Дело №2а-1-252/2025

64RS0030-01-2025-000365-32

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Маслова А.П.,

при секретаре Свиридовой А.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области к специализированному отделению судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России и судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к специализированному отделению судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России (далее – СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России) и судебному приставу-исполнителю СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, уменьшении размера исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что 08.11.2024г. постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительного производство №17543/2/98064-ИП на основании исполнительного листа серии ФС №043881532 от 09.10.2024г., выданного Ртищевский районным судом Саратовской области по административному делу №2а-1-286/2023 по административному иску начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, главного государственного санитарного врача по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, на основании вступившего в законную силу 07.09.2023г. решения суда от 30.05.2023г., которым были удовлетворены административные исковые требования и судом признано незаконным бездействие администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в использовании для подачи воды населению подземных источников с нарушением действующего законодательства и постановлено обязать администрацию устранить допущенные нарушения путем разработки проектов зоны санитарной охраны используемых подземных источников, обязать получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны данных подземных источников, а также обязать получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения на использование указанных водных объектов - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России 20.02.2025г. было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения об оплате исполнительского сбора в размере 50000 руб. – до 20.03.2025г., поскольку предыдущее постановление административным истцом получено не было.

Административный истец с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. не согласен, считает его незаконным, либо подлежащим уменьшению, поскольку администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области является казенным учреждением, которое финансируется за счет средств бюджета и иных источников финансирования, денежные средства, необходимые для исполнения решения Ртищевского районного суда Саратовской области от 30.05.2023г. в полном объеме у администрации отсутствуют, вина ее в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения решения суда отсутствует, поскольку ею проявлена должная степень заботливости и осмотрительности, предприняты все возможные меры для исполнения судебного решения, иных источников финансирования не имеется, бюджет является дефицитным, так как расходы превышают доходы. Кроме того, изменениями в действующем законодательстве сроки установления зон с особыми условиями использования территорий, а также установления санитарно-защитных зон отодвинуты до 01.01.2028г., в связи с чем определением Ртищевского районного суда Саратовской области от 05.03.2025г. администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 30.05.2023г. по административному делу №2а-1-286/2023 на срок до 01.01.2028г.

На основании изложенного административный истец просит суд уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России, либо освободить от его взыскания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, при этом с исковыми требованиями не согласилась, указав, что постановление о взыскании с истца исполнительского сбора вынесено в соответствии с требованиями закона. Оснований для освобождения либо уменьшения исполнительского сбора не имеется.

Заинтересованные лица, о времени и месте судебного разбирательства уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, определил, в порядке статьи 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Ртищевского районного суда Саратовской области от 30.05.2023г. административное исковое заявление начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, главного государственного санитарного врача по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признано незаконным бездействие администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>), выразившееся в использовании для подачи воды населению подземных источников:

- артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, п. Темп (кадастровый номер 64:30:000000:8539);

- артезианская скважина, глубиной 70 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Лопатино, северо-запад села (кадастровый номер 64:30:210101:258);

- артезианская скважина, глубиной 120 м, расположенная по адресу: Саратовская область. Ртищевский район, д. Ундольщино (кадастровый номер 64:30:210104:90);

- артезианская скважина, глубиной 100 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, Краснозвездинское МО, с. Скачиха (кадастровый номер 64:30:000000:8583);

- артезианская скважина, глубиной 370 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, Краснозвездинское МО, с. Владыкино (кадастровый номер 64:30:060101:665);

- 2 артезианские скважины, глубиной 70 м, расположенные по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, Краснозвездинское МО, с. Александровка (кадастровый номер 64:30:230101:521);

- артезианская скважина, глубиной 306 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, Краснозвездинское МО, с. Сланцы (кадастровый номер 64:30:200101:347);

- артезианская скважина, глубиной 120 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, п. свх. Выдвиженец (кадастровый номер 64:30:240101:577);

- 2 артезианские скважины, глубиной 160 м и 300 м, расположенные по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, Урусовское МО, п. Ртищевский (кадастровый номер 64:30:000000:8591);

- артезианская скважина, глубиной 80 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, Урусовское МО, п. Точка 1-ая (кадастровый номер 64:30:240102:98);

- 2 артезианские скважины, глубиной 70 м, расположенные по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Курган (кадастровый номер 64:30:070101:235);

- артезианская скважина, глубиной 250 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, Макаровское МО, с. Макарово (кадастровый номер 64:30:000000:8587);

- 2 артезианские скважины, глубиной 190 м, расположенные по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Потьма (кадастровый номер 64:30:050101:638);

- артезианская скважина, глубиной 100 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Северка (кадастровый номер 64:30:050101:784);

- артезианская скважина, глубиной 90 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Чиганак (кадастровый номер 64:30:050102:254);

- артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Шило-Голицыно, северо-восточная часть села (кадастровый номер 64:30:190101:1032);

- артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Малиновка, юго-западная часть села (кадастровый номер 64:30:170101:189)

- артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, центральная часть с. Елань (кадастровый номер 64:30:120101:410);

- артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Каменка, юго-восточная часть села (кадастровый номер 64:30:050101:814);

- артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Каменка, (северо-восточная часть села) (кадастровый номер 64:30050101:818;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Елань (кадастровый номер 64:30:120101:454), в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проектов зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зоны санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов – артезианской скважины.

Постановлено обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения путем разработки проектов на зоны санитарной охраны данных подземных источников, получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны указанных подземных источников и на использование указанных водных объектов, в течении одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда апелляционной инстанцией было оставлено без изменения и вступило в законную силу 07.09.2023г.

На основании исполнительного листа серии ФС №043881532 от 09.10.2024г., выданного для принудительного исполнения решения суда от 30.05.2023г., постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области от 08.11.2024г. возбуждено исполнительное производство №175843/24/98064-ИП в отношении должника - администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области с предоставлением срока добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства с предупреждением о взыскании с должника исполнительского сбора за требование неимущественного характера в размере 50000 руб. в случае, если требования исполнительного документа не будут исполнены должником в течение суток с момента его получения.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области 19.11.2024г. вынесено постановление о взыскании с организации-должника исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководитель организации-должника – глава Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО4 20.02.2025г. был предупрежден под роспись об ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда.

В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа 20.02.2025г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 20.03.2025г., а также подтверждена неоплата исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Определением Ртищевского районного суда Саратовской области от 05.03.2025г. администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 30.05.2023г. на срок до 01.01.2028г.

Административный истец - администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области в судебном порядке просит уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить ее от его уплаты.

Статьей 360 КАС РФ, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.12.2003г. №23 «О судебном решении» разъяснил, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение.

Согласно просительной части административного искового заявления административным истцом заявлены требования об освобождении либо уменьшении исполнительского сбора.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на отсутствие его вины в неисполнении требований исполнительного документа, которое было вызвано несвоевременностью извещения должником о возбуждении в отношении него исполнительного производства, изменениями действующего законодательства, предоставлением в связи с этим судом отсрочки исполнения решения суда до 01.01.2028г., а также приводит доводы о затруднительном имущественном положении.

Давая оценку представленным доказательствам, суд учитывает следующее.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. п. 75 и 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица (не являющиеся субъектом предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть. Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 30.07.2001г. №13-П "По делу о проверке конституционности положений пп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В рассматриваемом случае должник обратился в суд с иском об уменьшении размера исполнительского сбора либо об освобождении от его уплаты, следовательно, должен доказать наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа, а также что им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Административный истец указывает на отсутствие его вины в неисполнении требований исполнительного документа, которое было вызвано несвоевременностью извещения должником о возбуждении в отношении него исполнительного производства, изменениями действующего законодательства, предоставлением в связи с этим судом отсрочки исполнения решения суда до 01.01.2028г., а также приводит доводы о затруднительном имущественном положении, подтвердив данные обстоятельства документально.

С учетом изложенных обстоятельств, а также в связи с тем, что в настоящем спорном правоотношении отсутствуют установленные Гражданским кодексом Российской Федерации основания ответственности за нарушение обязательства, суд полагает, что имеются правовые основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области от 19.11.2024г., в связи с чем, указанные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 290 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области к специализированному отделению судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России и судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, уменьшении размера исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>) от взыскания исполнительского сбора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2025 года.

Судья