Дело № 2а-346/2025
УИД ###
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Суздаль 9 июня 2025 года
Суздальский районный суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Воронковой Ю.В.,
при секретаре Ереминой Е.А.,
с участием прокурора - заместителя Суздальского межрайонного прокурора Кравцова М.Р.,
представителя административного ответчика - ОМВД России по Суздальскому району ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Суздальскому району о проведении ремонта защитного сооружения гражданской обороны,
УСТАНОВИЛ:
Суздальский межрайонный прокурор (с учетом отказа от иска в части) обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по <...> о проведении ремонта защитного сооружения гражданской обороны, указав в обоснование иска следующее. В ходе проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой совместно с ОНД и ПР по <...> и <...> проверки соблюдения требований законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны установлено, что в здании ОМВД России по <...> по адресу: <...>, расположено защитное сооружение - укрытие, находящееся в хозяйственном ведении ОМВД России по <...>. В нарушение п.п.3.2.7, 3.2.8, 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от *** ###, в укрытии, расположенном в здании ОМВД России по <...> имеются протечки общего трубопровода, потолочных перекрытий и стен. Помещение требует капитального ремонта для укрываемых лиц. По указанному факту Суздальским межрайонным прокурором *** начальнику ОМВД России по <...> внесено представление об устранении нарушений. Из ответа на представление следует, что капитальный ремонт защитного сооружения - убежища для укрываемых лиц запланирован на 2025 год. Выявленные факты могут способствовать возникновению обстоятельств, влекущих угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе в случае возникновения ситуаций, связанных с террористическим актом на указанном объекте, что является недопустимым. В связи с указанными обстоятельствами Суздальский межрайонный прокурор просит суд обязать ОМВД России по <...> в течение 3 месяцев после поступления финансирования провести мероприятия по приведению помещения защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями приказа МЧС России от *** ### «Об утверждении и введение в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно: в помещении для укрываемых лиц заштукатурить и покрасить стены и потолки.
В судебном заседании заместитель Суздальского межрайонного прокурора Кравцов М.Р. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме, пояснил, что до настоящего времени ремонт данного помещения не выполнен, в связи с чем просил административный иск удовлетворить, указывая на необходимости установления разумного срока для выполнения их исковых требований, учитывая запланированный капитальный ремонт всего здания (до конца 2025 года).
Представитель административного ответчика ОМВД России по Суздальскому району ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора не возражал, не оспаривал ненадлежащее состояние стен и потолков защитного сооружения, указал, что мусор убран, финансирование на проведение капительного ремонта всего здания доведено.
Заинтересованные лица - УМВД России по Владимирской области, ГУ МЧС России по Владимирской области, инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области, ГУП "ОПИАПБ", ФГКУ "Центр государственной экспертизы в отношении объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", надлежащим образом извещенные о дате и времени проведения судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.
Допрошенный в качестве специалиста ФИО2 пояснил, что является заместителем начальника управления организации тылового обеспечения, занимается организацией капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <...>, в котором расположено вышеназванное защитное сооружение. Пояснил, что лимиты денежных средств на проведение капитального ремонта на 2025-2026 г.г. в настоящее время выделены, проектная документация в настоящее время проходит государственную экспертизу, 25.05.2025 - направлена после доработки. Пояснил, что защитное сооружение находится в подвале «Бывшего дома купца Ж-ных», все три здания, входящие в состав здания по данному адресу, будут отремонтированы единовременно, в том числе, и защитное сооружение, в соответствии с имеющейся проектной документацией. Пояснил, что предполагается окраска стен и потолка данного защитного сооружения после предварительной подготовки. Предположительно срок производства этих работ - до конца 2025 года.
Заслушав стороны, специалиста, исследовав материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
В соответствии с абзацем первым статьи 1 Федерального закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 28-ФЗ предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты является одной из основных задач гражданской обороны.
Из статьи 4 Федерального закона № 28-ФЗ следует, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определены положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ### (далее - Положение о ГО).
В силу пункта 2 Положения о ГО подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Согласно пункту 3 Положения о ГО федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Пунктом 10 Положения о ГО установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание к защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.
В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).
Согласно пункту 3.2.7 Правил помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.
В соответствии с пунктом 3.2.8 Правил оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.
На основании пункта 3.4.4 Правил при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО.
Требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время определены Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».
В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - (республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296).
Из части 1 статьи 296 ГК РФ следует, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно положениям Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (пункт 1.3).
В соответствии с пунктом 1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.
В обязанности руководителя ГО организаций входят, в том числе планирование и организация выполнения мероприятий:
по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;
по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;
по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 1.8).
В судебном заседании установлено, что 30.05.2023 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владимиру и Суздальскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по <...> по поручению прокуратуры <...> проведена проверка защитного сооружения ОМВД России по <...> по адресу: <...>, о результатах которой сообщено Суздальскому межрайонному прокурору. При обследовании защитного сооружения ГО выявлены нарушения гражданской обороны, в том числе указано, что защитное сооружение ГО по паспорту рассчитано на 500 человек, но по факту вместимость не более 100 человек. Имеются протечки общего трубопровода и потолочных перекрытий, стен. Все помещение требует капитального ремонта для приема укрываемых. Допускается загромождение ящиками с оружием путей движения в ЗС ГО. Ненадлежащее состояние защитного сооружения подтверждается представленными фотоматериалами.
В материалы дела представлен паспорт ЗС ГО ### от ***, согласно которому защитное сооружение по адресу: <...>, принадлежит ОМВД России по <...>, принято в эксплуатацию ***, имеет вместимость 500 человек, общую площадь 436,1 кв.м, класс - укрытие.
*** заместителем Суздальского межрайонного прокурора в адрес начальника ОМВД России по <...> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны
*** начальником ОМВД России по <...> в адрес заместителя Суздальского межрайонного прокурора направлен ответ на представление, в котором сообщено, что направлены заявки на рассмотрение возможности проведения работ по приведению сооружения гражданской обороны в укрытии, расположенном в здании ОМВД, в надлежащее состояние (исх.от ***). По результатам проведения проверок в территориальных органах <...> получено письмо, в котором указано, что заявка на проведение комплексного капитального ремонта от *** рассмотрена положительно на заседании бюджетной комиссии МВД России, утверждено выделение денежных средств в три этапа: 1 этап 2024 год - проектно-изыскательские работы, 2 этап 2025 год - строительно-монтажные работы, 3 этап 2026 год - строительно-монтажные работы. В настоящее время подготовлена аукционная документация на заключение контракта по разработке проектно-сметной документации на комплексный капитальный ремонт и размещение в единой информационной системе, с учетом полученного задания на проектирование от инспекции культурного наследия <...>. В перечень работ по капитальному ремонту включены все помещения административного здания, включая помещения ЗС ГО. После разработки и подтверждения достоверности сметной стоимости в государственной экспертизе в 2024 году будет проведен аукцион на проведение ремонтных работ.
В настоящее время проектно-сметная документация по комплексному капитальному ремонту административного здания ОМВД России по <...>, расположенного по адресу: <...>, выполнена, на дату вынесения решения сведений о проведении государственной экспертизы вышеназванной проектной документации не имеется.
Согласно исследованной в ходе судебного разбирательства проектно-сметной документации, представленной суду в электронном формате (Суздаль проект - проект - Бывший дом купца Ж-ных - АР), указанной документацией предусмотрен ремонт подвала, в котором располагается помещение ЗС ГО.
*** отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <...> и <...> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <...> по поручению прокуратуры <...> вновь проведена проверка защитного сооружения ОМВД России по <...> по адресу: <...>, о результатах которой сообщено Суздальскому межрайонному прокурору. При обследовании защитного сооружения выявлены следующие нарушения гражданской обороны: помещение требует косметического ремонта для приема укрываемых, при этом со ссылкой на п. 3.2.8 указано, что внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.
При разрешении заявленного административного иска суд учитывает, что выявленные в ходе проверки нарушения в содержании защитного сооружения до настоящего времени не устранены; ремонт защитного сооружения, находящегося в ненадлежащем состоянии, не произведен. Нахождение защитного сооружения в ненадлежащем состоянии и необходимость его ремонта административными ответчиками не оспариваются, доказательств обратного суду не представлено. Непринятие своевременных мер по устранению данных недостатков нарушает действующее законодательство, ненадлежащее содержание защитного сооружения может способствовать возникновению обстоятельств, влекущих угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, влекущих необходимость использования убежища по его назначению.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора к ОМВД России по <...> о проведении ремонта защитного сооружения гражданской обороны подлежит удовлетворению и полагает необходимым возложить на ОМВД России по <...> возложить обязанность провести мероприятия по приведению помещения защитного сооружения, а именно: стены и потолок, в соответствии с требованиями пункта 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
При установлении срока исполнения решения, принимая во внимание характер исковых требований, заявленных прокурором, пояснений специалиста о стадиях проведения капитального ремонта всего здания, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ***, считая указанный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений в содержании защитного сооружения.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Суздальскому району удовлетворить частично.
Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Суздальскому району до 31 декабря 2025 года провести мероприятия по приведению помещения защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями пункта 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в части стен и потолка.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.В. Воронкова
Мотивированное решение изготовлено ***.