Решение по делу № 02А-1614/2022~МА-2251/2022 от 14.11.2022 | Замоскворецкий районный суд (Город Москва)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1614/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России о признании решения об этапировании в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес незаконным, обязании рассмотреть обращение о переводе для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту жительства, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании решения об этапировании в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес незаконным, обязании рассмотреть обращение о переводе для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту жительства, взыскании компенсации в размере сумма за нарушение условий содержания.

В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что 29.11.2021 он был осужден приговором Дзержинского районного суда адрес годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, который вступил в законную силу 21.12.2021. 04.02.2022 административный истец направил административному ответчику заявление, в котором просил рассмотреть вопрос о его переводе в иное исправительное учреждение, расположение ближе к месту жительства родственников, с учетом тог, что до момента осуждения он проживал в адрес, вместе с тем, обращение рассмотрено не было и 29.04.2022 он был этапирован в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес. 12.07.2022 истец повторно направил ответчику заявление о его переводе, ответа на которое также не получил, что и послужило основанием для обращения в суд с иском.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что фиоА осужден приговором Дзержинского районного суда адрес, вступившим в законную силу 21.12.2021, к 6 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

После вступления приговора суда ФИО1 направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес, где отбывает наказание по настоящее время.

Административный истец указывает, что до осуждения проживал в адрес, вместе со своей матерью и сыном паспортные данные; сестра фио проживает в адрес.

Из материалов дела следует, что 17.02.2022 (направлено 21.01.2022) и 12.07.2022 ФИО1 направил в адрес ФСИН России заявления о рассмотрении вопроса о его переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его сестры, с учетом того, что место исправительного учреждения находится на значительном удалении от места её жительства, в том числе ссылался на то, что качество воды в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес не соответствует гигиеническим нормативам.

Согласно ответу от 22.07.2022 №ог-43457 ФСИН России по обращению ФИО1 по вопросу его перевода в иное исправительное учреждение из ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес в иное исправительное учреждение, следует, что ФИО1 с 08.05.2022 отбывает наказание в данном исправительном учреждении, состоит под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть №5» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и состояние ФИО1 оценивается как удовлетворительное. В ходе проверочных мероприятий специалистами «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в ИК-49 водообеспечение объектов учреждения осуществляется из 3-х скважин, природная особенность химического состава артезианской воды в адрес заключается в незначительном превышении показателей железа, что придает воде специфический запах и вкус. По результатам лабораторных исследований проб воды, отобранных из водопроводных кранов помещений ИК-49 в 2016-2020 годах, установлено, что вода по санитарно-химическим и микробиологическим показателям соответствует требованиям санитарного законодательства. Для обеспечения доброкачественной водой, а также улучшения вкусовых качеств воды в ИК-49 установлено водоочистительное оборудование, мощность (производительность) которого позволяет обеспечить питьевой водой всех осужденных. Качество воды после очистки соответствует гигиеническим нормативам. Для обеспечения питьевой водой отрядов, камер ШИЗО-ПКТ, СУОН организована доставка воды в специальных пластиковых емкостях объемом 5 литров из столовой учреждения. Медицинское обеспечение ФИО1 организовано в соответствии с требованиями законодательства РФ в сфере охраны здоровья, согласно положениям ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ. В соответствии с приказом Минздрава России и Минюста России от 28.08.2001 №346/254 у ФИО1 медицинских противопоказаний для отбывания наказания в ИК-49, в учреждениях УФСИН России по адрес не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: 1) несоответствие действий (бездействия) закону, и 2) нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (ч. 2. ст. 73 УИК РФ).

Согласно ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Административный истец указывает, что 04.02.2022 г. обратился в ФСИН России с заявлением о рассмотрении возможности своего этапирования из ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и адрес в ФКУ ИК -3 УФСИН России по адрес, на которое ФСИН России ответ на предоставило, а 29.04.2022 его этапировали в ФКУ ИК -49 УФСИН России о адрес.

Каких-либо доказательств того, что ФИО1 не мог быть направлен в исправительное учреждение ближе к месту жительства, в том числе, как указывает административный истец в ФКУ ИК -3 УФСИН России по адрес, суду не представлено.

В данной связи, суд признает решение о направлении ФИО1 в указанное исправительное учреждение незаконным, поскольку направление осужденных для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные вне региона места жительства и осуждения, не могут быть произвольными.

Частью 1 ст. 89 УИК РФ предусмотрено, что осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения.

По мнению суда, в данном случае нарушено право на свидания ввиду дальности исправительного учреждения от места жительства истца до осуждения и его семьи, что может повлечь за собой утрату социальных связей.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

ФСИН России, на которой лежит обязанность по предоставлению доказательств законности действий, решения, не представлено каких-либо доказательств того, что истец не мог быть направлен в исправительное учреждение ближе к месту жительства. Поэтому суд признает решение о направлении ФИО1 в исправительное учреждение ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес незаконным.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод осуществляется ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе).

Из указанного следует, что ФСИН России на основании заявления осужденного делает запрос в территориальный УИС о предоставлении необходимых документов.

Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 158 Приказа ФСИН России от 14.08.2020 № 555 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний», работа с обращениями граждан и организаций в ФСИН России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФСИН России.

В силу ст. 161 указанного Регламента письменные обращения граждан, поступившие в ФСИН России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях директор ФСИН России, заместитель директора ФСИН России, курирующий соответствующее структурное подразделение ФСИН России, либо начальник структурного подразделения ФСИН России, давший соответствующее поручение, вправе продлить срок рассмотрения письменного обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего письменное обращение.

Приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 464 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний» предусмотрено, что особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Из вышеприведенного следует, что для рассмотрения обращения о переводе предусмотрен общий порядок, предусмотренный Федеральным законом № 59-ФЗ, в том числе в части срока рассмотрения обращения, направления ответа.

Сведений о рассмотрении заявлений ФИО1 в части перевода его в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, полученных ФСИН России 17.02.2022 и 12.07.2022, материалы дела в себе не содержат и административным ответчиком не представлено.

Поэтому суд в целях восстановления нарушенного права признает незаконным бездействие ФСИН России в части не рассмотрения обращения ФИО1, обязывает ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о дальнейшем отбывании наказания ФИО1 в исправительном учреждении, расположенном ближе к месту жительства и месту жительства близких родственников.

Принимая решение о направление административного истца для отбывания наказания в ФКУ ИК -49 УФСИН России по адрес, административным ответчиком не учтены семейные связи осужденного, а также дальность расположения исправительного учреждения от места жительства до осуждения, места жительства его близких родственников для поддержания семейных связей, в связи с чем уд считает возможным взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере сумма

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ФСИН России о направлении ФИО1 для отбывания наказания в ФКУ ИК -49 УФСИН России по адрес, а также бездействие в части не рассмотрения обращения о переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников.

Обязать ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу решить вопрос о дальнейшем месте отбывания называния ФИО1 в исправительном учреждении, расположенном ближе к месту жительства близких родственников.

Взыскать с казны РФ в лице ФСИН России в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере сумма

На решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Хайретдинова Н.Г.

Решение изготовлено в окончательной форме 21.11.2022.