Решение по делу № 2А-1032/2022 от 16.12.2022 - о признании бездействий противоправными, обязании выполнить требования санитарного законодательства, обеспечении финансирования.

Дело № 2а-1032/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 16 декабря 2022 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

при секретаре Афанасьевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 15 «Ургалочка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно-эстетическому развитию детей Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий противоправными, обязании выполнить требования санитарного законодательства, обеспечении финансирования,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе) обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит: признать бездействия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 15 «Ургалочка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно-эстетическому развитию детей Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее - МБДОУ № 15) по несоблюдению требований санитарного законодательства противоправными; обязать МБДОУ № 15 в срок до 20 июля 2023 г. устранить выявленные нарушения и обеспечить дошкольное образовательное учреждение в групповых помещениях корпуса № 2, расположенных на первом этаже, утепленными или отапливаемыми полами в соответствии с п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20; обязать Управление образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и администрацию Верхнебуреинского муниципального района обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по оснащению и оборудованию МБДОУ № 15.

В обоснование своих требований ссылается на то, что в ходе проверок территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе установлено, что МБДОУ № 15 не выполняются требования санитарного законодательства РФ (п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»), по результатам проверки МБДОУ № 15 выдано предписание от 11.05.2021 № 409 со сроком исполнения до 01.04.2022, срок исполнения также продлевался на 90 кал.дн. 27.06.2022 руководителем Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю вынесено Решение от 27.06.2022 № 409 об отсрочке исполнения предписания до 01.09.2022. 26.10.2022 в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального главным государственным санитарным врачом по Верхнебуреинскому району вынесено Предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства от 21.06.2022 № 7, где главе администрации Верхнебуреинского муниципального района и руководителю Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района предлагалось в срок до 07.11.2022 взять на контроль вопросы выполнения предписания от 11.05.2021 № 409 и принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в отношении МБДОУ № 15. При этом учредителем МБДОУ № 15 является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края с обязанностью выделения денежных средств на финансирование работ. Управление образования является муниципальным казенным учреждением, входящим в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и осуществляющим функции Учредителя (Верхнебуреинского муниципального района) подведомственных учреждений образования. Требования санитарного законодательства до настоящего времени ответчиками не исполнены, и 20.10.2022 МБДОУ № 15 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Допускаемые МБДОУ № 15 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей.

На основании ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ суд своим определением от 08.12.2022 перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить административные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков МБДОУ № 15, Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В возражениях по иску МБДОУ № 15 просило установить срок исполнения решения до 01.09.2024, а Управление образования указано на непризнание иска, поскольку оно является бюджетным учреждением и финансируется из муниципального бюджета, им неоднократно направлялись запросы в администрацию района о предоставлении денежных средств по исполнению предписаний Роспотребнадзора, но не были выделены ввиду дефицита бюджетных средств (л.д. 105, 113-114).

Представитель административного ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в возражениях по иску от 30.11.2022, 07.12.2022 (л.д. 74-79, 82-83) указал на несогласие с исковыми требованиями и просил в удовлетворении требований к ним отказать, поскольку Управление образования в пределах своей компетенции является главным администратором доходов и распорядителем бюджетных средств районного бюджета по отношению к подведомственным муниципальным образованиям, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, осуществляет функции и полномочия учредителя образовательного учреждения. В соответствии с решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района от 27.12.2021 № 408 до главного распорядителя бюджетных средств были доведены лимиты бюджетных обязательств на финансовое обеспечение муниципального задания, на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и на иные цели. Доведение дополнительных лимитов до главного распорядителя бюджетных средств возможно при поступлении доходов в районный бюджет сверх утвержденных показателей. Кроме того, здание д/с № 15 было передано МБДОУ № 15 в оперативное управление, следовательно, и бремя содержания имущества возлагается на обладателя такого здания. При удовлетворении административного иска просил установить срок исполнения решения до 31.03.2024.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии со статьями 41 и 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на образование.

Пунктом 5 частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется Органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих; полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 1.1. СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 1.2 СП 2.4.3648-20 настоящие правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Согласно пункту 3.1.3 СП 2.4.3648-20 групповые ячейки размещаются не выше третьего этажа, в том числе, групповые ячейки для детей с ограниченными возможностями здоровья, - не выше второго этажа, для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата и зрения - на первом этаже. Групповые ячейки для детей до 3-х лет располагаются на 1 этаже. Полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, должны быть утепленными или отапливаемыми.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБДОУ № 15 является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является дошкольная образовательная деятельность. Его учредителем является Управление муниципального образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, которое входит в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 11.05.2021 № 409 выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБДОУ № 15, предусмотренные ст. 28, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.11.1, 3.1.3, 2.4.13, 2.7.1, 2.7.3, 3.1.6, 2.4.11, 2.11.6, 2.11.3, 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблицей 6.2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.п. 2.18, 2.2, 3.1.2.2, 2.3.3, 8.1.10, 4.6, 5.1, 5.2, 8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно: не представлены протоколы исследований по смене песка в 2020 году; групповые ячейки первого этажа не оборудованы теплыми полами; оконные проемы не оборудованы шторами в игровых в групповых ячейках: «Ромашки», «Колокольчики», «Тюльпанчики»; в групповой ячейке «Тюльпанчики», согласно показания термометра, размещенного в игровой температура воздуха 31°С; в спальне групповой ячейке «Тюльпанчики» не осуществляется контроль температуры воздуха (термометр в не рабочем состоянии); расстановка кроватей в спальном помещении групповой «Колокольчики» не обеспечивает свободный проход между ними, кровати стоят сдвоено по две; в туалетных групповых «Фиалки», «Колокольчики» отсутствуют держатели для туалетной бумаги; туалет в разновозрастной группе старшего-подготовительного возраста «Колокольчики», подготовительной группе «Фиалки» не оборудованы туалетными кабинами с дверьми (установлены только перегородки); в групповых допускается хранение дезинфицирующего средства «Ника Хлор» не в упаковке производителя; не соблюдается инструкция предприятия изготовителя по применению средства дезинфицирующего «НИКА-ХЛОР», так, в групповой ячейке «Фиалки», при приготовлении рабочего раствора для дезинфекции ветоши использована 1 таблетка на 5 л воды, согласно инструкции изготовителя - при концентрации раствора 0,3 %, на 5 л воды должно быть применено 10,5 таблеток (21 таблетка на 10 л. воды); не качественно проводится ежедневная уборка в помещении горячего цеха, так, на не работающем оборудовании - шкаф жарочный электрический обнаружено скопление пыли; допускается прием пищевой продукции: масло растительное без маркировочного ярлыка с необходимой информацией об изготовителе, дате изготовления, условий хранения; нарушаются условия хранения овощной продукции, так морковь, при установленным температурном режиме хранения производителем от +4°С до +6°С, хранится при фактической температуре + 25°С; допускается использование эмалированной посуды с отбитой эмалью, посуды для приготовления блюд из нержавеющей стали в недостаточном количестве; не соблюдается технология приготовления фарша для пирожков с капустой; в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции не соблюдаются требования по отбору суточных проб: емкости, в которые помещены суточные пробы не плотно закрываются, бутерброд с маслом не помещен в обеззараженную промаркированную емкость, завернут в пищевую пленку и не имеет маркировки; на приготовленном рабочем растворе дезинфицирующего средства «Ника Хлор», предназначенного для замачивания посуды на баке отсутствует информация о наименовании, о концентрации рабочего раствора, о предельном сроке годности, в буфетной групповой «Фьюнки» отсутствует дата изготовления и предельного срока годности на приготовленном растворе на баке для замачивания посуды; во всех групповых ячейках не используются (отсутствуют) термометры для контроля температуры блюд при раздаче с целью минимизации риска теплового воздействия; вывешенное ежедневное меню на 06.04.021 не содержит информации о калорийности порций (л.д. 41-44).

В связи с выявленными нарушениями МБДОУ № 15 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 11.05.2021 N 409 со сроком исполнения до 01.04.2022. На основании уведомления от 18.03.2022 срок исполнения предписания был продлен на 90 кал.дн., затем на основании решения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 27.06.2022 МБДОУ № 8 предоставлена отсрочка исполнения предписания до 01.09.2022 (л.д. 45-48, 54-55).

Главным государственным санитарным врачом по Верхнебуреинскому району в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального направлено Предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства от 21.06.2022 № 7, согласно которому они должны в срок до 07.11.2022 взять на контроль вопросы выполнения предписания от 11.05.2021 № 409 и принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в отношении МБДОУ № 15. В адрес МБДОУ № 15 направлено предостережение от 03.10.2022 № 1347 о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 59-60, 69-70).

24.06.2022 МБДОУ № 15 направляло заявку в Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района о финансировании и оплате счетов по предписанию от 11.05.2021 № 409, однако заявка была отклонена последним в связи с недостатком средств в местном бюджете, что также подтверждается отчетом. Согласно отчету МДОУ № 15 по исполнению предписания от 11.05.2021 № 409 нарушения частично исполнены (л.д. 49-53).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 51 «Верхнебуреинский район Хабаровского края» от 20.10.2022 МБДОУ № 15 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания от 11.05.2021 № 409 (л.д. 66-68).

Как установлено судом, административным ответчиком МБДОУ № 15 до настоящего времени требования санитарного законодательства, предусмотренные п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20, не выполнены, а именно: не обеспечены в групповых помещениях корпуса № 2, расположенных на первом этаже, утепленными или отапливаемыми полами.

При таких обстоятельствах суд, учитывая требования охраны жизни и здоровья детей (статья 38 Конституции Российской Федерации) и возложение соответствующей обязанности на организации, обеспечивающие пребывание детей в условиях нормальной санитарно-эпидемиологической обстановки, вытекающей из конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании бездействий противоправными МБОУ № 15 и обязании выполнить требования санитарного законодательства, поскольку, исходя из деятельности МБДОУ № 15, возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, в связи с несоблюдением административным ответчиком требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязанность по устранению выявленных нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на МДОУ № 15 с установлением срока исполнения до 01.09.2024, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для выполнения требуемых работ, объема выполняемых работ и их сложности, необходимого времени для финансирования объема выполняемых работ.

Административные исковые требования об обеспечении финансирования также подлежат удовлетворению на основании следующего.

Исходя из смысла ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», орган местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от 05.08.2022 N 531 утверждено Положение об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, организации предоставления дополнительного образования детей, а также организации отдыха детей в каникулярное время на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края", согласно которому к полномочиям Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в лице Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях; осуществление функции и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 1.3).

Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что учредителем муниципальных образовательных учреждений является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края. Функции и полномочия Учредителя в отношении муниципальных образовательных организаций осуществляет орган местного самоуправления в лице Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с п. 2.4 Положения порядок осуществления функций и полномочий Управления образования в отношении образовательных учреждений Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края определяется в соответствии с положением об Управлении образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Согласно п. 2.5 Положения собственником имущества Учреждений является муниципальное образование - Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края. Имущество закрепляется за Учреждением на праве безвозмездного пользования и праве оперативного управления.

В силу п. 2.6 Положения администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обеспечивает содержание зданий и сооружений Учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий с учетом действующих требований строительных норм и правил, пожарной безопасности, соблюдения санитарно-гигиенических требований.

Пунктом 2.7 Положения предусмотрено, что формирование, утверждение и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) Учреждениями осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством. Учредитель на каждый календарный год формирует и утверждает муниципальные задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) муниципальными образовательными учреждениями по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, а также по предоставлению дополнительного образования детей, осуществляет контроль их исполнения.

Согласно п. 2.11 Положения Управление образования осуществляет управление деятельностью подведомственных ей муниципальных образовательных организаций, иных подведомственных муниципальных учреждений, образуя единую систему образования, действующую на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению, куда включен и МБДОУ № 15.

Согласно п. 1.2 Положения об Управлении образования администрации Верхнебуреинского района муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнебуреинского района от 31.05.2016 № 16, Управление образования является муниципальным казенным учреждением, входящим в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района и осуществляющим функции Учредителя (Верхнебуреинского муниципального района) подведомственных учреждений образования. Выступает от имени администрации Верхнебуреинского муниципального района учредителем подведомственных образовательных и иных организаций (пункт 3.1).

Пунктами 3.9, 3.13 Положения об Управлении образования предусмотрено, что Управление контролирует создание образовательными организациями условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; обеспечивает содержание зданий подведомственных и муниципальных организаций.

Пунктом 5.1 Положения об Управлении образования предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств районного бюджета муниципального района.

В силу п. 3.58 указанного Положения Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в пределах своей компетенции является главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета в соответствии с Решением Собрания депутатов Верхнебуреинского района «О районном бюджете на очередной финансовый год».

В связи с тем, что Управление образования является учредителем МБДОУ № 15 и входит в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района, реализующей функции собственника имущества Верхнебуреинского муниципального района, обеспечивающей финансирование муниципальных учреждений, формирующей бюджет муниципального образования, при этом Роспотребнадзором в адрес Управления образования и администрации муниципального района вносилось Предложение об обязанности их в срок до 07.11.2022 принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований предписания от 11.05.2021 № 409 и взять под контроль вопросы его выполнения МБДОУ № 15, которое в свою очередь в 2022 г. направляло заявки в Управление образования о финансировании и оплате счетов по указанному предписанию, однако заявка была отклонена последним в связи с недостатком средств в местном бюджете, на административного ответчика администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в лице Управление образования следует возложить обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий по оснащению и оборудованию МБДОУ № 15.

Предоставленное административным ответчиком администрацией Верхнебуреинского муниципального района Решение Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 28.11.2022 № 554 «О районном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (л.д. 84-97), согласно которому на 2023 год был утвержден районный бюджет, в том числе на расходы Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района (дошкольное образование в общем размере 331 410,881 руб.), не может быть принято судом во внимание, поскольку в возражениях по иску административный ответчик указал на завершение формирования районного бюджета на 2023 год, и в который не вошли расходы на проведение мероприятий по предписанию от 11.05.2021 № 409, при этом просили в случае удовлетворения административного иска установить срок исполнения решения до 31.03.2024, то есть когда фактически в бюджет района будут заложены соответствующие расходы на дошкольное образование в 2024 году.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе удовлетворить.

Признать бездействия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 15 «Ургалочка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно-эстетическому развитию детей Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по несоблюдению требований санитарного законодательства противоправными.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 15 «Ургалочка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно-эстетическому развитию детей Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края срок до 1 сентября 2024 г. обеспечить МБДОУ № 15 в групповых помещениях корпуса № 2, расположенных на первом этаже, утепленными или отапливаемыми полами в соответствии с п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20.

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в лице Управления образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по оснащению и оборудованию Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 15 «Ургалочка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно-эстетическому развитию детей Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 16.12.2022.

Судья С.Н. Рамзина