Решение по делу № 2А-323/2023 от 27.04.2023 - о признании незаконным бездействияпо не заключению договора с ФГУП «Федеральным экологическим оператором» на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов IиII классов опасности и возложении обязанности заключить указанный договор в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

УИД 44RS0005-01-2023-000129-11

2а - 323/2023

Решение

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Беляева В.М.,

с участием помощника Буйского межрайонного прокурора Лисина Н.А.

при секретаре Лебедевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Буйского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Спецкомсервис» о признании незаконным бездействияпо не заключению договора с ФГУП «Федеральным экологическим оператором» на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов IиII классов опасности и возложении обязанности заключить указанный договор в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

УСТАНОВИЛ:

Буйский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Буйский районный суд Костромской области с административным иском к муниципальному унитарному предприятию «Спецкомсервис» о признании незаконным бездействия по не заключению договора с ФГУП «Федеральным экологическим оператором» на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов IиII классов опасности и возложении обязанности заключить указанный договор в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В заявлении указано, что Буйской межрайонной прокуратурой в соответствие с поручением прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства при обращении с отходами 1 и 2 классов опасности в деятельности муниципального унитарного предприятия «Спецкомсервис» (далее - МУП «Спецкомсервис»), в ходе которой выявлены отдельные нарушения.

На территории г.о.г. Буй место накопления ртутьсодержащих лам от физических лиц определено постановлением администрации г.о.г. Буй 05.09.2022 № 689 (<...> Октября д.5). Лицом, ответственным за организацию пункта сбора, назначено МУП «Спецкомсервис».

В нарушение установленных требований МУП «Спецкомсервис», на которого возложена обязанность по организации пункта сбора отработанных ртутьсодержащих лам от физических лиц, не обеспечено заключение договора со специализированной организацией (ФГУП «ФЭО») по вывозу отработанных, поврежденных люминесцентных ламп.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие МУП «Спецкомсервис», выразившееся в непринятии мер к заключению договора с федеральным оператором ФГУП «ФЭО», осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I и II классов опасности.Обязать МУП «Спецкомсервис» устранить нарушения требований законодательства при обращении с отходами 1 и 2 классов опасности, а именно ч.2 ст. 14.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу заключить договор с федеральным оператором ФГУП «ФЭО».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Буйского межрайонного прокурора Лисин Н.А. настаивал на удовлетворении требований о признании незаконным бездействие МУП «Спецкомсервис», выразившееся в непринятии мер к заключению договора с федеральным оператором ФГУП «ФЭО», осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I и II классов опасности.

Представитель административного ответчика директор муниципального унитарного предприятия «Спецкомсервис» ФИО1 признал исковые требования.

Суд, выслушав административного ответчика, представителя административного истца, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствие с положениями ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7) требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 3 ФЗ № 7 хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействия на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89), отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений ст. 1 ФЗ № 89 обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Положениями ФЗ № 89 установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Частью 2 ст. 11 ФЗ № 89 установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила, и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пунктам 1,2 статьи 51 ФЗ № 7, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 (далее - Правила).

В соответствие с п.5.Правил, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Согласно п.9 Правил, транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Пунктом 11 Правил установлено, что сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

На территории г.о.г. Буй место накопления ртутьсодержащих лам от физических лиц определено постановлением администрации г.о.г. Буй 05.09.2022 № 689 (<...> Октября д.5). Лицом, ответственным за организацию пункта сбора, назначено МУП «Спецкомсервис».Следовательно, наличие в указанном оборудовании ртутных ламп прямо обязывает МУП «Спецкомсервис» заключить договор на оказание услуг с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами.

В соответствие с требованиями статьи 14.1 ФЗ № 89 федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомнойэнергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО». По информации Росприроднадзора «Об обращении с отходами I и II классов опасности», с 01.03.2022 ФГУП «РосРАО» переименовано в «Федеральный экологический оператор» (ФГУП «ФЭО»).

С 01.03.2022 федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности (ч. 2 ст. 14.1 ФЗ № 89).

Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет следующие функции: осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствиис федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности; представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулированиятарифов,предложенияпо установлению тарифов на услуги федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности, является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности; осуществляет иные функции в области обращения с отходами I и II классов опасности, определенные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору,транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1 и 2 классов опасности и отвечает за все отходы указанных классов опасности, которые включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

Отходы производства ламп люминесцентных отнесены в указанный Федеральный классификационный каталог отходов (код 3 72 415 00 00 0).

Федеральный оператор осуществляет деятельность на всей территории России и не имеет региональных представительств, поэтому договор на оказание услуг по обращению с отходами заключается с ним напрямую.

Согласно п. 1 ст. 14 ФЗ № 89 все юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются отходы 1 и 2 классов опасности, обязаны заключить договор с ФГУП «ФЭО» через ФГИСОПВК. Это требование не распространяется на организации, которые самостоятельно обезвреживают данные отходы.

В нарушение установленных требований МУЛ «Спецкомсервис», на которого возложена обязанность по организации пункта сбора отработанных ртутьсодержащих лам от физических лиц, не обеспечено заключение договора со специализированной организацией (ФГУП «ФЭО») по вывозу отработанных, поврежденных люминесцентных ламп.

Буйской межрайонной прокуратурой Костромской области 30.11.2022 директору МУП «Спецкомсервис» внесено представление об устранении нарушений при обращении с отходами 1 и 2 классов опасности.

19.12.2022 представление Буйской межрайонной прокуратуры рассмотрено, согласно ответу, в целях заключения договора с ФГУП «ФЭО» необходимо пройти регистрацию в системе ФГИС ОПВК. В настоящее время имеются технические сложности по регистрации организации в системе ФГИС ОПВК в качестве организации-приемщика отходов 1 и 2 классов опасности в связи с отсутствием мобильного приложения для завершения такой регистрации. После получения возможности все необходимые мероприятия будут выполнены.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при выявлении нарушений действующего законодательства прокурор или его заместитель вносит представление в орган или должностному лицу об устранении нарушений закона.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В силу положений ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий(бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследовав представленные доказательства, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Административный ответчик признал исковые требования.

Согласно ч.3, 5 ст. 46 КАС РФ Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч.1,2,3, ст. 157 КАС РФ Заявление административного истца об отказе от административного иска, заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав доказательства, считает возможным принять признание иска ответчиком и требования прокурора удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Буйского межрайонного прокурора Костромской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Спецкомсервис» в не заключении договора с ФГУП «Федеральным экологическим оператором» по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещение отходов I и II классов опасности.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Спецкомсервис» в течение месяца после вступления решения суда в законную силу заключить договор с ФГУП «Федеральным экологическим оператором» на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I и II классов опасности согласно ч.2 ст. 14.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья В.М. Беляев

Мотивированный текст решения составлен 04.05.2023г.