требующих выполнение регулярных текущих мероприятий.

По итогам совещания по защите планов дорожно-строительных работ на 2025 г. представителями ГКУ НСО ТУ АД, Минтранса Новосибирской области, главами органов исполнительной власти Чулымского района, совместно были определены приоритетные объекты дорожного фонда Чулымского района на проведение работ в отношении которых будет предусмотрено и направлено текущее и возможное доп.финансирование, при этом в п. 1.4 данного документа обозначены работы по вырубке кустарниковой растительности на а/д «Куликовское - Пенёк».

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ст. 176, 178 КАС РФ, судебные решения по делу, рассматриваемому в порядке административного судопроизводства, должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов. Срок обязания совершить определенные действия должен соответствовать реальной возможности для Административного ответчика представить на практике доказательства результата произведенных действий. Требование об обязательности вступившего в законную силу решения суда обусловлено и находится в зависимости от соответствия такого судебного акта требованию его исполнимости на практике. Установление ответчику сроков, которые не имеют какого-либо рационального обоснования, идут в разрыв с практикой проведения работ, влечет последующую невозможность их принудительного исполнения.

На основании изложенного, учитывая объем предусмотренных бюджетных средств на выполнение работ по содержанию а/д «Куликовское - Пенёк», Административному ответчику необходимо как минимум 4 месяца, начиная с 16.06.2025 г. для устранения дефекта, обозначенного в п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Перераспределение лимитов финансирования в ближайшие финансовые месяцы для более оперативного проведения работ нерационально и приведет к невозможности выполнения иных мероприятий применительно к данной автомобильной дороге, которые необходимо выполнять на регулярной основе (л.д.39-42).

Выслушав представителя административного истца – пом.прокурора Чулымского района Новосибирской области Тилимович С.Ю., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.6 ч.1 ст.12 указанного Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством деятельности по организации дорожного движения.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В соответствии с таблицей А.2 приложения А ГОСТ Р 50597-2017 к дефектам обочины и разделительных полос относится растительность на обочине в виде травы и древесно-кустарниковой растительности.

Из таблицы 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 размеры дефектов обочин в виде травы и древесно-кустарниковой растительность на обочинах для V категории дорог составляет высотой более 15 см.

Из устава Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» следует, что учреждение создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере дорожного хозяйства и транспорта (л.д.23-31, 47-51).

Из контракта № от 28.06.2023 года следует, что между Государственным казенным учреждением Новосибирской области «Территориальным управлением автомобильных дорог Новосибирской области» (Заказчик) и ООО «Новосибирскгипродорнии» (Подрядчик) заключен контракт на выполнение по заданию заказчика работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Чулымском районе Новосибирской области, на условиях, предусмотренных контрактом, контракт действует до 31.07.2026 года (л.д.59-75).

Согласно акта обследования автомобильных дорог межмуниципального значения от 20.11.2024 года и приложенных к акту фотографиях, прокуратурой Чулымского района Новосибирской области проведено обследование автомобильной дороги межмуниципального значения «Куликовское-Пенек (Н-3224)» в целях проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, в ходе проверки выявлено, что на обочинах автомобильной дороги, на всем протяжении, в нарушение требований п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, имеются дефекты в виде древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см., в том числе возле дорожных знаков и на поворотах, затрудняя распознание и ограничивая видимость при движении транспортных средств (л.д.8, 9-17).

27.11.2024 года прокуратурой Чулымского района Новосибирской области было внесено представление руководителю ГКУ Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и содержании автомобильных дорог, а именно: в течение месяца со дня вынесения настоящего представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших (л.д.18-20).

Согласно ответа ГКУ НСО ТУАД от 18.12.2024 года в адрес прокурора Чулымского района Новосибирской области, ГКУ НСО ТУАД рассмотрено представление № от 27.11.2024 года. Между ГКУ НСО ТУАД и подрядной организацией АО «Новосибирскавтодор» 28.06.2023 г. заключен контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Чулымском районе Новосибирской области на условиях, предусмотренных Контрактом. Указанные в представлении дефекты на участке автомобильной дороги «Куликовское-Пенек (Н-3224)» в виде колейности, древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см. и наличие рыхлого снега были устранены подрядной организацией АО «Новосибирскавтодор» в рамках содержания автомобильной дороги согласно ГОСТ Р 50597-2017. На момент приемки выполненных работ по содержанию автомобильной дороги за период с 16.11.2024 года по 15.12.2024 года проводимой 11.12.2024 года представителем ГКУ НСО ТУАД данные дефекты отсутствовали (л.д.21-22).

Согласно перечня технических характеристик автомобильных дорог и сооружений на них общего пользования Чулымского района, находящихся в государственной собственности Новосибирской области, автомобильная дорога «Куликовское-Пенек (Н-3224)» относится к автомобильным дорогам межмуниципального значения (л.д.55).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства факт непринятия административным ответчиком мер по полному устранению дефектов в виде древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см., в том числе возле дорожных знаков и на поворотах, на автомобильной дороге «Куликовское – Пенек (Н-3224)», в соответствие с требованиями законодательства, в судебном заседании подтвержден, в том числе, пояснениями представителя административного истца, не оспаривается административным ответчиком, подтверждено соответствующими документами.

Кроме того, судом в ходе судебного разбирательства установлено, что принятие мер по устранению дефектов в виде древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см., в том числе возле дорожных знаков и на поворотах, на автомобильной дороге «Куликовское – Пенек (Н-3224), в соответствии с требованиями действующего законодательства, является обязанностью ГКУ НСО ТУАД. В силу возложенных на ГКУ НСО ТУАД обязанностей по обеспечению реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере дорожного хозяйства и транспорта, и в целях исполнения данной обязанности административный ответчик должен был принять меры по их исполнению. При этом ГКУ НСО ТУАД в течение длительного времени не исполняет указанную обязанность, чем создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц в не обеспечении со стороны административного ответчика безопасности дорожного движения, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с чем, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования административного истца, обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» организовать надлежащее содержание автомобильной дороги «Куликовское – Пенек (Н-3224)» путем устранения дефектов в виде древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см., в том числе возле дорожных знаков и на поворотах, в срок до 01 ноября 2025 года.

Представитель административного истца в судебном заседании не возражал против указанных сроков исполнения решения суда, а представитель административного ответчика указал, что при текущем уровне доводимых бюджетных ассигнований на содержание дороги выполнить мероприятия, позволяющие исполнить решение суда, возможно в срок не менее 15.10.2025 года.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявленное прокурором требование, является законным и обоснованным, и подлежит удовлетворению.

Разрешение заявленного требования прокурора не является вмешательством в экономическую, хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, не нарушает его самостоятельности в решении вопросов местного значения, поскольку связано с ненадлежащим исполнением полномочий органом местного самоуправления, возложенных Федеральным законом.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальному управление автомобильных дорог Новосибирской области» о возложении обязанности организовать надлежащее содержание автомобильной дороги путем устранения дефектов – удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01 ноября 2025 года организовать надлежащее содержание автомобильной дороги «Куликовское – Пенек (Н-3224)» путем устранения дефектов в виде древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см., в том числе возле дорожных знаков и на поворотах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.06.2025 года.

Председательствующий подпись О.В.Шемитова

Подлинный документ находится в административном деле №2а-335/2025 Чулымского районного суда Новосибирской области. УИД 54RS0042-01-2025-000668-95